黃絲橋、天門山、龍王洞、芙蓉鎮(zhèn)、鳳凰古城……一提到張家界這座旅游名城，各具特色的美景很自然會浮現(xiàn)在人們眼前。而如今，利用信息化的手段，如何更好的發(fā)揮和利用這些得天獨厚的旅游資源，已經(jīng)成為其電子政務(wù)建設(shè)的核心。
張家界市永定區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)是從政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)開始的。2002年11月，張家界永定區(qū)政府門戶網(wǎng)站（www.zjjyd.gov.cn）正式開通，網(wǎng)站的功能以信息發(fā)布為主，其中包括區(qū)委、人大、政府、政協(xié)和各委辦局的信息發(fā)布；永定區(qū)基本的概貌、旅游風(fēng)景和資源介紹等，以及按國家和省委省政府的相關(guān)要求實行的政務(wù)公開。到目前為止，永定區(qū)已有125家行政事業(yè)單位的信息資料在網(wǎng)上運行。
張家界市永定區(qū)信息辦公室主任覃國殷說:“與大多數(shù)政府網(wǎng)站以提供公眾服務(wù)為主不同，永定區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展是與推動本地經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟效益相結(jié)合的?！苯Y(jié)合旅游城市的特點，永定區(qū)網(wǎng)站首先加強旅游經(jīng)濟的宣傳工作。一方面，永定區(qū)政府網(wǎng)站以“紅色旅游熱”為契機，通過視頻對永定區(qū)紅色旅游等一系列活動進行全面報道；另一方面，永定區(qū)網(wǎng)站實時跟蹤該區(qū)旅游服務(wù)及相關(guān)情況，對旅游資源等相關(guān)信息及時在網(wǎng)上進行發(fā)布，向公眾提供最新的旅游信息。
“此外，區(qū)政府網(wǎng)站每年都會在欄目和內(nèi)容上進行調(diào)整。其中最具特點的就是與區(qū)招商局聯(lián)合策劃建立的項目數(shù)據(jù)庫?！边@里的項目是指對本地經(jīng)濟發(fā)展需要而開發(fā)的“招商引資”項目，該項目包括農(nóng)業(yè)、旅游、工業(yè)、城市建設(shè)維護、水電力資源等方面。
為節(jié)省費用，項目的硬件投入由政府撥款，軟件則由技術(shù)部門的三位工作人員自行研發(fā)。“當(dāng)時完成的數(shù)據(jù)庫有48個項目，項目發(fā)布到數(shù)據(jù)庫要經(jīng)過嚴(yán)格的程序，先要有可行性報告，之后經(jīng)過專家組的評估，再由發(fā)改委的批文立項，然后到招商局登記，最后轉(zhuǎn)到信息辦。經(jīng)過信息辦審查后，再發(fā)布到網(wǎng)上，這樣保證了項目的質(zhì)量?！瘪麌笳f。
永定區(qū)的這套項目數(shù)據(jù)庫是湖南省縣級政府建立的第一個完整的數(shù)據(jù)庫，為永定區(qū)帶來了很好的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，通過該網(wǎng)站，在2003年底，先后有160多家國內(nèi)外的投資商和張家界市簽約，簽約金額達30多億元。
三大難題困擾電子政務(wù)建設(shè)
“在一個區(qū)、一個縣建一個政府網(wǎng)站是很不容易的，涉及到體制、人員和資金三大難題?！?當(dāng)談到電子政務(wù)建設(shè)的困難和阻力時，覃國殷坦言。
首先是體制和機構(gòu)設(shè)置給永定區(qū)電子政務(wù)建設(shè)帶來了不小的困難。在2003年的政府體制改革中，覃國殷所在的信息中心更名為“信息產(chǎn)業(yè)辦公室”，同時設(shè)置“信息化辦公室”，最高歸口單位為國務(wù)院信息化工作辦公室。
“雖然有‘信息產(chǎn)業(yè)辦公室’和‘信息化辦公室’兩個牌子，但機構(gòu)實施起來難度依然比較大。”在“三定方案”中，信息產(chǎn)業(yè)辦公室的行政級別屬于副科級，包括9大職責(zé)，即負(fù)責(zé)全區(qū)的信息化規(guī)劃、建設(shè)、方案、管理、服務(wù)、技術(shù)、維護等等。這意味著信息產(chǎn)業(yè)辦公室和信息化辦公室這個副科級的單位，要管理全區(qū)的科級單位的電子政務(wù)，困難可想而知。
“但是網(wǎng)站的內(nèi)容都需要正科級單位來提供，比如市發(fā)改委、組織部、招商局這些正科級單位。而按照股級－科級－處級－司局級－部級5個層級劃分，辦公室里辦公人員屬于股級，是最低層的公務(wù)員，由他們向上級單位索要資料是非常困難的?！瘪麌笕缡钦f。
如果說體制問題是永定區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的第一道“坎兒”，人員問題就是它所面臨的第二道“坎兒”。
“目前單位的9個編制中，只有3個屬于財政全額編制，另外6個屬于自收自支體制下的編制?！痹?003年上半年政府體制改革時，國家政策要求機關(guān)的工作人員必須達到大專以上學(xué)歷。這樣，信息中心原來4個編制中的一位中專生，成為了自收自支人員。
“人員和資金是緊密聯(lián)系在一起的，全額編制少了，財政撥款必然減少。另外，由于部門人數(shù)少，遇到重大工程時，還不得不從外部借調(diào)?！痹谟蓝▍^(qū)的電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中，資金的問題，主要包括兩方面：一是自收自支體制下辦公人員的工資；二是政府信息化建設(shè)過程中所需的費用，包括機房，軟硬件設(shè)備等。
隨著電子政務(wù)建設(shè)環(huán)境的改變，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對電子政務(wù)越來越重視，并為網(wǎng)站的建設(shè)召開了兩次常委會，政府各部委局也表示支持網(wǎng)站建設(shè)。雖然得到了領(lǐng)導(dǎo)的口頭支持，但資金問題仍無法解決?！昂峡h級網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是20萬左右，我們只花了9萬元，而且還是9個委辦局的集資款?！?/p>
永定區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)站每年的常規(guī)運行經(jīng)費是14～15萬元，但是政府卻沒有常規(guī)的投入。因此，一部分資金缺口必須通過自身的商業(yè)運作來做。目前的收入來源包括為其他部門設(shè)計制作網(wǎng)站、網(wǎng)站連接、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)維護，空間租賃，部委局單位的維護運營等。
“網(wǎng)站建立起來后，對宣傳永定區(qū)的影響比較大，領(lǐng)導(dǎo)比較肯定，逐漸申請到了資金，購置了服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫、軟硬件等設(shè)備，網(wǎng)站逐漸地發(fā)展了起來?！瘪麌笱a充道。
打造電子政務(wù)平臺 實現(xiàn)辦公自動化
除了政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和維護外，永定區(qū)電子政務(wù)建設(shè)目前的另一個重點是“辦公自動化”。2006年10月底，新的辦公大樓落成，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)和60多個委辦局接近800多工作人員都在此辦公。永定區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意識到，這為實現(xiàn)全區(qū)的辦公自動化提供了一個很好的契機。
這項辦公自動化建設(shè)的項目共投入了150多萬，在區(qū)縣一級屬于中等水平。據(jù)覃國殷介紹，永定區(qū)辦公自動化將分為三期工程來實現(xiàn)：第一期是建設(shè)計算機通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，基本實現(xiàn)辦公自動化。一期工程主要針對政府部門，實現(xiàn)部門內(nèi)部辦公自動化，功能包括公文處理、公文流轉(zhuǎn)、個人秘書、內(nèi)部消息及信息交流、檔案管理、會議管理等，實現(xiàn)公文手寫批示、電子簽章和網(wǎng)絡(luò)傳輸、權(quán)限控制等。此外，一期工程還建立了公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)，每位公務(wù)員擁有一個郵箱。第二期是完成了電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，以及各種資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。第三期是完善社區(qū)信息化建設(shè)。
目前，一期工程即將搭建完成。屆時，永定區(qū)將建立起與國際互聯(lián)網(wǎng)高速連接；區(qū)級相關(guān)部門與國家、省、市相關(guān)部門的行業(yè)專網(wǎng)連接；并滿足未來可視電話、會議電話、數(shù)據(jù)、視頻圖像等網(wǎng)絡(luò)傳輸需求。
