一、“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站的主要特色

　　在網(wǎng)站的信息內(nèi)容、互動(dòng)應(yīng)用、框架設(shè)計(jì)、維護(hù)機(jī)制等方面取得了突破性進(jìn)展的“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站，自2006年6月改版后，又增添了新的特色。

　?。ㄒ唬┱?wù)信息量大面廣更新快，公開度較高。

　　在市政府各部門、各直屬單位全面推行網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上審批工作，除個(gè)別特殊敏感部門以外的機(jī)構(gòu)信息及公務(wù)人員基本情況等，能夠公開的信息都公開上網(wǎng)；開辟“政務(wù)動(dòng)態(tài)”主欄目，第一時(shí)間發(fā)布各類政府會(huì)議、活動(dòng)及相關(guān)工作信息，自采信息量大，獨(dú)家報(bào)道能力強(qiáng)，更新頻率高；2004年出臺(tái)的《杭州市政府信息公開規(guī)定》把“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站列為公開政府信息的第一途徑。網(wǎng)站改版后將散見于不同欄目的信息進(jìn)行歸并和整合，使信息納入統(tǒng)一收集、統(tǒng)一編輯、統(tǒng)一發(fā)布的框架之下，同一條信息可以靈活地展示于不同欄目之下，提高了信息的使用效率。新版還實(shí)施了以條目帶欄目的信息組織方式，有效地提高頁(yè)面的刷新頻率和欄目的吸引力。

　　（二）網(wǎng)站互動(dòng)形式多功能強(qiáng)，開放度較高。

　　門戶網(wǎng)站開設(shè)了12345市長(zhǎng)信箱、建議提案辦理、網(wǎng)上聽證、政務(wù)論壇、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上調(diào)查等互動(dòng)欄目，并具有個(gè)人定制、網(wǎng)上訂閱、視頻播放、電子地圖等功能。2004年門戶網(wǎng)站聯(lián)合12345市長(zhǎng)公開電話受理中心開設(shè)了政府部門“網(wǎng)上接待室”，每月邀請(qǐng)一位政府部門主要負(fù)責(zé)人作為首席接待人，選取公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，與網(wǎng)民進(jìn)行交流，網(wǎng)站同步進(jìn)行文字直播和視頻直播。開通“政務(wù)論壇”，為全國(guó)政府門戶網(wǎng)站首家開放性論壇，對(duì)網(wǎng)民發(fā)帖實(shí)行后置管理；網(wǎng)民意見作為重要的信息來(lái)源，經(jīng)編輯后予以發(fā)布；開設(shè)評(píng)論功能，增強(qiáng)信息互動(dòng)。“市民郵箱”是門戶網(wǎng)站最大的一項(xiàng)互動(dòng)應(yīng)用，郵箱用戶可以進(jìn)行網(wǎng)上訂閱，直接作為網(wǎng)站注冊(cè)用戶參加政務(wù)論壇討論，享受“個(gè)人定制”等個(gè)性化服務(wù)。通過(guò)“市民郵箱”，市民可以與政府進(jìn)行直接的雙向溝通與聯(lián)系，接收有關(guān)部門和單位發(fā)送的醫(yī)保等個(gè)人帳戶信息，并能以“市民郵箱”作為基本的身份驗(yàn)證在網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)。

　　（三）網(wǎng)站應(yīng)用由點(diǎn)到面不斷推進(jìn)，整合度較高。

　　“網(wǎng)上辦事”是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用的重點(diǎn)和難點(diǎn)。網(wǎng)站提供了市政府各部門的各類辦事指南和全部行政審批事項(xiàng)，并通過(guò)表格下載提供了各部門審批辦事所需的各類電子文檔。一些部門試行了網(wǎng)上直接受理、查詢辦事、審批業(yè)務(wù)，取得了較好的效果。2004年，網(wǎng)站專門設(shè)計(jì)開發(fā)了網(wǎng)上辦事統(tǒng)一受理反饋平臺(tái)，整合部門資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，2006年改版中又專門對(duì)網(wǎng)上辦事信息進(jìn)行分類梳理，根據(jù)辦事事項(xiàng)組織相應(yīng)的靜態(tài)類辦事信息和網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，二者相互補(bǔ)充。

　?。ㄋ模┚W(wǎng)站信息內(nèi)容的組織架構(gòu)有較大創(chuàng)新，親和度較高。

　　按照“以用戶為中心，以政府業(yè)務(wù)流為主線，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)”的設(shè)計(jì)理念，“中國(guó)杭州”門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)了一個(gè)主頻道和市民、企業(yè)、投資者、旅游者4個(gè)用戶頻道，其中企業(yè)和投資者頻道在2006年改版時(shí)變更為學(xué)子和創(chuàng)業(yè)者頻道。主頻道主要突出“政務(wù)”和“門戶”概念，除了政務(wù)類、概況類等信息外，還涉及到方方面面的辦事類、服務(wù)類信息；用戶頻道則針對(duì)不同的用戶群，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)特色，方便用戶。

　　二、“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)行管理機(jī)制

　　1、統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)站建設(shè)機(jī)制。

　　“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)機(jī)制遵循的是“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級(jí)管理、資源共享”的十六字方針。門戶網(wǎng)站包含1個(gè)主網(wǎng)站和60余個(gè)子網(wǎng)站，主網(wǎng)站和子網(wǎng)站實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一計(jì)數(shù)器，統(tǒng)一郵箱，統(tǒng)一用戶登陸，統(tǒng)一信息檢索等。子網(wǎng)站的建設(shè)根據(jù)各部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及信息化基礎(chǔ)，分別采用自行建設(shè)、租用空間、模板生成三種方式。子網(wǎng)站由各部門自行維護(hù)，通過(guò)內(nèi)容管理軟件與主網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　2、上下聯(lián)動(dòng)的信息維護(hù)機(jī)制。

　　政府門戶網(wǎng)站對(duì)信息更新方式和頻率作出明確要求。門戶網(wǎng)站編輯部負(fù)責(zé)主網(wǎng)站欄目策劃、內(nèi)容組織、信息發(fā)布、日常維護(hù)，政府各部門負(fù)責(zé)各自子網(wǎng)站的信息發(fā)布，并按門戶網(wǎng)站的要求，負(fù)責(zé)向主網(wǎng)站加載和更新相關(guān)欄目信息。主、子網(wǎng)站均做到靜態(tài)信息一經(jīng)產(chǎn)生及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)信息一旦發(fā)生變化立即更新。政府門戶網(wǎng)站的部分欄目如網(wǎng)上接待室、政務(wù)論壇等則直接與子網(wǎng)站進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的互動(dòng)。

　　3、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)合作機(jī)制。

　　對(duì)適合于社會(huì)力量參與的維護(hù)工作，門戶網(wǎng)站嘗試了多元化、多主體的維護(hù)方式。專門聘請(qǐng)人員采集政務(wù)動(dòng)態(tài)信息，并聘請(qǐng)資深專家擔(dān)任總編，對(duì)原創(chuàng)政務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，此舉大大縮短了政務(wù)信息的發(fā)布周期，提高了政府信息的報(bào)道質(zhì)量，使政府網(wǎng)站成為政務(wù)信息第一發(fā)布源；委托專業(yè)公司采集服務(wù)類信息，確保信息及時(shí)更新并提高信息準(zhǔn)確性；旅游者頻道與杭州市旅游集散中心進(jìn)行合作，在保留政府網(wǎng)站特色的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，使電子商務(wù)與電子政務(wù)應(yīng)用有效結(jié)合。

　　4、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

　　門戶網(wǎng)站通過(guò)月度考核通報(bào)、年度考核評(píng)比、聘請(qǐng)網(wǎng)站監(jiān)督員日常監(jiān)督、委托第三方測(cè)評(píng)等方式，對(duì)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督考評(píng)。對(duì)照《政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用工作考核辦法》，網(wǎng)站編輯部落實(shí)專人對(duì)各子網(wǎng)站進(jìn)行日常檢查，并每月發(fā)送1期考核通報(bào)；年底根據(jù)月度考核情況，對(duì)各子網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)定，結(jié)果納入機(jī)關(guān)目標(biāo)考核；委托第三方對(duì)子網(wǎng)站進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，通過(guò)專家評(píng)議、公眾評(píng)議等方式評(píng)選出年度優(yōu)秀子網(wǎng)站；網(wǎng)站還專門聘請(qǐng)網(wǎng)站監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)站信息維護(hù)和運(yùn)行管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

　　5、軟硬結(jié)合的安全保障機(jī)制。

　　確立“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”原則，要求各單位指定機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)擬上網(wǎng)信息根據(jù)《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》進(jìn)行審查把關(guān)；在技術(shù)層面上采用軟硬件結(jié)合的綜合方案防范病毒侵?jǐn)_和黑客攻擊，通過(guò)構(gòu)建病毒防護(hù)體系，部署網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，采用自動(dòng)更新升級(jí)的維護(hù)策略，從網(wǎng)關(guān)、服務(wù)器、客戶端三個(gè)層面進(jìn)行病毒防護(hù)，并采用防火墻、入侵檢測(cè)及監(jiān)控定時(shí)刷新的手段防止黑客攻擊；規(guī)范上網(wǎng)維護(hù)人員用戶名和口令的管理，要求維護(hù)人員定期更改口令。

　　6、持之以恒的人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　按照復(fù)合型人才的要求，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、分散學(xué)習(xí)、個(gè)別輔導(dǎo)、多崗位鍛煉等多種方式培養(yǎng)管理人員和專業(yè)人才，全面提高網(wǎng)站工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。積極派員參加國(guó)務(wù)院、省、市舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；每年組織召開2次由各部門子網(wǎng)站信息員參加的工作交流會(huì)，培訓(xùn)、交流、探討網(wǎng)站運(yùn)行管理工作；不定期請(qǐng)專家講課，進(jìn)行專題培訓(xùn)；門戶網(wǎng)站編輯部每月召開一次工作例會(huì)，總結(jié)交流工作情況；每年確定2-3個(gè)主題，組織專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)和考核等。

　　三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)需要把握處理好的關(guān)系

　　“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展取得了一定的成績(jī)，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是在網(wǎng)站的運(yùn)行實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，我們深刻體會(huì)到，要辦好政府門戶網(wǎng)站必須特別注意把握和處理好以下關(guān)系：

　　（一）電子與政務(wù)。盡管大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是七分政務(wù)三分電子，但是在實(shí)踐中還是存在重電子輕政務(wù)的思想和現(xiàn)象，以電子推政務(wù)多，以政務(wù)促電子少。究其原因，一種是因?yàn)殡娮诱?wù)具有專業(yè)性強(qiáng)的特性，不同于抓一般的政務(wù)，部分領(lǐng)導(dǎo)有顧慮不敢抓；另一種情況是，領(lǐng)導(dǎo)想抓卻抓不到點(diǎn)子上，沿用簡(jiǎn)單的行政命令進(jìn)行指揮，結(jié)果往往造成事倍功半，投資浪費(fèi)。政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)的重要組成部分，大家都已認(rèn)識(shí)到其重要性，各地都在搞，投入也不少，但是真正發(fā)揮好效能對(duì)政務(wù)產(chǎn)生推動(dòng)作用的還不多，特別是在線處理這類與政務(wù)聯(lián)系緊密的工作仍沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，電子與政務(wù)的銜接還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何科學(xué)、有效地運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和管理體制的創(chuàng)新，使電子與政務(wù)形成兩輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的良好局勢(shì)，還需要從思想觀念、知識(shí)準(zhǔn)備、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等方面進(jìn)一步努力。

　　（二）主站與子站。主網(wǎng)站與子網(wǎng)站是門戶網(wǎng)站的有機(jī)組成部分，既緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同   建設(shè)、分級(jí)管理。主網(wǎng)站要發(fā)揮信息資源整合作用，建立政務(wù)公開系統(tǒng)和“網(wǎng)上行政審批中心”，展現(xiàn)政府門戶特性。子網(wǎng)站要為主網(wǎng)站提供豐富的信息來(lái)源，并結(jié)合本部門實(shí)際做好信息公開、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事等工作，為企業(yè)和市民提供具體的辦事、答疑服務(wù)，加強(qiáng)特色服務(wù)，走個(gè)性化發(fā)展道路。主網(wǎng)站和子網(wǎng)站要盡快實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，提供跨部門、跨業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)，增強(qiáng)網(wǎng)站的整體性。

　　（三）網(wǎng)上與網(wǎng)下。政府網(wǎng)站要實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間交互式的信息傳輸并為公眾提供一站式不受時(shí)空限制的在線服務(wù)，如網(wǎng)上申報(bào)、審批、注冊(cè)、年檢、納稅、招商、投訴、舉報(bào)和咨詢等，有賴于各職能部門在網(wǎng)下進(jìn)行及時(shí)的辦理并經(jīng)由網(wǎng)站進(jìn)行反饋。從開展網(wǎng)上辦事的實(shí)踐看，雖然建有網(wǎng)上統(tǒng)一受理和反饋平臺(tái)，但假如僅僅是復(fù)制現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，并不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事。門戶網(wǎng)站必須充分發(fā)揮提高政府工作效率和水平的催化劑作用，優(yōu)化、再造政府職能部門的業(yè)務(wù)流程，整合、集成跨部門的業(yè)務(wù)處理體系，完善標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、會(huì)簽會(huì)商等工作程序，使之逐步適應(yīng)開展網(wǎng)上互動(dòng)應(yīng)用的需要。職能部門的業(yè)務(wù)人員要不斷提高自身的綜合能力，抓緊適應(yīng)網(wǎng)上辦公的需要。

　　（四）自建與外包。政府門戶網(wǎng)站從早期的完全依靠自身進(jìn)行封閉式建設(shè)管理，到公開招投標(biāo)引進(jìn)外力建設(shè)，在一定程度上彌補(bǔ)了政府在網(wǎng)站技術(shù)方面的不足，降低了網(wǎng)站的建設(shè)成本。但是當(dāng)前單純依賴外包的傾向值得注意，如果實(shí)行“大撒把”，會(huì)帶來(lái)技術(shù)與業(yè)務(wù)、系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用需求相脫節(jié)、后續(xù)維護(hù)跟不上的后果。因此，我們要辯證地處理自建與外包的關(guān)系，既不能“眉毛胡子一把抓”，重蹈“大而全、小而全”的開發(fā)建設(shè)模式，也不能當(dāng)“甩手掌柜”，完全放手不管。像政府網(wǎng)站的美工設(shè)計(jì)、技術(shù)開發(fā)和部分日常服務(wù)信息維護(hù)工作，適宜交由信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)、有本地維護(hù)力量的公司負(fù)責(zé)；而對(duì)于網(wǎng)站的整體內(nèi)容架構(gòu)、資源整合及其它與政府工作密切相關(guān)的日常維護(hù)工作還必須依靠自己的力量。在外包項(xiàng)目中還要特別注意建設(shè)開發(fā)與后期維護(hù)管理的銜接，本單位人員要全面掌握項(xiàng)目的維護(hù)技術(shù)，避免出現(xiàn)系統(tǒng)維護(hù)缺位的局面，否則不但會(huì)影響系統(tǒng)的運(yùn)行，還會(huì)增加運(yùn)行成本。

　　（五）開發(fā)與維護(hù)。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有對(duì)電子政務(wù)理解到位并具有技術(shù)、美工設(shè)計(jì)、服務(wù)等多方面綜合實(shí)力的開發(fā)商才能勝任這項(xiàng)工作，因此其招投標(biāo)工作應(yīng)有別于其他電子政務(wù)項(xiàng)目，可以考慮由不同的團(tuán)隊(duì)分別承擔(dān)技術(shù)、美工、內(nèi)容設(shè)計(jì)等工作，并避免簡(jiǎn)單化的最低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中期評(píng)估和驗(yàn)收工作，并盡早考慮維護(hù)成本，以確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量到位，后期維護(hù)工作得以正常開展。對(duì)于政府門戶網(wǎng)站建成后的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，要給予人、財(cái)、物的后續(xù)投入和制度保障，特別是在涉及系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)與長(zhǎng)期維護(hù)的問(wèn)題上要給予足夠重視，否則會(huì)對(duì)網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展造成隱患。

　　（六）公開與保密。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)行有賴于政府信息公開。“公開為原則，不公開為例外”目前已成為政府信息公開的基本原則，但在實(shí)際工作中，公開與保密仍然是一對(duì)不容易把握和處理的矛盾。特別是在前一階段出現(xiàn)了少數(shù)涉密或不宜公開的信息上網(wǎng)，造成不良影響的情況下，一些地方和部門在信息公開工作中陷入了一種欲進(jìn)又退的狀態(tài)，覺(jué)得保密法規(guī)是剛性的，一旦泄密就會(huì)受到法律的嚴(yán)厲查處；而信息公開是柔性的，從來(lái)沒(méi)有因信息不公開受到法律懲處，加之保密工作原則性規(guī)定多，實(shí)際操作中保密標(biāo)準(zhǔn)不太容易掌握，因而往往產(chǎn)生“寧緊勿松”、“少一分公開多一分保險(xiǎn)”的心態(tài)，惟恐承擔(dān)失密責(zé)任。因而當(dāng)前亟待在制度上、法律上明確公開與保密的界限，特別是要處理好即將出臺(tái)的《政府信息公開規(guī)定》與相關(guān)法律的銜接，既要明確泄密責(zé)任，也要對(duì)“應(yīng)公開而未公開”規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

　?。ㄗ髡呦岛贾菔芯C合考評(píng)委員會(huì)辦公室黨組書記、主任）