電子政務的發(fā)展已成為現(xiàn)代信息化最重要的領域之一。目前全世界90%以上的國家都在不同程度地著手推進電子政務，將其作為提高區(qū)域核心競爭力的重要手段。美國作為電子政務比較發(fā)達的國家之一，為各國提供了許多可資借鑒之處。本文就美國地方政府電子政務發(fā)展的歷程、經(jīng)驗與做法進行總結分析，并提出可資借鑒的發(fā)展對策。
美國地方政府電子政務發(fā)展現(xiàn)狀
美國的電子政務起源于20世紀90年代初?？偨Y美國電子政務十幾年的發(fā)展歷程，可大體歸納為以下三個階段：1、被動階段(1993—1998)：這一階段主要是利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享。主要體現(xiàn)在許多政府機構設立網(wǎng)站，將大量的文件在網(wǎng)上公布。其特點是被動，主要是由互聯(lián)網(wǎng)用戶自己上網(wǎng)查看所需資料。2、互動階段(1998—2001)：這一階段的目的是利用互聯(lián)網(wǎng)提供在線交易和服務。如稅務機關通過互聯(lián)網(wǎng)收稅，交通管理機關通過互聯(lián)網(wǎng)辦理駕照等。其特點是從被動轉向互動。3、服務階段(200l至今)：在這一階段，美國電子政務開始增加主動的成分，并進行多種政務應用集成，確定了今后電子政務的目標，即打破部門界限，建立一個以功能為主導、以政府服務對象為中心的網(wǎng)上政府，以達到為公民服務的目的。
目前美國電子政務的類型：1、政府——公民：簡稱G2C，主要目的是建立一站式在線服務，并引入現(xiàn)代管理工具，以改善服務質(zhì)量和效率，使公民能得到高質(zhì)量的政府服務；2、政府——商界：簡稱G2B，主要目的是通過大量削減冗余的數(shù)據(jù)收集，減輕商界的負擔，為商界提供順暢的一站式支持服務，使用XML(電子商務語言)與商界建立數(shù)字化通信系統(tǒng)；3、政府機構之間：簡稱G2G，主要目的是整合和共享聯(lián)邦、州和地方三級政府的數(shù)據(jù)，以改善對信息系統(tǒng)的應用，為關鍵的政府行為(如救災行動等)提供更好的綜合服務；4、政府內(nèi)部：簡稱IEE(內(nèi)部效率和效能)，主要目的是借鑒產(chǎn)業(yè)界的先進經(jīng)驗(如供應鏈管理、財務管理和知識管理等)，更好地利用現(xiàn)代化技術減少政府支出，改善政府機構的行政管理，使各機構提高工作效率和改進績效，消除工作拖沓現(xiàn)象，改善雇員的滿意度和忠誠度。
美國地方政府電子政務建設的基本經(jīng)驗
1、改變以技術為中心的思想，確立“以民為本”的理念。美國政府的行政理念是政務透明和為民服務。政府提出的口號是：讓人們點擊鼠標三次就能夠辦事。因此，美國的電子政務，“電子”只是工具，“政務”才是目標，而“服務”則是關鍵。2、政府推動與財力支持。在美國，從前任總統(tǒng)克林頓、現(xiàn)任總統(tǒng)布什到一般政府工作人員，都對電子政府建設持積極認同和支持的態(tài)度。根據(jù)《2002年電子政府法案》，聯(lián)邦政府設立了電子政務基金，2003年這一基金被投入4500萬美元，到2006年將增長到1.5億美元。3、健全的管理體制和法律保障。4、以政府業(yè)務流為主線發(fā)展電子政務。即在電子政務的發(fā)展中以政府的業(yè)務流為主線，根據(jù)輕重緩急，將政府職能中帶有不變性的業(yè)務流逐個計算機化和網(wǎng)絡化。5、以規(guī)范化和標準化的方法發(fā)展電子政務，注重規(guī)劃，分步實施。6、借鑒電子商務經(jīng)驗，以市場運作模式發(fā)展電子政務。許多地方政府采取公開招、投標的方式，將主要的政府信息系統(tǒng)要素分包或統(tǒng)包給合格的企業(yè)。7、動員全社會力量參與。
我市電子政務建設現(xiàn)狀與存在的問題
目前我市電子政務建設取得了很大進展，有力帶動了各項社會事業(yè)的發(fā)展和進步。但相對于美國電子政務發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)驗和發(fā)展省會經(jīng)濟的迫切需要，我們在電子政務建設中還存在以下問題：一是投入相對不足，電子政務的基礎建設比較薄弱；二是網(wǎng)絡建設和信息資源的開發(fā)利用彼此獨立，分散建設現(xiàn)象依然存在；資源不能有效共享，電子政務的快速、便捷、公開、透明的優(yōu)勢顯現(xiàn)不出來；三是存在重建設、輕應用的現(xiàn)象，辦公業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)相對薄弱，政府網(wǎng)站的社會應用水平較低。每個政府網(wǎng)站所提供的信息與服務數(shù)量還很有限。四是部分領導干部、公務員隊伍及廣大群眾對電子政務建設的重要性認識不足，公務員隊伍知識水平和應用能力不能滿足電子政務建設的要求。必須下大決心努力解決這些問題，以推動我市電子政務向更高階段發(fā)展。
我市電子政務建設未來幾年的目標和對策
通過以上對美國地方政府電子政務建設的分析，筆者認為今后我市電子政務建設在未來的幾年中要達到以下目標：圍繞建立廉潔高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府管理體制和運行機制，依托公用信息平臺建設完善電子政務基礎設施，推進政務信息共享公開，整合業(yè)務應用系統(tǒng)，加快政務協(xié)同系統(tǒng)建設，提高政務信息資源公益性開發(fā)和服務水平。到“十一五”末，建立比較完善的政務信息資源開發(fā)利用工作機制，基本建成政務信息資源科學部署、部門間高效協(xié)同的電子政務框架體系。具體而言，借鑒美國地方政府電子政務經(jīng)驗，要做好以下幾項工作：
一是要對政務信息公開統(tǒng)一立法。從制度建設來看，我國信息公開制度是很不完善的，公開制度的執(zhí)行缺乏具體的可操作性規(guī)范?！稇椃ā分袥]有明確的保障公民獲取信息的條款，雖然我國法律中有一些關于行政公開的規(guī)定，但都是零散的局部的，有的甚至是試行的。信息公開方面，雖然已經(jīng)制定了一些地方性法規(guī)，但全國還沒有有關的統(tǒng)一立法。因此，我國應該及早制定政務信息公開的統(tǒng)一立法，在立法技術上，特別是在公開與保密的平衡問題上，借鑒美國做法，用法律規(guī)定各部門必須公開的信息內(nèi)容，對哪些事項可以公開、哪些事項不能公開做出明確規(guī)定，使得政府信息公開的范圍最大化，政府信息保密的范圍最小化。
二是要進一步加強領導，規(guī)范管理。電子政務的計劃與實施是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要長遠的眼光和謀略，還需要強大的來自領導層的推動。政府領導應深諳電子政務建設的戰(zhàn)略意義，并較為熟練地掌握日常工作中操作電腦和互聯(lián)網(wǎng)的基本技能，切實在電子政務建設中起到帶頭作用。要變?nèi)酥螢榉ㄖ疲ㄟ^立法確定電子政務建設的地位。要將電子政務建設和政府職能轉變結合起來，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
三是要更新管理理念。電子政務建設的最終目標是為民服務，因此應改變以技術為中心的思想，確立以服務民眾為中心的理念，以民眾的需要和滿意度為建設的出發(fā)點，認真聽取民眾意見和建議。要加強電子政務基礎設施建設，為民眾上網(wǎng)參與電子政務提供硬件支持。
四是要加強預算管理，提供資金保障。從美國電子政務建設實踐看，為搞好電子政務，首先必須建立電子政務體系架構，并據(jù)此制定資金預算，以解決政府各部門各自為政造成的資金浪費和重復建設等問題。今后我市應加強預算管理，同時逐年增加電子政務建設專項經(jīng)費。財政每年將電子政務建設經(jīng)費列入預算，并根據(jù)工作的不斷深入發(fā)展，逐年適當追加，從資金上給予必要的保證。
五是要制定總體規(guī)劃，走市場化運作之路。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一指揮、穩(wěn)步推進的原則組織實施，避免重復建設。應建立信息化效能評估制度，監(jiān)督工程的建設。各部門應各負其責，在統(tǒng)一的電子政務規(guī)劃下抓好自身系統(tǒng)的電子政務建設。由于電子政務建設為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場空間，因此應抓住機遇，制定相關政策，推動電子政務建設走產(chǎn)業(yè)化運作之路，把重大建設項目與培育骨干企業(yè)、應用開發(fā)與振興軟件產(chǎn)業(yè)、信息資源開發(fā)和政務系統(tǒng)運行維護與發(fā)展信息服務業(yè)結合起來?？梢愿鶕?jù)實際，有選擇地推廣工程外包、托管服務及跟蹤負責制度，待工程竣工啟用后，委托專業(yè)公司進行管理。但在尚未規(guī)劃完善而政府機構又急于建立自己網(wǎng)站的情況下，則不宜鼓勵電子政務的建設、運營與管理的“外包”業(yè)務，以避免強化已有的各自為政的格局，為將來的技術、業(yè)務與管理的全面整合創(chuàng)造條件。
六是要重視人才建設，建立信息化培訓制度。美國電子政務建設非常重視人才建設，為人才招募、培訓、交流提供了大量資金，同時非常重視各類人才的交流和合作，這是其電子政務建設的重要一環(huán)。就我市而言，應加強對政府公務員和全民計算機技能和信息化知識的培訓，造就電子市民和利用信息化資源的群體。要加強各類人員的交流和合作。應克服慣性，改變片面依靠信息技術人員的傾向，充分發(fā)揮各級領導和公務員的積極性，使其積極參與到電子政務建設中來。
七是要加強資源整合，建立綜合性門戶網(wǎng)站。按照“簡單、實用、重點突出”的原則，建立單一政務處理入門網(wǎng)站。即將各個部門機構的功能和信息綜合起來，建立門戶網(wǎng)站，加強辦公資源的整合，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況，通過政府門戶網(wǎng)站來體現(xiàn)電子政務服務于民的本質(zhì)要求。應當明確，政府門戶網(wǎng)站不僅是政務信息發(fā)布平臺和業(yè)務處理平臺，而且也是知識加工平臺、知識決策平臺和知識獲取平臺的集成。政府門戶網(wǎng)站有賴于各政府部門已有的信息化基礎條件。對于還沒有建立或打算建立電子政務應用系統(tǒng)的職能部門來說，一定要放在全市門戶網(wǎng)站的規(guī)劃內(nèi)統(tǒng)籌建設。
八是要加強電子政務的安全管理。安全管理對電子政務建設至關重要，必須一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安全；一手抓安全技術手段開發(fā)，一手抓安全規(guī)章制度的建立與完善。要根據(jù)安全標準，進行安全評估，在此基礎上確定政府信息系統(tǒng)安全等級的分類；與安全等級相應的安全措施的要求；對參與系統(tǒng)開發(fā)和運行的企業(yè)(特別是外企)的要求、限制和約束；安全問題的報告制度和程序；緊急情況的處理和應急措施等政策。任何電子政務系統(tǒng)在建成和運行的過程中，都應該接受有關部門的安全審計，以確保政府的安全政策和安全標準得到落實。
