2007年4月24日，國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），根據(jù)《條例》規(guī)定，除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息都要公布?！稐l例》在強調(diào)政府信息公開的同時，也規(guī)定了信息公開審查機制，將國家保密法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定納入其中。因此，認(rèn)識我國政府信息公開與保密工作的現(xiàn)狀，正確處理好信息公開與保密的關(guān)系，對于做好信息公開與保密工作，具有十分重要的意義。
一、政府信息公開的必要性和意義
政府信息是重要的戰(zhàn)略資源，充分地開發(fā)和有效地利用政府信息，最大限度地實現(xiàn)政府信息資源共享，是社會信息化發(fā)展的需要，也是社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展和依法行政的要求。在我國，政府信息公開至少具有以下意義：
1、是保障公眾參與管理國家事務(wù)的需要。政府信息公開反映了保障公民權(quán)利的內(nèi)在要求。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。 這條規(guī)定確立了人民主權(quán)的原則，它肯定了人民是國家權(quán)力的所有者。而人民權(quán)力的正確行使是以政府信息公開和人民對國家事務(wù)、社會事務(wù)的知曉為前提的。
2、是應(yīng)對WTO規(guī)則挑戰(zhàn)的需要。透明度是WTO的一項重要法律原則，它要求成員方政府應(yīng)把與貿(mào)易有關(guān)的法律、規(guī)章、普遍適用的司法判例與行政裁決，均應(yīng)迅速予以公布，以使各國政府和貿(mào)易工作者熟悉它們。透明度原則轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，反映到國內(nèi)法律當(dāng)中就是政府信息公開、政策透明的有關(guān)規(guī)定。我國制定信息公開法，把政府信息公開活動規(guī)制起來，有利于我國履行透明度的法律義務(wù)，從而積極應(yīng)對WTO規(guī)則挑戰(zhàn)。
3、是監(jiān)督政府機關(guān)依法行使職權(quán)需要。政務(wù)信息公開，要求將政務(wù)內(nèi)容、權(quán)力運作過程等向公眾公開，這就給予了人民群眾以知情權(quán)，加大了權(quán)力行使的透明度，把權(quán)力行使過程置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾能夠充分了解政府的計劃、工作程序、辦事結(jié)果、政府內(nèi)部的工作紀(jì)律，為人民群眾進(jìn)行有效監(jiān)督提供制度保證。
4、是促進(jìn)社會信息資源共享的需要。在信息時代，信息已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源。公開政府信息，有助于社會公眾通過公開的、公平的、合法的渠道及時獲取政府信息并加以利用，最大限度地減少信息阻塞、信息浪費的現(xiàn)象，使政府信息能夠適時地轉(zhuǎn)化為社會物質(zhì)財富。同時，制定信息公開法還可以促使政府依照法定義務(wù)提供其擁有的信息資源，社會公眾可以依據(jù)法定權(quán)利要求政府提供信息。這將有助于減少和避免信息資源的閑置與浪費，促使實現(xiàn)資源共享，滿足社會各界對資源的需求。
二、政府信息公開對保密工作的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，在我國深化改革、擴大開放、不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制以及高科技迅猛發(fā)展的新形勢下，保密工作面臨著信息公開帶來的深刻挑戰(zhàn)：
1、WTO規(guī)則的挑戰(zhàn)。WTO透明度原則要求成員方政府應(yīng)把與貿(mào)易有關(guān)的法律、規(guī)章、普遍適用的司法判例與行政裁決，均應(yīng)迅速予以公布，以使各國政府和貿(mào)易工作者熟悉它們。這對保密工作是一個最直接的挑戰(zhàn)。一是要實行政府信息公開，增加政策透明度，一些保密規(guī)定因此就需要廢止。二是要警惕外國以透明度原則為借口，竊取我國秘密情報，危害國家安全和利益。
2、政府信息公開對現(xiàn)行保密法律法規(guī)的挑戰(zhàn)。一方面，不久前頒布的《政府信息公開條例》對政府信息公開的原則、范圍、方式和程序作出了規(guī)定；另一方面《保密法》又對保密的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。在公開與保密關(guān)系沒有完全理順的情況下容易導(dǎo)致兩種不良后果：一是政府信息公開以保密為名不愿公開；二是公開與保密的界線不清，不講保密亂公開。
3、市場經(jīng)濟的發(fā)展給保密管理提出了新課題。在市場經(jīng)濟條件下，隨著利益關(guān)系的調(diào)整變化，一些人的價值觀、利益觀也發(fā)生了很大變化，給保密管理提出了新課題：一是一些人過分注重追求“個人價值”的實現(xiàn)，淡化對國家、民族利益的關(guān)心，保守國家秘密意識淡化。同時，一些人見利忘義，為了單位和個人的利益，不惜踐踏國家保密法規(guī)。二是人員流動加劇，給保密管理增加了新的難度。三是新的經(jīng)濟成分、社會組織的出現(xiàn)，使涉密主體多元化，給國家秘密的管理也帶來了新的變化。
4、新技術(shù)的發(fā)展加大了保密工作的難度。新形勢下，以信息技術(shù)為代表的高科技迅猛發(fā)展，已經(jīng)影響到政治、經(jīng)濟、軍事和社會生活方方面面，對保密工作的影響也十分深刻。一方面，境外敵對分子廣泛運用各種現(xiàn)代技術(shù)手段，進(jìn)行情報竊取活動。竊密與反竊密斗爭越來越帶有高科技抗衡的特點。另一方面，大量高新技術(shù)、產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于人們的日常工作和生活，新涉密載體和新的信息處理方式、傳輸渠道不斷出現(xiàn)，特別是計算機及涉密網(wǎng)絡(luò)的安全問題日益突出。
三、正確把握信息公開與保密的關(guān)系，努力做好政府信息公開和保密工作
在政府信息公開中如何處理好公開與保密的關(guān)系，劃清公開與保密的界線，做到既確保政府信息公開，又確保國家秘密的安全，需要我們從以下三個方面著手。
1、轉(zhuǎn)變思想觀念，正確把握好政府信息公開與保密的內(nèi)在聯(lián)系。馬克思主義哲學(xué)告訴我們：任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，公開和保密就組成一個對立統(tǒng)一的整體，研究保密問題離不開信息公開問題，反之亦然。
首先必須認(rèn)識到，信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。從“放”與“保”的關(guān)系看，“放”是有條件的，公開的信息必須是為非涉密的；“保”是無條件的，信息公開必須確保國家秘密的絕對安全。但是又不能因為政府信息公開，就可以放棄保密原則。唯有對全局有一個清楚的認(rèn)識，才能在立足于實踐的基礎(chǔ)上，真正把握好政府信息公開與保密的內(nèi)在聯(lián)系。
其次，由于秘密具有時間性，因此決定了對秘密的管理過程是一個動態(tài)的過程。隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。在信息公開與保密這個矛盾的統(tǒng)一體中，公開是絕對的，而保密是相對的，保密是對公開的保證，它圍繞著公開而存在、發(fā)展。
2、完善信息立法，依法解決好信息公開與保密的界定問題。在我國信息化建設(shè)的過程中，強調(diào)政府信息公開和資源共享的同時，也應(yīng)完善信息保密法律制度，做到信息公開立法和信息保密立法并舉。相對于世界上大多數(shù)法治國家以法律的形式規(guī)范政府信息公開而言，即將實施的《政府信息公開條例》在效力層級上居于明顯的弱勢。從各國的立法經(jīng)驗來看，政府信息公開作為國家的一項基本行政制度，應(yīng)當(dāng)以法律的形式來規(guī)定，行政法規(guī)層次上的規(guī)范只能是一種過渡。在當(dāng)前，應(yīng)將《條例》規(guī)定的內(nèi)容細(xì)化。在信息不公開方面，哪些信息不公開，特別不公開的信息應(yīng)該分類別細(xì)化，使政府各個機構(gòu)有可操作的依據(jù)。
同時，在我國，對于保密文件以外的政府信息是否應(yīng)該公開一直沒有一個科學(xué)的認(rèn)識或統(tǒng)一的規(guī)定，結(jié)果，造成了定密范圍過大，并使保密文件與非保密文件一樣，完全對公眾封鎖和保密。因此，適應(yīng)信息公開制度的需要，有必要對《保密法》進(jìn)行修改，修改《保密法》一是合理界定國家秘密的范圍。針對我國目前保密范圍偏寬，保密成本過高的狀況，必須要大幅度縮減保密范圍，減少保密成本。二是規(guī)范定密，科學(xué)解密。由于定密的隨意性較大等原因，產(chǎn)生的國家秘密偏多、密級偏高的問題長期存在。當(dāng)前首要的是要完善定密監(jiān)督程序，做到依法行使定密權(quán)。
3、強化保密管理，運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障。一是要加強技術(shù)手段。要發(fā)展保密技術(shù)，不斷增強保密技術(shù)的防范和檢查能力。在保密技術(shù)上，要重點攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強保密技術(shù)防范和檢查設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，扭轉(zhuǎn)我國保密關(guān)鍵技術(shù)還受制于人的被動局面。同時要加強保密部門隊伍建設(shè)，充實懂計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才到保密部門，加大保密技術(shù)檢查力度。切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。二是要強化管理手段。首先要完善政府信息公開的保密審查機制。在政府信息公開中，為防止出現(xiàn)因公開不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密的目的，《條例》規(guī)定了信息公開審查機制。即行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保守國家秘密法及其他法律、法規(guī)、規(guī)定，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查；對政府信息不能確定是否可以公開時，應(yīng)當(dāng)依法報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密工作部門應(yīng)充分履行職能，切實加強對政府信息公開保密審查的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保因公開不當(dāng)而損害國家的安全和利益。其次，加強對計算機及網(wǎng)絡(luò)的保密管理，建立健全規(guī)章制度，明確職責(zé)，依法管理。特別要加強各級黨政機關(guān)涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和保密設(shè)施建設(shè)，重點抓好建前審批和建后使用監(jiān)督管理工作。
