一．提出背景
政府門(mén)戶(hù)是指政府對(duì)公眾和企業(yè)提供信息服務(wù)和政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)站。隨著電子政務(wù)深入推進(jìn)，中國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站內(nèi)容日益豐富，功能逐漸增強(qiáng)，逐步成為政務(wù)公開(kāi)的重要窗口和建設(shè)服務(wù)型政府的重要平臺(tái)。但是據(jù)去年的全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告分析，公眾對(duì)國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站的認(rèn)知度和滿(mǎn)意度還比較低。這說(shuō)明，信息技術(shù)的利用不能等同于政府服務(wù)的轉(zhuǎn)變，擁有了政府網(wǎng)站的數(shù)量并不代表著現(xiàn)代服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)中出現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
一是普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃。各政府部門(mén)在政府上網(wǎng)的啟動(dòng)期間沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的要求，所以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站無(wú)論在格式上、形式上，還是內(nèi)容取舍上，都存在五花八門(mén)的現(xiàn)象，而且門(mén)戶(hù)和門(mén)戶(hù)之間的差異還比較大，導(dǎo)致政府網(wǎng)站群體的建設(shè)結(jié)構(gòu)過(guò)于松散，信息資源處于多元、異構(gòu)、分散的情況，數(shù)據(jù)格式、技術(shù)實(shí)現(xiàn)和管理形式不統(tǒng)一，網(wǎng)站之間不能進(jìn)行有效的信息共享，形成了一個(gè)個(gè)孤立的“信息孤島”，以至影響了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站整體效能的發(fā)揮。
二是缺乏有效管理，各部門(mén)進(jìn)行“自我建站”的封閉性建設(shè)。政府各部門(mén)自行建設(shè)，自我發(fā)展，各網(wǎng)站的建設(shè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多元異構(gòu)狀態(tài)。很多網(wǎng)站雖然由建設(shè)初期是采集信息的建設(shè)模式，改進(jìn)為近幾年的信息報(bào)送的建設(shè)模式，但并沒(méi)有脫離“自我發(fā)展”的建設(shè)理念，政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站只是名義上的主網(wǎng)站，政府各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站都是“自建自管”，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與部門(mén)網(wǎng)站互不相干。
三是門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的有效內(nèi)容匱乏和信息的更新維護(hù)困難。這是絕大多數(shù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面臨的通用性難題，很多門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的內(nèi)容來(lái)自于維護(hù)人員逐一去各部門(mén)網(wǎng)站搜尋，經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)容缺失和更新不及時(shí)情況，而且工作繁瑣，降低了工作人員的積極性。
從以上問(wèn)題可以看出，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面臨的問(wèn)題不是數(shù)據(jù)有沒(méi)有的問(wèn)題，而是怎么樣把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和各部門(mén)網(wǎng)站中的所有的信息資源進(jìn)行整合和利用的問(wèn)題。政府網(wǎng)站中信息共享的重要性使得網(wǎng)站信息資源整合成為我國(guó)信息化建設(shè)的熱點(diǎn)之一，各地區(qū)、各部門(mén)都在積極推進(jìn)。但總的來(lái)看，仍然存在著以下誤區(qū)
1．建立大集中的網(wǎng)站平臺(tái)。有的地區(qū)、部門(mén)試圖建立一個(gè)無(wú)所不包的大平臺(tái)，將分散在各政務(wù)部門(mén)的網(wǎng)站不加分別的集成在一起，好像這樣就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站信息資源的整合。其實(shí)，這種方法不過(guò)是將一些分散的、小的信息孤島變成了一個(gè)更加無(wú)序的、混亂的大的信息孤島。
2．利用行政命令的方式派發(fā)統(tǒng)一的建站軟件，強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，來(lái)建設(shè)站群體系。這種方式看似簡(jiǎn)單、見(jiàn)效，但是在大部分政府部門(mén)都有了自己的網(wǎng)站的情況下會(huì)帶來(lái)重復(fù)建設(shè)、歷史數(shù)據(jù)無(wú)法有效利用等問(wèn)題。
二．基于規(guī)范的政府網(wǎng)站群
基于規(guī)范的網(wǎng)站群建設(shè)就是：建立統(tǒng)一規(guī)范為基礎(chǔ)，資源共享為目的的“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群”，通過(guò)對(duì)規(guī)范的遵循與開(kāi)發(fā)，建立政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站互為支撐的，網(wǎng)站內(nèi)容可以相互調(diào)用、集成的網(wǎng)站群體系。
基于規(guī)范的站群體系結(jié)構(gòu)如下：
站群是基于內(nèi)容提供者、內(nèi)容請(qǐng)求者和內(nèi)容注冊(cè)中心三個(gè)角色和發(fā)布、查找、綁定三個(gè)動(dòng)作構(gòu)建的。其中內(nèi)容提供者就是內(nèi)容的擁有者，為其他網(wǎng)站和用戶(hù)提供自己已有的內(nèi)容；內(nèi)容請(qǐng)求者就是內(nèi)容的調(diào)用者，它利用WEB訪問(wèn)的方式向內(nèi)容提供者發(fā)送請(qǐng)求以獲得內(nèi)容；內(nèi)容注冊(cè)中心的作用是把一個(gè)內(nèi)容請(qǐng)求者與合適的內(nèi)容提供者聯(lián)系在一起。
內(nèi)容提供者將它們的內(nèi)容透過(guò)內(nèi)容注冊(cè)中心公告周知，以便讓其它有需要的機(jī)構(gòu)知道這些內(nèi)容的存在。需要內(nèi)容的機(jī)構(gòu)透過(guò)目錄找到所需的內(nèi)容之后，便可以在自己的網(wǎng)站上綁定這項(xiàng)內(nèi)容，而該項(xiàng)內(nèi)容的描述信息則清楚地描述了它所提供的內(nèi)容和所在位置?！?/p>
我們用以下示例來(lái)具體說(shuō)明站群的應(yīng)用：
咸陽(yáng)市政府網(wǎng)站和延安市政府網(wǎng)站作為內(nèi)容提供者，把自己網(wǎng)站上的一些欄目作為共享信息按照規(guī)范進(jìn)行發(fā)布，發(fā)布過(guò)程就是把這些欄目中各條信息的特定屬性在相應(yīng)XML文件中按照規(guī)范逐條表示，并在內(nèi)容注冊(cè)中心注冊(cè)。這些欄目是：咸陽(yáng)概況、延安概況和革命圣地?！?/p>
陜西省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的維護(hù)人員認(rèn)為各地市概況和革命圣地這些信息是自己的網(wǎng)站所需要的，并在注冊(cè)中心發(fā)現(xiàn)了這些已經(jīng)注冊(cè)的共享信息。這時(shí)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就作為內(nèi)容請(qǐng)求者，首先按照內(nèi)容注冊(cè)中心提供的信息找到保存這些共享信息的XML文件路徑，然后根據(jù)規(guī)范對(duì)相應(yīng)XML文件進(jìn)行讀取和開(kāi)發(fā)，完成內(nèi)容綁定。其結(jié)果是：把咸陽(yáng)概況和延安概況組合成一個(gè)欄目——省情概況，把延安市政府網(wǎng)站提供的革命圣地，也作為自己的一個(gè)欄目在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站存在。這樣就真正做到了信息資源的共享，簡(jiǎn)化了信息加載流程、降低運(yùn)維成本、提高網(wǎng)站應(yīng)用水平。
三．基于規(guī)范的站群體系的技術(shù)實(shí)現(xiàn)
1．制定一套關(guān)于站群中共享信息的元數(shù)據(jù)定義規(guī)范。
規(guī)范的制定是站群建設(shè)的基礎(chǔ)。要做到資源共享，首先要做到數(shù)據(jù)格式和存儲(chǔ)方式的統(tǒng)一。因?yàn)橛肵ML語(yǔ)言具有簡(jiǎn)單、易用，可以跨平臺(tái)、跨語(yǔ)言，允許通過(guò)WEB方式進(jìn)行訪問(wèn)等優(yōu)點(diǎn)，所以我們把共享信息的元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到XML文件中。元數(shù)據(jù)，即數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)。共享信息的元數(shù)據(jù)包括：標(biāo)題、鏈接地址、作者、時(shí)間、關(guān)鍵字、所屬站點(diǎn)、內(nèi)容概述等。通過(guò)這種方式把各網(wǎng)站形態(tài)各異的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一定義并對(duì)一些關(guān)鍵字段中的數(shù)據(jù)重新存儲(chǔ)。相當(dāng)于創(chuàng)建了一份XML形式的數(shù)據(jù)庫(kù)副本。
從效率、實(shí)用性等方面考慮，該規(guī)范并不推薦把信息的內(nèi)容重新寫(xiě)入到XML中去。也就是說(shuō)在站群中共享的是信息的元數(shù)據(jù)，而不是信息內(nèi)容。內(nèi)容請(qǐng)求者只是用標(biāo)題、鏈接地址組成自己的欄目。當(dāng)最終用戶(hù)點(diǎn)擊文章標(biāo)題獲取內(nèi)容時(shí)，還是要到內(nèi)容提供者網(wǎng)站得到真正的內(nèi)容?！?/p>
2．建立內(nèi)容保存站群中所有共享信息的內(nèi)容注冊(cè)中心?！?/p>
我們對(duì)站群中的共享信息是以條塊結(jié)合的方式管理的。在內(nèi)容注冊(cè)中心注冊(cè)的是某一類(lèi)信息和這類(lèi)信息的訪問(wèn)路徑，而不是每一條信息，因?yàn)樵趯?shí)際的運(yùn)用中作為內(nèi)容提供者的網(wǎng)站，大多數(shù)情況下是把某一欄目或?qū)ｎ}下的某幾條信息作為共享內(nèi)容提供的，而通常這些欄目和專(zhuān)題在是比較固定的，所以共享信息在內(nèi)容注冊(cè)中心是以信息塊的形式出現(xiàn)的。這些信息包括：站點(diǎn)名、IP地址、信息的所屬欄目、XML文件的訪問(wèn)路徑、內(nèi)容描述等信息，供內(nèi)容請(qǐng)求者查找?！?/p>
當(dāng)一個(gè)網(wǎng)站作為內(nèi)容提供者時(shí)，網(wǎng)站管理員把自己網(wǎng)站上某類(lèi)共享信息的屬性按照規(guī)范中要求的方式在特定的XML文件中逐條表示，以被內(nèi)容請(qǐng)求者調(diào)用，并在內(nèi)容注冊(cè)中心注冊(cè)該類(lèi)信息，完成該類(lèi)信息的發(fā)布。
作為內(nèi)容請(qǐng)求者，網(wǎng)站維護(hù)人員首先要到內(nèi)容注冊(cè)中心手動(dòng)的查找所需要的信息，根據(jù)內(nèi)容注冊(cè)中心對(duì)站群中共享信息的描述來(lái)決定自己的網(wǎng)站上所要的信息，然后對(duì)該類(lèi)信息進(jìn)行綁定?！?/p>
綁定的具體過(guò)程是這樣的：
1．首先在內(nèi)容注冊(cè)中心得到所要的信息塊的XML保存路徑，即內(nèi)容提供者的網(wǎng)絡(luò)地址和XML文件的服務(wù)器路徑?！?/p>
2．根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中所定義數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，按照自己的需求對(duì)遠(yuǎn)程地XML文件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，比如：把在遠(yuǎn)程XML取到的數(shù)據(jù)放置到本地的數(shù)據(jù)庫(kù)或在自己的前端頁(yè)面直接顯示?！?/p>
從以上敘述可以看出，內(nèi)容請(qǐng)求者雖然需要進(jìn)行一些開(kāi)發(fā)，但是這些開(kāi)發(fā)是簡(jiǎn)單、自由的，整個(gè)過(guò)程就像訪問(wèn)一個(gè)遠(yuǎn)程的數(shù)據(jù)庫(kù)一樣。而且內(nèi)容請(qǐng)求者可以針對(duì)自己的具體需求對(duì)站群中的各種共享信息進(jìn)行任意的組合成為自己的欄目?！ ?/p>
五．內(nèi)容總結(jié)
網(wǎng)站內(nèi)容更新繁瑣、信息資源匱乏、部門(mén)間信息得不到共享，已經(jīng)成我國(guó)政府各部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)的瓶頸，在這方面我們多年來(lái)一直無(wú)法突破。我們提出建立統(tǒng)一規(guī)范為基礎(chǔ)，資源共享為目的的“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站群”，這種建設(shè)思路是針對(duì)我國(guó)的國(guó)情的，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分散的政府信息資源進(jìn)行有效的整合，可以實(shí)現(xiàn)資源互通共享，提高政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平，可以節(jié)省大量投資，降低政府網(wǎng)站的運(yùn)維成本。
該平臺(tái)反映出“合力共建、信息共享”的思想。一個(gè)獨(dú)立的政府網(wǎng)站既是信息提供者也是信息接收者。作為信息的提供者，門(mén)戶(hù)維護(hù)人員只需要把所能提供的內(nèi)容按照規(guī)定的格式在相應(yīng)的內(nèi)容注冊(cè)中心注冊(cè)即可,并不需要直接向每個(gè)信息接收者提供信息；作為信息的接收者，門(mén)戶(hù)維護(hù)人員可以在相應(yīng)的注冊(cè)中心查找所需要的信息，然后按照規(guī)范的進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)即可在自己的網(wǎng)站創(chuàng)建網(wǎng)站欄目或者頻道。整個(gè)平臺(tái)有如下優(yōu)點(diǎn)：
1 ． 從整體結(jié)構(gòu)上改變了過(guò)去各政府信息部門(mén)為了維護(hù)自己的門(mén)戶(hù)系統(tǒng)互相索要信息的被動(dòng)狀況，扭轉(zhuǎn)為各個(gè)門(mén)戶(hù)間相互提供信息?！?/p>
2 ．各個(gè)門(mén)戶(hù)系統(tǒng)不需要對(duì)原有的網(wǎng)站結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的改動(dòng)，只需要增加內(nèi)容的發(fā)布和綁定模塊即可?！ ?/p>
3． 極大的降低了信息維護(hù)人員的工作量，單條信息單次添加，避免了政府門(mén)戶(hù)間信息冗余、信息重復(fù)的狀況?！ ?/p>
4． 對(duì)一些專(zhuān)題性、專(zhuān)業(yè)性的政府網(wǎng)站，建站簡(jiǎn)單，不需要專(zhuān)人維護(hù)，只要通過(guò)檢索內(nèi)容注冊(cè)中心，綁定相應(yīng)內(nèi)容即可。
5．基于規(guī)范的站群建設(shè)方式其實(shí)是給出了一個(gè)網(wǎng)站與網(wǎng)站、網(wǎng)站與其他應(yīng)用相集成的方式，可以解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息與網(wǎng)站共享的問(wèn)題。
作者單位：陜西省政府政務(wù)信息化辦公室
