“政務公開、網(wǎng)上辦事、公眾參與”作為政府網(wǎng)站的三大功能伴隨著各地政府網(wǎng)站建設如火如荼地展開已經(jīng)深入人心。如何運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，暢通黨和政府與民溝通的網(wǎng)絡渠道，通過政府網(wǎng)站形成將市民合理意見建議納入決策的良性互動機制，是政府網(wǎng)站建設和發(fā)展的重大課題和機遇。
集一站式政務信息發(fā)布、一站式審批服務、一站式政民互動于一體的青島政務網(wǎng)，在政務公開，為民辦事和政民互動等方面發(fā)揮了重要作用。2004-2006年，在全國政府門戶網(wǎng)站績效評估中，青島政務網(wǎng)連續(xù)三年在全國333個地級（含副省級）城市中名列第一。
實踐證明，政府網(wǎng)站開通“政民互動”欄目，并堅持有效地開展下去，逐步形成系統(tǒng)化、制度化并不斷完善，進一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高了黨委、政府的決策水平和決策能力。
“一站式政民互動”欄目的成功模式
青島政務網(wǎng)在建立之初就在開始“政民互動”的探索，經(jīng)過6次改版，政民互動欄目也由原來單一簡單的“市長信箱”發(fā)展到了目前多板塊、多層次欄目群的“一站式政民互動”系統(tǒng)。目前，青島政務網(wǎng)開辟了“政府在線”、“網(wǎng)上聽證”、“在線訪談”、“市民月·獻計策”、“意見征集”等多個與市民互動的板塊。有重大決定發(fā)布前征求群眾意見的欄目，如“意見征集”；有隨時接受群眾咨詢、解決群眾難題的欄目，如“政府在線”；有部門主管領導與公眾實時交流、釋疑解惑的欄目，如“在線訪談”；還有集中專門時間，配合市委市政府“傾聽民意、集中民智,問計于民、問策于民”的欄目，如“市民月·獻計策”。這些欄目形成了立體的、多層次的政民互動體系，大大擴展了公眾參政議政的渠道，對推進青島的政治文明，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
實際上，呈現(xiàn)在青島政務網(wǎng)上“政民互動”體系并不是一個孤立系統(tǒng)，而是由一系列體制保障和電子政務應用系統(tǒng)整合而成的綜合服務體系。在國信辦舉辦的《全國政府網(wǎng)站規(guī)劃設計培訓》會議上，政府門戶網(wǎng)站績效評估小組把青島政務網(wǎng)“一站式政民互動”體系作為唯一的典型案例進行推廣。
?。ㄒ唬h委和政府聯(lián)辦，建設完善的網(wǎng)上“政民互動”體系
1998年5月18日，青島政務網(wǎng)“作為全國第一個嚴格意義上的政府門戶網(wǎng)站”正式開通。經(jīng)過9年的不斷努力，目前青島政務網(wǎng)不但全方位實行公開政務，也最大程度地做到了黨務公開，除在“公文法規(guī)”欄目中發(fā)布部分黨委文件外，網(wǎng)站還囊括了包括工青婦等群團組織的各方面工作情況和信息。黨委與政府聯(lián)合主辦門戶網(wǎng)站最大優(yōu)勢在于有效地解決了黨委和政府的信息資源整合問題，不僅節(jié)約財物資源，優(yōu)化人力資源，更重要的是形成了黨委、政府一體化“政民互動”模式，建立了完備的政民溝通體系。
?。ǘ﹫猿帧八慕y(tǒng)一分”體制，為政府網(wǎng)站“政民互動”體系創(chuàng)造良好的運行環(huán)境
青島市委、市政府按照厲行統(tǒng)一和適度集中的原則，在電子政務建設中建立并堅持了“四統(tǒng)一分”體制，即統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、分級管理。
網(wǎng)站規(guī)劃、網(wǎng)絡建設和系統(tǒng)應用的統(tǒng)一管理，為政府門戶網(wǎng)站建設創(chuàng)造了極佳的條件，這使得網(wǎng)站建設能夠在全市機關(guān)聯(lián)合辦公和協(xié)同服務的支持下，調(diào)動全市辦公信息資源，發(fā)揮辦公系統(tǒng)整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源充分共享和服務監(jiān)督，保障青島市獨特的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的服務機制，對于青島政務網(wǎng)實現(xiàn)“一站式”互動服務具有決定性的意義。
?。ㄈ┙ㄔO“861”核心技術(shù)體系，為政府網(wǎng)站“政民互動”體系提供良好的技術(shù)保證
目前青島市整合集成多種技術(shù)和產(chǎn)品，形成了較為完善的能夠支持多領域、大規(guī)模應用的技術(shù)體系，即“861-10”技術(shù)體系：打造了政務網(wǎng)絡平臺、安全支撐平臺、公共服務門戶平臺、基礎辦公服務平臺、管理信息系統(tǒng)平臺、流程管理服務平臺、多媒體協(xié)作平臺、知識管理服務平臺等八個平臺，建設了應用服務、信息交換、政務數(shù)據(jù)、Web服務注冊、認證授權(quán)和容災備份六個中心，形成了全市機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)上信息資源目錄體系。
“861”IT架構(gòu)技術(shù)上保證了政府門戶網(wǎng)站的運行，為網(wǎng)絡環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式互動體系”建設，提供了良好的技術(shù)保證。
?。ㄋ模┮劳小皟?nèi)部協(xié)同辦公”，為政府網(wǎng)站“政民互動”體系提供內(nèi)部辦公保障模式
政府門戶網(wǎng)站的“政民互動”體系，是政府與公眾溝通交流的窗口。而溝通交流的效能，取決于政府內(nèi)部的辦公流程及效率。青島市按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“外部一站式服務”的思路保障網(wǎng)站“政民互動”體系的運行。
目前，青島市在建設全市三級機關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)的網(wǎng)絡平臺的基礎上，開發(fā)了集20多個應用子系統(tǒng)于一體的“金宏電子政務系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的廣泛應用，形成了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公環(huán)境。市級機關(guān)90%的部門基本實現(xiàn)了內(nèi)部無紙化辦公，全市三級機關(guān)全部實現(xiàn)公文、信息網(wǎng)上傳輸，傳輸總量達每年500多萬份，用戶達到8000多個。青島市公務員每天登錄辦公系統(tǒng)處理的日常辦公事務，不僅包括日常的公文信息，也有老百姓通過政府網(wǎng)站“政民互動”體系中提交的各種事務。
“一站式政民互動”欄目的成功案例
?。ㄒ唬┙ㄔO“政府在線”，形成完善的群眾來信辦理體系
依托“金宏電子政務集群系統(tǒng)”，按照“網(wǎng)站受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，網(wǎng)站反饋”的思路，2005年上半年，依托青島政務網(wǎng)和金宏系統(tǒng)，整合了原有的市長信箱和各部門領導信箱，設計開發(fā)了集“網(wǎng)上民意受理、辦理流程定制、辦理結(jié)果反饋、結(jié)果滿意度評價、辦理情況統(tǒng)計”等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市56個部門和12個區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通渠道。市民的咨詢、求助、建議、批評、投訴通過“政府信箱”提交，網(wǎng)站收到群眾來信后，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入內(nèi)部辦公網(wǎng)，辦理流程進入“金宏電子政務系統(tǒng)”，在“市長公開電話辦公室”的統(tǒng)一監(jiān)督下，各部門在五個工作日內(nèi)進行答復辦理，辦理結(jié)果自動轉(zhuǎn)換到外網(wǎng)，在網(wǎng)站上發(fā)布，形成了“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、統(tǒng)一監(jiān)督”的運轉(zhuǎn)模式和“統(tǒng)一受理、部門分辦、結(jié)果公開、群眾評議”的運行機制，強化了監(jiān)督，提高了透明度，增強了部門的責任意識和服務質(zhì)量。目前，青島政務網(wǎng)的政府在線系統(tǒng)，平均每月收到和處理市民來信1400多件，回復率達90%以上。
?。ǘ┙ㄔO“市民月·獻計策”系統(tǒng)，形成集中辦理群眾建議的綜合體系
為配合每年7月份舉行的“我為青島發(fā)展獻計策市民月”活動，青島政務網(wǎng)圍繞市委市政府“傾聽民意、集中民智,問計于民、問策于民”的指導思想,充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，制作專門網(wǎng)頁，配置專門系統(tǒng)，向市民月辦公室實時收集、轉(zhuǎn)發(fā)群眾建議和意見，及時反饋市委市政府各部門的辦理回復，搭起了溝通黨委、政府和民眾的有效橋梁。5年來，“市民月·獻計策”系統(tǒng)傳遞數(shù)萬條信息，青島政務網(wǎng)也形成了一整套市民建議意見辦理反饋機制，黨和政府更深入、更全面、更直接、更便捷地聽民意、解民憂，對青島市和諧社會的建設發(fā)揮了巨大作用。
按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的機制，青島政務網(wǎng)還建立了“網(wǎng)上聽證”、“建議提案”、“公務員效能投訴”和“意見征集”等系統(tǒng)，大大拓展了公眾參與渠道。
目前，青島政務網(wǎng)”已成為黨政機關(guān)了解社情民意、市民參政議政、政府幫助群眾排憂解難的重要途徑。
作者單位： 青島市電子政務辦公室
