“政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事、公眾參與”作為政府網(wǎng)站的三大功能伴隨著各地政府網(wǎng)站建設(shè)如火如荼地展開(kāi)已經(jīng)深入人心。如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，暢通黨和政府與民溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道，通過(guò)政府網(wǎng)站形成將市民合理意見(jiàn)建議納入決策的良性互動(dòng)機(jī)制，是政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展的重大課題和機(jī)遇。
集一站式政務(wù)信息發(fā)布、一站式審批服務(wù)、一站式政民互動(dòng)于一體的青島政務(wù)網(wǎng)，在政務(wù)公開(kāi)，為民辦事和政民互動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。2004-2006年，在全國(guó)政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，青島政務(wù)網(wǎng)連續(xù)三年在全國(guó)333個(gè)地級(jí)（含副省級(jí)）城市中名列第一。
實(shí)踐證明，政府網(wǎng)站開(kāi)通“政民互動(dòng)”欄目，并堅(jiān)持有效地開(kāi)展下去，逐步形成系統(tǒng)化、制度化并不斷完善，進(jìn)一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，提高了黨委、政府的決策水平和決策能力。
“一站式政民互動(dòng)”欄目的成功模式
青島政務(wù)網(wǎng)在建立之初就在開(kāi)始“政民互動(dòng)”的探索，經(jīng)過(guò)6次改版，政民互動(dòng)欄目也由原來(lái)單一簡(jiǎn)單的“市長(zhǎng)信箱”發(fā)展到了目前多板塊、多層次欄目群的“一站式政民互動(dòng)”系統(tǒng)。目前，青島政務(wù)網(wǎng)開(kāi)辟了“政府在線”、“網(wǎng)上聽(tīng)證”、“在線訪談”、“市民月·獻(xiàn)計(jì)策”、“意見(jiàn)征集”等多個(gè)與市民互動(dòng)的板塊。有重大決定發(fā)布前征求群眾意見(jiàn)的欄目，如“意見(jiàn)征集”；有隨時(shí)接受群眾咨詢、解決群眾難題的欄目，如“政府在線”；有部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)與公眾實(shí)時(shí)交流、釋疑解惑的欄目，如“在線訪談”；還有集中專門(mén)時(shí)間，配合市委市政府“傾聽(tīng)民意、集中民智,問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民”的欄目，如“市民月·獻(xiàn)計(jì)策”。這些欄目形成了立體的、多層次的政民互動(dòng)體系，大大擴(kuò)展了公眾參政議政的渠道，對(duì)推進(jìn)青島的政治文明，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極作用。
實(shí)際上，呈現(xiàn)在青島政務(wù)網(wǎng)上“政民互動(dòng)”體系并不是一個(gè)孤立系統(tǒng)，而是由一系列體制保障和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合而成的綜合服務(wù)體系。在國(guó)信辦舉辦的《全國(guó)政府網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)》會(huì)議上，政府門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估小組把青島政務(wù)網(wǎng)“一站式政民互動(dòng)”體系作為唯一的典型案例進(jìn)行推廣。
（一）黨委和政府聯(lián)辦，建設(shè)完善的網(wǎng)上“政民互動(dòng)”體系
1998年5月18日，青島政務(wù)網(wǎng)“作為全國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府門(mén)戶網(wǎng)站”正式開(kāi)通。經(jīng)過(guò)9年的不斷努力，目前青島政務(wù)網(wǎng)不但全方位實(shí)行公開(kāi)政務(wù)，也最大程度地做到了黨務(wù)公開(kāi)，除在“公文法規(guī)”欄目中發(fā)布部分黨委文件外，網(wǎng)站還囊括了包括工青婦等群團(tuán)組織的各方面工作情況和信息。黨委與政府聯(lián)合主辦門(mén)戶網(wǎng)站最大優(yōu)勢(shì)在于有效地解決了黨委和政府的信息資源整合問(wèn)題，不僅節(jié)約財(cái)物資源，優(yōu)化人力資源，更重要的是形成了黨委、政府一體化“政民互動(dòng)”模式，建立了完備的政民溝通體系。
（二）堅(jiān)持“四統(tǒng)一分”體制，為政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”體系創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境
青島市委、市政府按照厲行統(tǒng)一和適度集中的原則，在電子政務(wù)建設(shè)中建立并堅(jiān)持了“四統(tǒng)一分”體制，即統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理。
網(wǎng)站規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的統(tǒng)一管理，為政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)創(chuàng)造了極佳的條件，這使得網(wǎng)站建設(shè)能夠在全市機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公和協(xié)同服務(wù)的支持下，調(diào)動(dòng)全市辦公信息資源，發(fā)揮辦公系統(tǒng)整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源充分共享和服務(wù)監(jiān)督，保障青島市獨(dú)特的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的服務(wù)機(jī)制，對(duì)于青島政務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“一站式”互動(dòng)服務(wù)具有決定性的意義。
（三）建設(shè)“861”核心技術(shù)體系，為政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”體系提供良好的技術(shù)保證
目前青島市整合集成多種技術(shù)和產(chǎn)品，形成了較為完善的能夠支持多領(lǐng)域、大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)體系，即“861-10”技術(shù)體系：打造了政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全支撐平臺(tái)、公共服務(wù)門(mén)戶平臺(tái)、基礎(chǔ)辦公服務(wù)平臺(tái)、管理信息系統(tǒng)平臺(tái)、流程管理服務(wù)平臺(tái)、多媒體協(xié)作平臺(tái)、知識(shí)管理服務(wù)平臺(tái)等八個(gè)平臺(tái)，建設(shè)了應(yīng)用服務(wù)、信息交換、政務(wù)數(shù)據(jù)、Web服務(wù)注冊(cè)、認(rèn)證授權(quán)和容災(zāi)備份六個(gè)中心，形成了全市機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)上信息資源目錄體系。
“861”IT架構(gòu)技術(shù)上保證了政府門(mén)戶網(wǎng)站的運(yùn)行，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的“一體化政府”和“一站式互動(dòng)體系”建設(shè)，提供了良好的技術(shù)保證。
（四）依托“內(nèi)部協(xié)同辦公”，為政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”體系提供內(nèi)部辦公保障模式
政府門(mén)戶網(wǎng)站的“政民互動(dòng)”體系，是政府與公眾溝通交流的窗口。而溝通交流的效能，取決于政府內(nèi)部的辦公流程及效率。青島市按“內(nèi)部一網(wǎng)式辦公”支撐“外部一站式服務(wù)”的思路保障網(wǎng)站“政民互動(dòng)”體系的運(yùn)行。
目前，青島市在建設(shè)全市三級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了集20多個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)于一體的“金宏電子政務(wù)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，形成了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上協(xié)同辦公環(huán)境。市級(jí)機(jī)關(guān)90%的部門(mén)基本實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部無(wú)紙化辦公，全市三級(jí)機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)公文、信息網(wǎng)上傳輸，傳輸總量達(dá)每年500多萬(wàn)份，用戶達(dá)到8000多個(gè)。青島市公務(wù)員每天登錄辦公系統(tǒng)處理的日常辦公事務(wù)，不僅包括日常的公文信息，也有老百姓通過(guò)政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”體系中提交的各種事務(wù)。
“一站式政民互動(dòng)”欄目的成功案例
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)“政府在線”，形成完善的群眾來(lái)信辦理體系
依托“金宏電子政務(wù)集群系統(tǒng)”，按照“網(wǎng)站受理，內(nèi)網(wǎng)辦理，網(wǎng)站反饋”的思路，2005年上半年，依托青島政務(wù)網(wǎng)和金宏系統(tǒng)，整合了原有的市長(zhǎng)信箱和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)信箱，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了集“網(wǎng)上民意受理、辦理流程定制、辦理結(jié)果反饋、結(jié)果滿意度評(píng)價(jià)、辦理情況統(tǒng)計(jì)”等功能于一體的新型政府信箱系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市56個(gè)部門(mén)和12個(gè)區(qū)市政府“一站式”的與市民溝通渠道。市民的咨詢、求助、建議、批評(píng)、投訴通過(guò)“政府信箱”提交，網(wǎng)站收到群眾來(lái)信后，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入內(nèi)部辦公網(wǎng)，辦理流程進(jìn)入“金宏電子政務(wù)系統(tǒng)”，在“市長(zhǎng)公開(kāi)電話辦公室”的統(tǒng)一監(jiān)督下，各部門(mén)在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)辦理，辦理結(jié)果自動(dòng)轉(zhuǎn)換到外網(wǎng)，在網(wǎng)站上發(fā)布，形成了“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、統(tǒng)一監(jiān)督”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式和“統(tǒng)一受理、部門(mén)分辦、結(jié)果公開(kāi)、群眾評(píng)議”的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)督，提高了透明度，增強(qiáng)了部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。目前，青島政務(wù)網(wǎng)的政府在線系統(tǒng)，平均每月收到和處理市民來(lái)信1400多件，回復(fù)率達(dá)90%以上。
（二）建設(shè)“市民月·獻(xiàn)計(jì)策”系統(tǒng)，形成集中辦理群眾建議的綜合體系
為配合每年7月份舉行的“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策市民月”活動(dòng)，青島政務(wù)網(wǎng)圍繞市委市政府“傾聽(tīng)民意、集中民智,問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民”的指導(dǎo)思想,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，制作專門(mén)網(wǎng)頁(yè)，配置專門(mén)系統(tǒng)，向市民月辦公室實(shí)時(shí)收集、轉(zhuǎn)發(fā)群眾建議和意見(jiàn)，及時(shí)反饋市委市政府各部門(mén)的辦理回復(fù)，搭起了溝通黨委、政府和民眾的有效橋梁。5年來(lái)，“市民月·獻(xiàn)計(jì)策”系統(tǒng)傳遞數(shù)萬(wàn)條信息，青島政務(wù)網(wǎng)也形成了一整套市民建議意見(jiàn)辦理反饋機(jī)制，黨和政府更深入、更全面、更直接、更便捷地聽(tīng)民意、解民憂，對(duì)青島市和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮了巨大作用。
按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的機(jī)制，青島政務(wù)網(wǎng)還建立了“網(wǎng)上聽(tīng)證”、“建議提案”、“公務(wù)員效能投訴”和“意見(jiàn)征集”等系統(tǒng)，大大拓展了公眾參與渠道。
目前，青島政務(wù)網(wǎng)”已成為黨政機(jī)關(guān)了解社情民意、市民參政議政、政府幫助群眾排憂解難的重要途徑。
作者單位： 青島市電子政務(wù)辦公室
