最近幾年，我堅持對下一年中國電子政務發(fā)展的趨勢做一個趨勢性的分析和展望，盡管這樣的預測不一定準確，但通過這樣的形式，一方面可以對我國電子政務的發(fā)展作一些思考集中思考，另一方面，也為全國關注電子政務建設的各方人士提供一個參考。2007年馬上就要過去了，那么，2007年中國電子政務發(fā)展有那些主要特點，2008年中國電子政務的發(fā)展又可能呈現(xiàn)什么樣的趨勢呢？以下是我的一些基本判斷和分析。

　　一、2007：中國電子政務發(fā)展的主要特點

　　如果要高度概括的話，我認為，2007年中國電子政務的發(fā)展，總體似乎表現(xiàn)出以下六個特點：

　　——電子政務的側重點，總體上從注重基礎設施建設轉(zhuǎn)向注重應用與服務，轉(zhuǎn)向信息資源的開發(fā)和利用；

　　——電子政務的應用與服務，由注重內(nèi)部應用，轉(zhuǎn)向?qū)ν夥张c應用，應用與服務從潛層次轉(zhuǎn)向深層次；

　　——電子政務應用由過去的外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)在需求驅(qū)動，政務信息化對企業(yè)信息化、社會信息化的帶動作用更加明顯；

　　——電子政務系統(tǒng)建設，整體上正在從注重縱向系統(tǒng)轉(zhuǎn)向更加重視跨部門的協(xié)同；由過去更多關注條條的系統(tǒng)建設，轉(zhuǎn)向越來越重視橫向系統(tǒng)的對接；

　　——政府部門網(wǎng)站建設，整體上了一新臺階：由一般信息服務向信息服務、辦事服務和政民互動服務的方向發(fā)展；

　　——保障電子政務的法規(guī)、標準、信息安全、運維等一系列重要環(huán)節(jié)，也得到進一步加強，并在實踐中取得了一些重要成果。

　　二、2008：中國電子政務發(fā)展的趨勢

　　在新的一年里，中國電子政務發(fā)展的整體走是什么？我的總體看法是，黨的十七大的順利召開，對未來中國行政管理體制改革提出的一系列新的思路，這些思路，必將對電子政務的整體發(fā)展，產(chǎn)生重要影響。具體說來，2008年中國的電子政務發(fā)展有可能超以下十個趨勢發(fā)展：

　　第一，服務型政府改革目標的確立，對以服務為宗旨的電子政務的發(fā)展，提出了更大的空間。大家注意到，在十七大的政治報告，對我國未來行政管理體制改革的目標，就定位為服務型政府。我理解這個服務型政府首先應該是在法制框架下運行的政府，也是對社會承擔責任的政府，當然也應該是一個廉潔高效的政府。這個目標整體上反映了我們政府的宗旨、理念和價值，是一個大服務的概念和目標。這個大目標的確立，必將對服務為宗旨的電子政務建設，提供了非常廣闊的前景。這就預示著，在新的一年里，我們將有更多的應用于社會、服務于大眾、服務于企業(yè)，或者服務與應用相結合的信息化系統(tǒng)被創(chuàng)建，有更多有創(chuàng)意的電子政務服務系統(tǒng)將會誕生。這對提高政府的公共服務必將產(chǎn)生重要影響。

　　第二，適應政府權力結構和運行機制的調(diào)整，將成為電子政務建設發(fā)展中需要認真研究解決的新課題。大家看到，這次在十七大政治報告在闡述未來行政管理體制改革問題時，一個重要思路，就是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、相互制約建立政府權力結構，確立政府的運行機制。這種改革思路的變化，意味著將來有可能通過整合，把政府不同部門的功能相對分化，有的的部門主要行使決策權，有的部門行使執(zhí)行權，有的專門行使監(jiān)督權，使三者相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，相互制約。按照這樣的思路，構建政府的權力結構，確立政府運行機制，意味著我們的政府組織架構和過去傳統(tǒng)的組織架構可能發(fā)生一些比較大的變化。這種變化我認為會很深刻影響到電子政務的系統(tǒng)構建。假如這樣改革思路在一些部門付諸實施，這就意味著我們已經(jīng)構建的一些電子政務應用系統(tǒng)，也要隨著部門調(diào)整，進行系統(tǒng)調(diào)整，這可能對我們是一個很大的挑戰(zhàn)。因此，我們的電子政務應用系統(tǒng)，能不能按照政府組織架構的調(diào)整，做出相應的反映，這是未來我們必須認真思考的問題。

　　第三，十七大報告中，提出的政府要按照大部制管理的要求，也會深刻的影響到電子政府政務系統(tǒng)的模式和信息資源的采集、共享和利用。那么，什么是大部制的管理思路呢？我們認為，大部制的管理就是按照政府職能交叉，業(yè)務相近的政府部門進行適當?shù)恼希蛊溆梢粋€部門來管理，最大限度地避免政出多門，多頭管理。同時在一個大部內(nèi)，又可能進行功能分化，有的機構行使決策權，有的行使執(zhí)行權，有的執(zhí)行監(jiān)督權，等等。我們前面講是一級政府結構中的部門相對分工，這個意思是，整合以后大部內(nèi)部，也可能從功能上合理分工?？梢钥隙ǖ刂v，大部制管理思路的確立，必將對未來電子政務系統(tǒng)構建產(chǎn)生影響。特別是電子政務的信息資源開發(fā)，信息資源的利用以及信息資源整合等方面，提供了新的契機。按照大部制的要求，統(tǒng)籌政府的信息資源，將受到更多的關注。

　　第四，順應調(diào)整中央垂直管理部門與地方政府的權力關系，為進一步解決電子政務信息化的條塊分割，實現(xiàn)上下對接提供了重要機會。如果我們注意的話就會發(fā)現(xiàn)，十七大報告里對未來行政管理體制方面存在的條塊關系，提出了明確的改革思路。這幾年，我們感受到的一個基本情況是，中央垂直管理的部門越來越多，如海關、稅務、工商、質(zhì)檢、環(huán)境、藥品食品監(jiān)管等，所有這些機構都實行了垂直管理或者省級以下的垂直管理。那么，對地方政府來說，這意味著他們可動用的資源越來越少，很多被中央垂直管理了，我們這些主要垂直管理部門構建運用系統(tǒng)的時候大部分是條條的，甚至是各自為政的。如何解決條條和塊塊的權力關系，如何解決條條和塊塊的電子政務系統(tǒng)關系，一直在困擾著我們。值得關注的是，十七大報告明確提出要解決“條塊”方面的權力關系，并進行改革，這為解決電子政務系統(tǒng)方面的“條塊”系統(tǒng)對接，提供了非常重要的契機。換句話說，我們要抓住這個機會，從根本上找到一條有效的解決電子政務系統(tǒng)條塊分割的辦法和思路。