近年來，我國的電子政務(wù)建設(shè)迅猛發(fā)展，全國絕大部分地區(qū)都已經(jīng)建設(shè)了以電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、政府門戶網(wǎng)站和辦公自動化系統(tǒng)等為代表的一系列電子政務(wù)項目，國家電子政務(wù)總體框架已見雛形。但是，隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進，許多矛盾和困難也隨之不斷涌現(xiàn)出來。其中嚴(yán)重制約現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)進程的重要因素就是重復(fù)建設(shè)。

　　在本期培訓(xùn)班的小組討論中，來自14個地、市、區(qū)的第一組學(xué)員認為，電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在五個方面：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，大家只能摸著石頭過河，導(dǎo)致百花齊放卻不能互聯(lián)互通，資源難以共享，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。二是不同地區(qū)、不同部門條塊分割。自成系統(tǒng)的相關(guān)各單位，根據(jù)自成系統(tǒng)的工作流程，自建、自管、自用電子政務(wù)系統(tǒng)。出于利益考慮，各自貪大求全，盲目追求所有權(quán)，不愿利用或者提供已有資源，造成重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。三是整個區(qū)域電子政務(wù)建設(shè)先是上馬揚鞭，遇到矛盾和問題則裹足不前，最終黯然下馬，造成資源的極大浪費。四是盲目上項目，卻因種種原因成為“四久工程”，留之無用，棄則可惜，最終不得不放棄該項目。五是考慮不慎，計劃不周，或是因設(shè)備不配套、不兼容而閑置，或是重硬件、輕軟件、忽視應(yīng)用，維護、運營、管理和培訓(xùn)未跟上，大量投入建成的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施未能有效推廣應(yīng)用。

　　重復(fù)建設(shè)的主要原因

　?。ㄒ唬┝⒎▏?yán)重滯后，電子政務(wù)法律制度缺位

　　為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，世界主要發(fā)達國家都先后出臺了一系列促進電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，有效促進了電子政務(wù)規(guī)范發(fā)展。而我國由于電子政務(wù)發(fā)展較晚，目前只是由行政機關(guān)出臺了一些指導(dǎo)性或限制性的行政法規(guī)，還沒有制定全面規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)發(fā)展的法律，這在一定程度上制約了我國電子政務(wù)的健康發(fā)展。

　?。ǘ┤狈y(tǒng)籌規(guī)劃，測評考核標(biāo)準(zhǔn)無章可循

　　在統(tǒng)籌方面，我國電子政務(wù)存在“四個缺乏”，即缺乏對電子政務(wù)的全面、深入、系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃；缺乏對電子政務(wù)硬件、軟件、管理的統(tǒng)一強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；缺乏對電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一綜合性測評體系；缺乏對推進電子政務(wù)建設(shè)進行強硬考核的路線圖和時間表。由于這四方面的缺位，致使目前許多地方的電子政務(wù)建設(shè)都處于自生自滅的摸索階段，陷于混亂、無序的局面，形成互聯(lián)互通障礙，從而造成了大量的電子政務(wù)項目重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致大量資金的浪費。

　　（三）管理體制不暢，電子政務(wù)CIO制度尚未建立

　　一是管理機構(gòu)混亂。國家信息辦歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，但地方政府負責(zé)電子政務(wù)工作的部門(或稱信息中心)則有的歸政府辦公（廳）室領(lǐng)導(dǎo)，有的歸發(fā)改部門領(lǐng)導(dǎo)，有的歸科技部門領(lǐng)導(dǎo)，有的屬于政府的職能部門，有的則成了沒有行政職能的事業(yè)單位。二是管理職能不清。各地電子政務(wù)管理機構(gòu)多為二級機構(gòu)，大多未建立起電子政務(wù)CIO制度，普遍擔(dān)負不起全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)率管理一面向公眾和企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)的工作任務(wù)。三是條塊分割形成障礙。“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，客觀上導(dǎo)致協(xié)調(diào)溝通的困難和互聯(lián)互通、資源共享的障礙。四是我國電子政務(wù)投資規(guī)劃和預(yù)算管理工作中，缺乏對盲目重復(fù)投資的識別與風(fēng)險的規(guī)避機制。

　?。ㄋ模┱J識亟待提高，正確政績觀尚須強化

　　一些地方的一些干部對電子政務(wù)推進政府行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務(wù)水平、為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件的重要作用的認識嚴(yán)重不足，片面追求短期、顯見的政績。一是財力投向上注重道路、工業(yè)等對GDP增長立竿見影的投資項目，忽視電子政府打造；二是在電子政務(wù)建設(shè)方面重可見之硬件而輕隱性之軟件、重新建而輕整合、重電子而輕政務(wù)、重建設(shè)而輕應(yīng)用；三是回避矛盾，不愿觸及影響電子政務(wù)健康發(fā)展的利益沖突、流程沖突等體制性、機制性矛盾。這些都成為我國電子政務(wù)重復(fù)建設(shè)積重難返的又一重要原因。

　　（五）專業(yè)人才匱乏，隊伍建設(shè)總體水平偏低

　　一是從總體來看，機關(guān)工作人員計算機知識水平比較低；二是許多單位負責(zé)電子政務(wù)的開發(fā)、建設(shè)、運維管理的技術(shù)人員十分匱乏；三是不少地區(qū)引不進、留不住具有較高水平的專業(yè)技術(shù)人員。計算機專業(yè)人員的匱乏導(dǎo)致政務(wù)機關(guān)在電子政務(wù)建設(shè)上被牽著鼻子走，在硬件建設(shè)上類似系統(tǒng)被重復(fù)建設(shè)，在軟件建設(shè)上則完全按照系統(tǒng)開發(fā)商的意志來開展系統(tǒng)開發(fā)，造成開發(fā)出來的系統(tǒng)不具有開放性、兼容性且不準(zhǔn)確、不符合實際需要，從而影響了電子政務(wù)工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展。