新突破：政府信息公開法規(guī)標準出臺

　　2007年4月，《政府信息公開條例》經(jīng)國務院批準公布。將于2008年5月1日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面，其中有相當一部分政府信息只涉及部分人和事?；诖耍畔⒐_條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。專家指出，該條例的頒布實施，標志著我國電子政務進入了“信息公開”時代。

　　據(jù)了解，《政務信息資源目錄體系與交換體系》標準起草工作正在進行，該標準規(guī)定了各級政府在政務信息資源目錄體系建設中的目錄體系總體框架、技術要求、政務信息資源核心元數(shù)據(jù)、政務信息資源分類體系、政務信息資源標志符編碼、政務信息資源目錄體系建設、運行和維護管理要求。借助“政府信息資源目錄體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為新時期政府信息化的主角，將成為不同部門之間電子政務的“對話平臺”。

　　新戰(zhàn)略：重點發(fā)展信息服務業(yè)

　　3月27日，《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》在中央政府網(wǎng)正式發(fā)布。信息化對服務業(yè)發(fā)展的作用受到高度重視，在優(yōu)化服務業(yè)結構和積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)等方面，信息服務業(yè)被擺在了突出位置。在“意見”中，無論是在大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構、科學調(diào)整服務業(yè)發(fā)展布局、積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)、著力提高服務業(yè)對外開放水平，還是在加快推進服務領域改革等部分，對電信、信息、信息服務均有明確提及，與信息化相關的表述多達十余處。尤其在如何大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展方面，“意見”明確提出“積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，積極推進‘三網(wǎng)’融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務”。

　　“意見”提出，要建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比例。“意見”把積極發(fā)展信息服務業(yè)擺在突出位置，還要求積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，另外還提出把承接國際服務外包作為擴大服務貿(mào)易的重點，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢。專家分析指出，隨著“意見”的貫徹落實和加快信息服務業(yè)發(fā)展的相關政策的出臺，信息服務業(yè)將在至少3個方面呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)以系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡服務為主的市場格局將發(fā)生變化。首先，電信行業(yè)市場準入放寬，大量非公有資本將加速投入電信增值服務領域。這將為增值服務業(yè)開展業(yè)務、技術、應用創(chuàng)新增添強勁動力。其次，“意見”把積極發(fā)展信息服務業(yè)擺在突出位置，明確要求積極推進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務。這將極大地推動各行業(yè)信息化應用的發(fā)展，掀起數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。第三，面向民生的城市社區(qū)信息服務以及農(nóng)村信息服務體系建設將得到政府重點關注，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務信息市場將有突破。

　　新定位：電子商務服務業(yè)成方向

　　6月25日，國家發(fā)改委、國信辦聯(lián)合發(fā)布《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》?！耙?guī)劃”賦予電子商務更準確、更全面的界定——網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡等電子信息網(wǎng)絡的生產(chǎn)、流通和消費活動，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。

　　“規(guī)劃”首次明確了電子商務是網(wǎng)絡化的新型經(jīng)濟活動，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡等電子信息網(wǎng)絡的生產(chǎn)、流通和消費活動，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。電子商務涵蓋了不同經(jīng)濟主體內(nèi)部和主體之間的經(jīng)濟活動，體現(xiàn)了信息技術網(wǎng)絡化應用的根本特性，即信息資源高度共享、社會行為高度協(xié)同所帶來的經(jīng)濟活動高效率和高效能。“規(guī)劃”首次提出了發(fā)展電子商務服務業(yè)的戰(zhàn)略任務，“規(guī)劃”將電子商務服務定義為基于網(wǎng)絡的交易服務、業(yè)務外包服務及信息技術系統(tǒng)外包服務。其中的交易服務主要包括基于網(wǎng)絡的采購、銷售及相關的認證、支付、征信等服務；業(yè)務外包服務包括基于網(wǎng)絡的產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等外包服務；信息技術系統(tǒng)外包服務主要包括基于網(wǎng)絡的設備租用、數(shù)據(jù)托管、信息處理、應用系統(tǒng)、技術咨詢等外包服務。“規(guī)劃”明確提出了建設公共電子商務服務工程，通過國家引導性投資，促進以第三方平臺服務為主流的電子商務服務業(yè)的形成與發(fā)展，培育國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。一是鼓勵大型骨干企業(yè)信息化服務機構從母體中剝離，逐步形成行業(yè)性電子商務專業(yè)化服務機構；二是在引導各類企業(yè)積極開展服務外包的基礎上，推進電信運營商、軟件企業(yè)和系統(tǒng)集成商轉型，發(fā)展新型服務，擴大服務領域，使其成為電子商務服務業(yè)的中堅力量。

　　新進展：首部服務器安全標準實施

　　12月1日，中國國家標準化管理委員會和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的國標GB/T21028-2007《信息安全技術·服務器安全技術要求》開始正式實施。這是中國首部服務器安全標準。隨著信息化建設的深入，網(wǎng)絡攻擊或病毒等惡意網(wǎng)絡行為成為中國信息化建設的重要阻礙，使信息安全建設面臨極大的考驗。而服務器是信息系統(tǒng)的重要組成部分，擔負著對信息和數(shù)據(jù)存儲、傳輸、處理和發(fā)布的重要任務，服務器安全問題已經(jīng)成為網(wǎng)絡安全問題的核心。

　　已經(jīng)開始實施的服務器安全標準對于國家信息安全建設有著至關重要的作用，其實施填補了信息安全塔基中最核心的空白，使服務器安全從此有法可依，完善了中國信息安全保障體系的基石。據(jù)悉，該標準從服務器安全保護等級出發(fā)，對設計、生產(chǎn)、制造、選配和使用相關安全等級服務器提出了通用安全技術要求，把中國的信息安全等級保護分為五級。五級為最高安全標準，包括中國主要省級和重要城市的金融、稅務等核心部門，均為三級以上。國家標準化管理委員劉剛表示，包括服務器的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用軟件和硬件系統(tǒng)等層面，在三級安全等級以上的服務器，都要在公安部進行強制檢測備案，實施安全檢測。如果不符合則必須消除國外產(chǎn)品的安全隱患或者購買相關安全標準的產(chǎn)品。如果仍然不符合中國國家安全標準，可能對相關服務器進行整改或停機。而有關安全服務器產(chǎn)品的檢測、認證標準也在進行中，有望在2008年出臺。

　　新趨勢：社會信息化內(nèi)網(wǎng)成形外網(wǎng)整合

　　11月18日舉行的2007電子政務重大工程CIO報告會指出，目前我國勞動保障網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋到全部省級勞動保障部門、近70%的地級以上城市，以1800萬張社會保障卡為載體，為異地社保續(xù)接的實現(xiàn)夯實了基礎。同時，今年開展79個城市的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，在金保工程的基礎上增加醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)容，以解決異地醫(yī)療費用報銷的問題。社會信息化在很大程度上是指公共領域信息化，即利用現(xiàn)代信息技術，建設信息資源交換中心、信息資源服務網(wǎng)站，面向社會大眾提供廣泛的、便利的信息化應用服務，進而提高社會、社區(qū)管理的服務能力，改善人們生活。有專家指出，今后信息化發(fā)展的重點之一將是能切實為老百姓辦實事、解決實際困難的公共服務領域信息系統(tǒng)的建設。從近期社會管理服務各領域的信息化建設進展看，網(wǎng)絡和應用整合的趨勢正在浮出水面。

　　在社保領域，據(jù)勞動和社會保障部信息中心主任趙錫銘日前透露，目前全國已有20個省區(qū)市完成了省級數(shù)據(jù)中心與所轄全部地市的聯(lián)網(wǎng)，勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡已覆蓋到全部省級勞動保障部門和近70%的地級以上城市，網(wǎng)絡已經(jīng)連接到大約65%的經(jīng)辦機構，有條件的地區(qū)還將網(wǎng)絡延伸到街道、社區(qū)，可以說部—省—市三級網(wǎng)絡架構已基本形成。同時，武漢、廣東東莞、江蘇泰州等90多個地市實現(xiàn)了“五險合一”，全國社會保障卡持有人數(shù)已達到1800萬?！秳趧雍蜕鐣Ｕ闲畔⒒ㄔO“十一五”規(guī)劃》提出，下一步將配合跨地區(qū)業(yè)務協(xié)辦的開展，在“十一五”期間實現(xiàn)社會保障卡的跨地區(qū)通用。趙錫銘介紹，通過社?？ㄈ珖?lián)網(wǎng)的一卡通用，將可以有效解決異地轉移難的問題。

　　在醫(yī)保領域，醫(yī)療保險管理體系更深層次的全國聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)展開。國務院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險部際聯(lián)席會議辦公室主任、勞動和社會保障部副部長胡曉義不久前透露，今年國家選擇了79個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，在金保工程的基礎上增加醫(yī)療保險聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)容，以解決異地醫(yī)療費用報銷的問題，將于2010年在全國全面推開。