新突破：政府信息公開法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

　　2007年4月，《政府信息公開條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。將于2008年5月1日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。政府信息量大面廣，涉及社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)方面，其中有相當(dāng)一部分政府信息只涉及部分人和事?；诖?，政府信息公開條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動(dòng)向政府申請(qǐng)獲取所需要的政府信息。專家指出，該條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)入了“信息公開”時(shí)代。

　　據(jù)了解，《政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系》標(biāo)準(zhǔn)起草工作正在進(jìn)行，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各級(jí)政府在政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)中的目錄體系總體框架、技術(shù)要求、政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)、政務(wù)信息資源分類體系、政務(wù)信息資源標(biāo)志符編碼、政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理要求。借助“政府信息資源目錄體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為新時(shí)期政府信息化的主角，將成為不同部門之間電子政務(wù)的“對(duì)話平臺(tái)”。

　　新戰(zhàn)略：重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

　　3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》在中央政府網(wǎng)正式發(fā)布。信息化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用受到高度重視，在優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面，信息服務(wù)業(yè)被擺在了突出位置。在“意見”中，無論是在大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展布局、積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、著力提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平，還是在加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革等部分，對(duì)電信、信息、信息服務(wù)均有明確提及，與信息化相關(guān)的表述多達(dá)十余處。尤其在如何大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展方面，“意見”明確提出“積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)‘三網(wǎng)’融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)”。

　　“意見”提出，要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比例?！耙庖姟卑逊e極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)擺在突出位置，還要求積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，另外還提出把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)。專家分析指出，隨著“意見”的貫徹落實(shí)和加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的出臺(tái)，信息服務(wù)業(yè)將在至少3個(gè)方面呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，傳統(tǒng)以系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主的市場(chǎng)格局將發(fā)生變化。首先，電信行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬，大量非公有資本將加速投入電信增值服務(wù)領(lǐng)域。這將為增值服務(wù)業(yè)開展業(yè)務(wù)、技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新增添強(qiáng)勁動(dòng)力。其次，“意見”把積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)擺在突出位置，明確要求積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。這將極大地推動(dòng)各行業(yè)信息化應(yīng)用的發(fā)展，掀起數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。第三，面向民生的城市社區(qū)信息服務(wù)以及農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)將得到政府重點(diǎn)關(guān)注，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)信息市場(chǎng)將有突破。

　　新定位：電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成方向

　　6月25日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)信辦聯(lián)合發(fā)布《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》?！耙?guī)劃”賦予電子商務(wù)更準(zhǔn)確、更全面的界定——網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)等電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。

　　“規(guī)劃”首次明確了電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)等電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。電子商務(wù)涵蓋了不同經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)部和主體之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)了信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的根本特性，即信息資源高度共享、社會(huì)行為高度協(xié)同所帶來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效率和高效能?！耙?guī)劃”首次提出了發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，“規(guī)劃”將電子商務(wù)服務(wù)定義為基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務(wù)、業(yè)務(wù)外包服務(wù)及信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務(wù)。其中的交易服務(wù)主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的采購(gòu)、銷售及相關(guān)的認(rèn)證、支付、征信等服務(wù)；業(yè)務(wù)外包服務(wù)包括基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等外包服務(wù)；信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務(wù)主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備租用、數(shù)據(jù)托管、信息處理、應(yīng)用系統(tǒng)、技術(shù)咨詢等外包服務(wù)。“規(guī)劃”明確提出了建設(shè)公共電子商務(wù)服務(wù)工程，通過國(guó)家引導(dǎo)性投資，促進(jìn)以第三方平臺(tái)服務(wù)為主流的電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)從母體中剝離，逐步形成行業(yè)性電子商務(wù)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是在引導(dǎo)各類企業(yè)積極開展服務(wù)外包的基礎(chǔ)上，推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商、軟件企業(yè)和系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，使其成為電子商務(wù)服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量。

　　新進(jìn)展：首部服務(wù)器安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

　　12月1日，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的國(guó)標(biāo)GB/T21028-2007《信息安全技術(shù)·服務(wù)器安全技術(shù)要求》開始正式實(shí)施。這是中國(guó)首部服務(wù)器安全標(biāo)準(zhǔn)。隨著信息化建設(shè)的深入，網(wǎng)絡(luò)攻擊或病毒等惡意網(wǎng)絡(luò)行為成為中國(guó)信息化建設(shè)的重要阻礙，使信息安全建設(shè)面臨極大的考驗(yàn)。而服務(wù)器是信息系統(tǒng)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著對(duì)信息和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、處理和發(fā)布的重要任務(wù)，服務(wù)器安全問題已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)安全問題的核心。

　　已經(jīng)開始實(shí)施的服務(wù)器安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)家信息安全建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，其實(shí)施填補(bǔ)了信息安全塔基中最核心的空白，使服務(wù)器安全從此有法可依，完善了中國(guó)信息安全保障體系的基石。據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)從服務(wù)器安全保護(hù)等級(jí)出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、選配和使用相關(guān)安全等級(jí)服務(wù)器提出了通用安全技術(shù)要求，把中國(guó)的信息安全等級(jí)保護(hù)分為五級(jí)。五級(jí)為最高安全標(biāo)準(zhǔn)，包括中國(guó)主要省級(jí)和重要城市的金融、稅務(wù)等核心部門，均為三級(jí)以上。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員劉剛表示，包括服務(wù)器的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用軟件和硬件系統(tǒng)等層面，在三級(jí)安全等級(jí)以上的服務(wù)器，都要在公安部進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)備案，實(shí)施安全檢測(cè)。如果不符合則必須消除國(guó)外產(chǎn)品的安全隱患或者購(gòu)買相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。如果仍然不符合中國(guó)國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，可能對(duì)相關(guān)服務(wù)器進(jìn)行整改或停機(jī)。而有關(guān)安全服務(wù)器產(chǎn)品的檢測(cè)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也在進(jìn)行中，有望在2008年出臺(tái)。

　　新趨勢(shì)：社會(huì)信息化內(nèi)網(wǎng)成形外網(wǎng)整合

　　11月18日舉行的2007電子政務(wù)重大工程CIO報(bào)告會(huì)指出，目前我國(guó)勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋到全部省級(jí)勞動(dòng)保障部門、近70%的地級(jí)以上城市，以1800萬張社會(huì)保障卡為載體，為異地社保續(xù)接的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，今年開展79個(gè)城市的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，在金保工程的基礎(chǔ)上增加醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)容，以解決異地醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的問題。社會(huì)信息化在很大程度上是指公共領(lǐng)域信息化，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)信息資源交換中心、信息資源服務(wù)網(wǎng)站，面向社會(huì)大眾提供廣泛的、便利的信息化應(yīng)用服務(wù)，進(jìn)而提高社會(huì)、社區(qū)管理的服務(wù)能力，改善人們生活。有專家指出，今后信息化發(fā)展的重點(diǎn)之一將是能切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、解決實(shí)際困難的公共服務(wù)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)。從近期社會(huì)管理服務(wù)各領(lǐng)域的信息化建設(shè)進(jìn)展看，網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用整合的趨勢(shì)正在浮出水面。

　　在社保領(lǐng)域，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息中心主任趙錫銘日前透露，目前全國(guó)已有20個(gè)省區(qū)市完成了省級(jí)數(shù)據(jù)中心與所轄全部地市的聯(lián)網(wǎng)，勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到全部省級(jí)勞動(dòng)保障部門和近70%的地級(jí)以上城市，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)連接到大約65%的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，有條件的地區(qū)還將網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)，可以說部—省—市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已基本形成。同時(shí)，武漢、廣東東莞、江蘇泰州等90多個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了“五險(xiǎn)合一”，全國(guó)社會(huì)保障卡持有人數(shù)已達(dá)到1800萬?！秳趧?dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》提出，下一步將配合跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)辦的開展，在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的跨地區(qū)通用。趙錫銘介紹，通過社?？ㄈ珖?guó)聯(lián)網(wǎng)的一卡通用，將可以有效解決異地轉(zhuǎn)移難的問題。

　　在醫(yī)保領(lǐng)域，醫(yī)療保險(xiǎn)管理體系更深層次的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)展開。國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義不久前透露，今年國(guó)家選擇了79個(gè)城市啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，在金保工程的基礎(chǔ)上增加醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)容，以解決異地醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷的問題，將于2010年在全國(guó)全面推開。