信息化是當今社會變革和發(fā)展的全新動力,作為一項新生事物移植于檢察工作之中,難以避免經(jīng)歷曲折上升的軌跡。在這一類似生物演進的過程中,涉及到觀念趨同、管理策略和探索實踐等一系列和諧融入問題。筆者親歷杭州市西湖區(qū)的基層檢察院信息化建設(shè)過程,深感基層檢查機關(guān)如何駕馭好信息化這一股新生力量,形成工作中正和共贏的格局,諸多問題值得關(guān)注和思考。

  西湖區(qū)檢察院的信息化建設(shè)實踐

  自2003年來,杭州市西湖區(qū)檢察院的信息化工作立足為辦案服務(wù),不斷強化科技強檢效能建設(shè),先后開通了西湖檢察因特網(wǎng)站,開設(shè)網(wǎng)上密碼舉報,加強檢察功能宣傳;對全院的網(wǎng)頁進行了全面的改版,實現(xiàn)信息共享與辦公自動化;強化辦案管理系統(tǒng),分布實施業(yè)務(wù)科室的全流轉(zhuǎn);進一步加強硬件建設(shè),完成看守所特審室建設(shè)、本院特審室數(shù)字化改造、三級網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、與區(qū)政府實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、及本院局域網(wǎng)與監(jiān)所檢察室聯(lián)網(wǎng)等項目,使全院硬件建設(shè)上了一個臺階;開展科技強訴工作,支持多媒體庭審共40余次,制作案件辦理標準化模塊和證據(jù)保全等工作,促進公訴效率提高;不斷強化干警科技素質(zhì),使45歲以下計算機二級證書取得率達到100%。這些舉措使全院的科技強檢效能不斷提高,為檢察事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

  2006年4月,在西湖區(qū)委、區(qū)政府及上級檢察院的高度重視和關(guān)心支持下,該院制定了《杭州市西湖區(qū)人民檢察院2006-2008年信息化建設(shè)項目實施規(guī)劃書》,就未來三年該院大樓網(wǎng)絡(luò)信息、辦公自動化應(yīng)用、刑事檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用和偵查指揮應(yīng)用等系統(tǒng)的十余個建設(shè)項目內(nèi)容及要達到的目標進行了全面詳細的規(guī)劃。目前一期項目已完成施工,各項目正進入試運行階段并取得良好功效。部分項目如標準化信息中心、庭審業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用系統(tǒng)、多功能文印中心受到上級檢察院的好評,吸引了包括安徽省檢察院在內(nèi)等的多個兄弟單位前來參觀交流。

  分析西湖檢察院今天的信息化建設(shè)成績,筆者認為關(guān)鍵在于注重了以下幾點:

  一是始終將信息化工作作為一把手工程來抓。專門成立的由檢察長任組長的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)了調(diào)研工作,牽頭組織各業(yè)務(wù)部門多次進行符合工作實際的需求調(diào)研,及時為信息化建設(shè)提供有效依據(jù);院領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公,及時做好各科室間的協(xié)調(diào)工作,解決施工過程中不可預(yù)測的問題;院領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭學習信息技術(shù),改變工作模式,同時通過明確各部門應(yīng)用責任、召開信息化應(yīng)用演示會等方式,強化干警的信息化應(yīng)用意識,逐步推廣信息化應(yīng)用。二是整合資源,形成合力。要進一步提高應(yīng)用效益,必須加強對各類要素的有效整合和系統(tǒng)集成。首先要充分利用互聯(lián)網(wǎng),將檢察業(yè)務(wù)中可以向社會公開的資料在網(wǎng)上公開,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑一個更有效率,服務(wù)直接的電子檢務(wù)工作方式。其次是運用市場機制、依托科技企業(yè),大膽開放與協(xié)作,本地化開發(fā)的各類軟件。再次是加大科技人才的建設(shè)力度。西湖檢察院在大膽引進人才的同時,在全院挑選有志向從事科技工作的檢察干部到技術(shù)部門工作,增強了人才集聚和科技創(chuàng)新的內(nèi)在活力。三是強化培訓,全員參與。為使信息化建設(shè)落到實處,西湖檢察院全員參與專業(yè)知識培訓,打了一場信息化建設(shè)的"人民戰(zhàn)爭":一是針對全體干警計算機操作水平較低的現(xiàn)狀,專門組織全體干警分批、分期進行集中培訓。二是將計算機專業(yè)人員定期送到信息化建設(shè)搞的好的單位學習、交流,以點帶面。三是采取靈活多樣的方式檢驗干警們的學習效果,以提高實際應(yīng)用能力為主要目的。如在局域網(wǎng)上建立論壇,為干警提供廣闊的業(yè)務(wù)、思想交流空間;利用"檢察長信箱",從網(wǎng)上征求廣大干警的意見和建議;檢察長利用多媒體講黨課,講解"目標量化考核責任制",向人大代表、特約監(jiān)督員匯報工作,從多方面激發(fā)檢察干警的學習興趣,體現(xiàn)信息化建設(shè)的成果和現(xiàn)代化工作氣息。

  當前檢察信息化建設(shè)面臨的問題

  在西湖檢察院實施檢察信息化過程中,也遇到了不少問題,這些問題在檢察系統(tǒng)信息化建設(shè)中具有一定的普遍性,值得關(guān)注和重視。

  一是認識不一致。科技強檢是強調(diào)通過加強檢察機關(guān)的科技進步,特別是檢察信息現(xiàn)代化建設(shè),為提高檢察工作的新發(fā)展提供技術(shù)支持,是新世紀發(fā)展檢察事業(yè)的一項重大的、具有戰(zhàn)略意義的決策。但是,有些人只是將信息化簡單理解為“拉根網(wǎng)線、配臺電腦、用套軟件”,希望借助一套信息化系統(tǒng),全面解決組織機構(gòu)中的問題,忽略了信息化建設(shè)的復(fù)雜性和長期性。

  二、經(jīng)費保障難。有些檢察院經(jīng)多方爭取,基礎(chǔ)設(shè)備和技術(shù)裝備得到了一定改善。但是,所投入的經(jīng)費渠道主要靠特別政策的傾斜,如臨時追加財政撥款,爭取上級的補助等非常渠道,其中相當一部分是靠勒緊褲帶,從“牙縫”里擠、從“車輪”下省出的錢來實現(xiàn)的。一旦這些特殊傾斜政策取消,將會直接影響正常的建設(shè)進程。

  三、辦案的科技含量不高。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展,利用高科技犯罪的案件越來越多,而目前有很多地方談到的“科技強檢”,大多只是在辦公設(shè)備和辦案流程的框框里打轉(zhuǎn),真正用于偵查犯罪和審理案件的高科技設(shè)備并不多,偵查技術(shù)設(shè)備的改善等方面做得不夠,科技含量不高,辦案大多是傳統(tǒng)的一張紙,一支筆的原始辦案方式,對于那些不斷增長的智能化、隱蔽性高的犯罪案件的查處,就顯得無能為力,無從下手。

  四、決策不定,權(quán)責不明。目前檢察系統(tǒng)對負責領(lǐng)導(dǎo)信息化建設(shè)的機構(gòu)模式一直沒有明確的規(guī)定,組織信息化建設(shè)的重任,實際上是落在了技術(shù)部門的肩上。但由于專職技術(shù)部門在各院大都還未成立,且其過去技術(shù)的主要職能是司法鑒定等檢察鑒定性工作,參與信息化建設(shè)的職能只是在近幾年才逐漸明確,因此,檢察信息化在決策層面上缺乏權(quán)威性支持,這也是信息化建設(shè)中執(zhí)行難問題的根源所在。

  五、人員問題亟待解決。目前,檢察機關(guān)實行的人員職務(wù)職級制度并不能夠適應(yīng)檢察信息化形勢的發(fā)展。在其他部門,各大行政機關(guān)早已完成了作為信息化建設(shè)主力的信息技術(shù)人員行政職級、技術(shù)職級并行發(fā)展的"雙軌制度",而檢查系統(tǒng)還未能實踐。僅從近兩年政府信息化發(fā)展進程中就可以清楚看到:不論是網(wǎng)上審計工作(審計署)、網(wǎng)上稅收工作(稅務(wù)局)、網(wǎng)上追捕工作(公安局),網(wǎng)上人員管理(公安局),網(wǎng)上違章查詢(交通管理局),還是在其內(nèi)部的管理與運作,其先期投入都已經(jīng)收到一定成效,不僅更有效地服務(wù)了人民群眾,提高了這些部門在社會中的形象,而且也促進了工作的效率。相比之下,我們不得不承認,檢察信息化發(fā)展確實已顯落后。

  當前檢察信息化工作的著力點

  要切實解決這些問題和避免這些現(xiàn)象,保證檢察信息化之路愈走愈寬,愈走愈強,首先澄清模糊認識,明確應(yīng)用是檢察信息化的核心,信息化設(shè)備絕不等于信息化;信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,它不可能一步到位;信息共享是檢察信息化建設(shè)的靈魂;完善的管理機制是檢察信息化建設(shè)的關(guān)鍵。

  當前,檢查信息化工作的著力點在于:

  一、正確定位,充分把握檢察技術(shù)工作方向。檢察技術(shù)工作是檢察機關(guān)的一項業(yè)務(wù)工作,通過運用各種先進的技術(shù)手段,發(fā)現(xiàn)、提取、固定各種證據(jù),以揭露犯罪、證明犯罪、制服犯罪。對涉案技術(shù)性證據(jù)審查、評斷是法律監(jiān)督的一個重要環(huán)節(jié),人民檢察院離不開對證據(jù)的審查、鑒別和運用,包括通過專業(yè)技術(shù)人員對專門性技術(shù)證據(jù)的審查。如果沒有這些手段,或者這些手段很弱,便很難實施有效的法律監(jiān)督。

  二、保障技改經(jīng)費的投入。檢察信息化工作中的先進技術(shù)設(shè)備采用,往往需要大量的資金投入,同時維護和修理也同樣需要很多經(jīng)費。這一問題得不到盡快解決必然會嚴重影響檢察事業(yè)的改革和發(fā)展,必須盡快制訂科學的經(jīng)費來源渠道,保障檢察機關(guān)技改經(jīng)費的投入,以確保檢察工作正常、高效運轉(zhuǎn)。

  三、搞好規(guī)劃,制訂不同的等級和技術(shù)設(shè)備量化標準,加快建設(shè)步伐。在搞好科技強檢基礎(chǔ)工作建設(shè)的同時,上級檢察機關(guān)要切實加強對科技強檢工作的領(lǐng)導(dǎo),加大支持和督促做好科技強檢工作的力度。上級檢察機關(guān)根據(jù)下級院所處的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展的不同程度以及人員多少,做出相應(yīng)規(guī)劃,制訂不同的等級和技術(shù)設(shè)備量化標準,以及不同的時間段,要求各檢察院對號入座,按等級、標準和時間開展工作,加快步伐。

  四、針對領(lǐng)導(dǎo)組織方面的問題。筆者認為最高人民檢察院在檢察信息化發(fā)展中對信息化領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有明確定位:即本著立足于信息化發(fā)展戰(zhàn)略,為檢察信息化提供良好的環(huán)境;堅持科學發(fā)展觀,以人為本,全面協(xié)調(diào)信息化的發(fā)展;嚴格根據(jù)客觀實際,深入研究解決信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)問題。

  五、加強檢察技術(shù)人員建設(shè)。如何能讓從事信息技術(shù)工作的人員在認識上始終與信息技術(shù)的發(fā)展方向保持一致,在業(yè)務(wù)水平上跟上信息技術(shù)的發(fā)展的步伐,在實際工作中能靈活運用信息技術(shù)手段服務(wù)檢察事業(yè),值得我們高度重視。最近剛剛頒布的《公務(wù)員法》中明確規(guī)定:“對從事專項工作的公務(wù)員應(yīng)當進行專門業(yè)務(wù)培訓;對全體公務(wù)員應(yīng)當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓,其中對擔任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員,應(yīng)當按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求,進行專業(yè)技術(shù)培訓。”筆者認為檢察機關(guān)也應(yīng)著力加大這兩方面的培訓力度:一方面是加強對信息技術(shù)人員的培養(yǎng),另一方面則是應(yīng)加強廣大使用者的信息技術(shù)水平和認識。對于信息技術(shù)人員的管理方式與定位上,筆者建議參考公安系統(tǒng)的做法,這不僅體現(xiàn)了對信息化的重視程度,對于從事信息化建設(shè)人員的關(guān)懷,也將有利于檢查系統(tǒng)信息化進程的切實推進。

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