自上個(gè)世紀(jì)中葉開始，全球科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)（IT）日新月異，普及程度迅速提高，滿足不同功能的各種信息技術(shù)軟件也被廣泛開發(fā)和應(yīng)用，人類跨入了信息技術(shù)時(shí)代。信息化已經(jīng)成為各個(gè)國家、各個(gè)機(jī)構(gòu)和各個(gè)行業(yè)追逐的目標(biāo)。在這樣的大潮中政府統(tǒng)計(jì)該如何應(yīng)對(duì)？政府統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)應(yīng)該如何推進(jìn)？對(duì)此本文進(jìn)行了初步探討。

　　一、信息技術(shù)時(shí)代給政府統(tǒng)計(jì)帶來的挑戰(zhàn)

　　信息技術(shù)時(shí)代的到來為政府統(tǒng)計(jì)帶來了一些機(jī)遇，為改善和提高一個(gè)國家乃至全球的政府統(tǒng)計(jì)能力，生產(chǎn)出更高質(zhì)量的政府統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品提供了更大的可能性。一是功能強(qiáng)大、而又相對(duì)便宜、方便的信息技術(shù)設(shè)備已經(jīng)可以裝備到政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的絕大部分員工。二是用戶友好的統(tǒng)計(jì)軟件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使統(tǒng)計(jì)問卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、加工整理、數(shù)據(jù)發(fā)布等環(huán)節(jié)和整個(gè)流程能夠較好地得到統(tǒng)一協(xié)調(diào)和控制。三是拓寬了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的渠道。如，數(shù)字化的行政和商業(yè)記錄大大拓寬了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的收集渠道，降低了收集成本。四是通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫等手段，使得元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)的定義、加工整理、存儲(chǔ)、發(fā)布和共享變得更加簡(jiǎn)潔方便。特別是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的共享已從過去的費(fèi)時(shí)費(fèi)事、由上到下的垂直方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?、幾乎可以同時(shí)使用的扁平方式；在機(jī)構(gòu)外部的發(fā)布和共享也由單純的紙介質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)、磁介質(zhì)、紙介質(zhì)等多種形式，大大提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的利用效率。五是在世界范圍內(nèi)交流統(tǒng)計(jì)理論方法和統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)變得更加方便易行。

　　但與此同時(shí)，信息技術(shù)時(shí)代給政府統(tǒng)計(jì)帶來更多的則是挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在政府和社會(huì)各界對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門提出了更高的要求，施加了巨大的壓力：隨著信息技術(shù)的應(yīng)用，政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該能夠使用更少的投入生產(chǎn)出時(shí)效性更強(qiáng)、質(zhì)量更高的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品。而實(shí)際上，新的技術(shù)手段，往往意味著新的服務(wù)需求和更加繁重的工作負(fù)擔(dān)。具體而言，一是統(tǒng)計(jì)用戶希望政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供品質(zhì)更高、時(shí)效性更強(qiáng)、更容易獲得、更加微觀（甚至是分企業(yè)和住戶）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息（包括國際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息）。二是國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)用戶都希望國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（NSO）承擔(dān)起政府統(tǒng)計(jì)信息“一站式網(wǎng)站服務(wù)”窗口的職能。即，希望國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)該包括該國所有政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息。當(dāng)用戶要尋找一個(gè)國家的政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息時(shí)，只要訪問這個(gè)國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站即可。三是急需加強(qiáng)國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（NSO）組織管理國家內(nèi)部政府統(tǒng)計(jì)工作的職能，急需規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)流程，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在不同生產(chǎn)者之間的交換和共享真正做到簡(jiǎn)便易行，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息發(fā)布方式實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化成為可能。四是急需在全球范圍內(nèi)使政府統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)流程規(guī)范化，以使得國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間、國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（NSO）之間，以及國際統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的交換與共享能夠基于數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)化形式進(jìn)行。然而，上述這些挑戰(zhàn)，僅僅靠信息技術(shù)的應(yīng)用是無法應(yīng)對(duì)的，它需要通過行政管理體制的改革，治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程的再造，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化提高，相適應(yīng)的財(cái)力投入，更廣泛的國際合作等多方面的綜合配套措施才能實(shí)現(xiàn)。此外，值得特別指出的是，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府統(tǒng)計(jì)工作和政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的安全性，特別是對(duì)被調(diào)查對(duì)象基本資料的安全性，正在面臨著越來越大的考驗(yàn)。

　　二、轉(zhuǎn)變觀念，提高能力，迎接挑戰(zhàn)

　　在信息技術(shù)時(shí)代的大潮中政府統(tǒng)計(jì)該如何應(yīng)對(duì)？政府統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)應(yīng)該如何推進(jìn)？我認(rèn)為需從以下幾個(gè)方面入手。

　　（一）正視現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，形成適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代特點(diǎn)的政府統(tǒng)計(jì)工作理念。一是要充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)和以此為基礎(chǔ)的信息化的強(qiáng)大滲透力和不可逆性。就像在汽車時(shí)代一樣，既然汽車已經(jīng)駛?cè)胛覀兊纳?，就不可能再恢?fù)用馬車代步。面對(duì)信息技術(shù)時(shí)代已經(jīng)到來的現(xiàn)實(shí)，我們只能充分利用其提供的機(jī)遇，積極探索新的途徑來適應(yīng)和滿足時(shí)代的要求，任何消極防范都只能使自己陷于被動(dòng)。二是正確理解政府統(tǒng)計(jì)工作信息化的本質(zhì)。政府統(tǒng)計(jì)工作信息化就是借助先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)施現(xiàn)代科學(xué)的管理理念和管理方法，提高政府統(tǒng)計(jì)能力，提高政府統(tǒng)計(jì)工作效率。政府統(tǒng)計(jì)工作信息化的本質(zhì)是管理觀念變革、工作方式轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程再造。政府統(tǒng)計(jì)工作信息化絕不是現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)工作生產(chǎn)和管理模式的計(jì)算機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化。而是借助信息技術(shù)創(chuàng)新管理，再造和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作流程，提高統(tǒng)計(jì)能力和工作效率。因?yàn)楝F(xiàn)行的管理和生產(chǎn)模式由于沒有借用先進(jìn)的信息技術(shù)，其理念及方法有很大的局限性。因?yàn)樾畔⒒途W(wǎng)絡(luò)化使得在過去難以實(shí)現(xiàn)，甚至難以想象的現(xiàn)代管理理念和生產(chǎn)模式，如超大規(guī)模的數(shù)據(jù)收集及處理、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)的信息傳遞及共享等得以實(shí)施。因?yàn)樾畔⒒軌蚱仁菇M織成員提高自身素質(zhì)，能夠靠計(jì)算機(jī)及其程序的“鐵面無私”強(qiáng)制性地推行規(guī)范化的科學(xué)管理方式，從而大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。統(tǒng)計(jì)工作信息化需要大量的資金投入，但其絕對(duì)不是靠花錢就能買得到的工具（或商品），更不是“花瓶”或“面子工程”。三是努力實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)工作的信息化是應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的唯一出路，大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的硬道理。四是政府統(tǒng)計(jì)工作信息化是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過程。因此，信息化建設(shè)必須邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊發(fā)揮效益。信息化建設(shè)必須具有開放性，做到與時(shí)俱進(jìn)。

　?。ǘ┮?qiáng)有力的政府統(tǒng)計(jì)工作信息化推進(jìn)管理體制。由于信息化的重要性，也由于信息化作為管理理念和管理方式變革帶來的推進(jìn)難度，一個(gè)強(qiáng)有力的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織體系是信息化建設(shè)成功的重要保障。特別是要成立由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的“一把手”親自掛帥的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。要組建和培養(yǎng)一支由管理專家、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)專家和IT專家組成的信息化建設(shè)骨干隊(duì)伍。依靠強(qiáng)有力的組織保障推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作信息化。

　　（三）加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。要盡可能地利用信息技術(shù)時(shí)代帶給我們的機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息技術(shù)重組或重建從統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)到發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)工作的生產(chǎn)流程和組織管理模式。依靠適合信息技術(shù)時(shí)代特點(diǎn)的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式全面提高政府統(tǒng)計(jì)能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的國際合作。一是加快統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高其通用性和配套性。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的交流與共享。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)領(lǐng)域的國際合作，為政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理和傳播搭建全球化的信息技術(shù)平臺(tái)。各國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)流程具有很高的相似性，因此，充分發(fā)揮國際合作和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，成立由國際組織、主要國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和著名IT企業(yè)的管理專家、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)專家、IT技術(shù)專家組成的政府統(tǒng)計(jì)信息化課題研究小組，完全有可能研制出基本適合各國政府統(tǒng)計(jì)工作的比較“標(biāo)準(zhǔn)”的統(tǒng)計(jì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和軟件系統(tǒng)，為各國政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行適合本國國情的開發(fā)和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。這樣既可提高政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的效率，也可以解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在各國和國際組織之間共享的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

　　（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局）