在跨入2008年新年之際，我們回過(guò)頭來(lái)看看剛剛過(guò)去的2007年中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。農(nóng)村信息化是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要方面，農(nóng)村信息化就是以信息媒體技術(shù)裝備農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域，使信息資源在農(nóng)村得以充分開發(fā)、應(yīng)用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程，逐步由農(nóng)業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡。
信息產(chǎn)業(yè)部提出十一五”村通工程”目標(biāo)，2010年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)”村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，2020年基本實(shí)現(xiàn)電話家家通的”電信小康”目標(biāo)。加快建立普遍服務(wù)基金，降低農(nóng)村通信價(jià)格，固定電話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)都要讓農(nóng)民用得起用得好。如期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化和電信小康的目標(biāo)。
2007年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)快速發(fā)展的一年，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量突破3700萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，成為農(nóng)民創(chuàng)造收益的有效手段。
2007年度是中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展極不平凡的一年。這一年黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的偉大歷史任務(wù)，這一歷史性的重大決定和戰(zhàn)略部署，以及由此展開的波瀾壯闊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村信息化事業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在這一年，我國(guó)農(nóng)村信息化的發(fā)展理論逐步深入，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政策推動(dòng)力不斷加強(qiáng)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)完善……總之，在這一年里，中國(guó)農(nóng)村信息化迎來(lái)了一個(gè)快速發(fā)展的春天，并在國(guó)家政策方針的指導(dǎo)下，以良好的發(fā)展勢(shì)頭邁向2008年。下面從以下幾個(gè)方面就2007年度中國(guó)農(nóng)村信息化的年度發(fā)展情況做一概括和論述。
農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展初級(jí)階段分析
21世紀(jì)世界必將普遍地從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)，從工業(yè)社會(huì)邁向信息社會(huì)。我國(guó)正在為信息化奠定基礎(chǔ)，全方位地發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，以迎接未來(lái)的挑戰(zhàn)。那么在2008年，中國(guó)農(nóng)業(yè)將如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展呢?
信息化是指社會(huì)發(fā)展到一定階段以計(jì)算機(jī)為核心的信息技術(shù)圍繞著信息的開發(fā)和利用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)各領(lǐng)域和到廣泛應(yīng)用，并改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活及工作方式，推動(dòng)信息技術(shù)的進(jìn)步，從而帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促使人類社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，進(jìn)而引發(fā)信息革命的過(guò)程。
農(nóng)業(yè)信息化是社會(huì)信息化的一部分：
首先是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一特定過(guò)程的概念描述。它包括農(nóng)業(yè)科技信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)信息化、農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化、農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化、農(nóng)業(yè)耕種信息化和農(nóng)村家庭生活信息化等。
其次，農(nóng)業(yè)信息化又是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過(guò)程，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以手工操作為基礎(chǔ)到以知識(shí)和信息為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。
農(nóng)業(yè)信息化有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)信息技術(shù)在其它技術(shù)序列中優(yōu)先發(fā)展;信息資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中的作用日益突出，農(nóng)民更注重用信息指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售;信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，并優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。據(jù)預(yù)測(cè)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)在其附加值達(dá)到或超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%時(shí)，就認(rèn)為此國(guó)家的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了信息化。
政府是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的主導(dǎo)力量。政府部門在農(nóng)業(yè)信息化過(guò)程中承擔(dān)的是主導(dǎo)性的作用，政府部門制定政策，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)組織和農(nóng)民參與農(nóng)村信息化。
當(dāng)前，政府要加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的行政指令型向規(guī)范服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在信息服務(wù)中的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織以及創(chuàng)造良好環(huán)境的職能。
高?？蒲袡C(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)信息化的研發(fā)基地的技術(shù)支持。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)既擔(dān)負(fù)著科技創(chuàng)新的重任，更擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)的重任。高校和研究機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中主要擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)教育提供高級(jí)創(chuàng)新研究型人才與應(yīng)用型人才的重任。在農(nóng)業(yè)信息化的推廣過(guò)程中，高校還發(fā)揮生力軍的作用，積極參與到新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系改革和建設(shè)中。
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化的主要參與者和受益者。在農(nóng)業(yè)信息化”企業(yè)+農(nóng)戶”、”村社集體組織+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、”政府農(nóng)技推廣部門+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等等各種模式中，農(nóng)戶都是其中的參與者，并且農(nóng)戶都是信息化過(guò)程中的終端執(zhí)行者。
信息服務(wù)模式是信息流動(dòng)的表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式是指農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)樣式，合理的服務(wù)模式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)信息通過(guò)各種傳播渠道從提供方到接受方的順暢流動(dòng)，能為其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作提供借鑒，得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)可。它是由組織模式、服務(wù)內(nèi)容、傳播渠道、利益分配機(jī)制和支撐保障體系等五部分通過(guò)一定的內(nèi)在運(yùn)作關(guān)系構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。選擇適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展信息服務(wù)模式，是信息服務(wù)體系建設(shè)的第一步。
商業(yè)化市場(chǎng)機(jī)制是以商業(yè)組織為實(shí)現(xiàn)自身利益而開展的有償服務(wù)為基本特征的。信息的供體主要包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和信息企業(yè)兩大類，信息的受體依然是廣大農(nóng)民。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息的商品化、市場(chǎng)化還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)還沒有完全形成，企業(yè)與農(nóng)民之間的信息交易還不能完全遵循商品價(jià)值規(guī)律，企業(yè)從事的有償信息服務(wù)仍然具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展必須廣泛引入市場(chǎng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的可持續(xù)開展。
構(gòu)建政府、企業(yè)、社團(tuán)與基層農(nóng)戶”共贏”的利益分配機(jī)制，使主客體在信息服務(wù)中共同投資、協(xié)同服務(wù)、共同獲益，是解決利益分配中的各種矛盾，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的可持續(xù)運(yùn)作的有效途徑。對(duì)于基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)，建議前期采取政府輸血的運(yùn)作機(jī)制，中期建立政府補(bǔ)貼與企業(yè)讓利相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，后期逐步建立農(nóng)民的消費(fèi)轉(zhuǎn)移機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行信息消費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展和成熟，農(nóng)業(yè)信息資源、信息服務(wù)系統(tǒng)和用戶信息環(huán)境的發(fā)展與變化，農(nóng)村信息化也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從傳統(tǒng)到先進(jìn)的演變過(guò)程。信息技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展、農(nóng)民文化水平提高、市場(chǎng)化程度推進(jìn)和政策法律健全是農(nóng)村信息化發(fā)展的根本動(dòng)因，隨著上述因素的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展將由政府主導(dǎo)型向社會(huì)參與型演變，再向完全由市場(chǎng)支配演變。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式的組織模式將向多元化服務(wù)主體模式演變，傳播渠道將趨向于現(xiàn)代媒介和多線并行，服務(wù)內(nèi)容將趨向于全面化、專業(yè)化、實(shí)時(shí)化，利益分配機(jī)制將由公益性向半公益性和商業(yè)性機(jī)制演變，政策與法律保障趨向完善和規(guī)范發(fā)展。
農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境分析
黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，我們信息工作者深感責(zé)任重大。因此，我們深刻領(lǐng)會(huì)與落實(shí)十七大精神，應(yīng)該是當(dāng)前作為信息工作者義不容辭的責(zé)任。作為一名信息管理者，要以十七大報(bào)告思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，改進(jìn)工作方法和思路，切實(shí)將十七大精神與單位工作結(jié)合起來(lái)，愛崗敬業(yè)，率先垂范，使農(nóng)網(wǎng)事業(yè)更上新臺(tái)階。
1.十七大的召開是良機(jī)：中央各部委全力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。中央各部委在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)給予高度重視，從政策規(guī)劃、項(xiàng)目安排、資金支持、人才培養(yǎng)等多個(gè)環(huán)節(jié)提供保障。
2.政府推動(dòng)農(nóng)村信息化快速發(fā)展：一是建立部際協(xié)作聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。信息產(chǎn)業(yè)部擬聯(lián)合國(guó)信辦、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委，盡快出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策措施。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制。信息產(chǎn)業(yè)部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立部省協(xié)同工作機(jī)制，形成工作合力。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。四是完善政策法規(guī)。研究制定電信資費(fèi)向農(nóng)村傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化條例等相關(guān)法律法規(guī)。五是加大引導(dǎo)性資金投入。加快推動(dòng)建立電信、郵政普遍服務(wù)基金，積極爭(zhēng)取設(shè)立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的專項(xiàng)基金。六是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范。七是加大輿論宣傳力度。
2007年4月，農(nóng)村信息化試點(diǎn)示范工程”大篷車”在河南拉開了序幕，伴隨著”大篷車”的全國(guó)之旅，農(nóng)村信息化應(yīng)用全國(guó)巡展整合中國(guó)通信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、通信終端、增值業(yè)務(wù)、應(yīng)用軟件及相關(guān)信息內(nèi)容服務(wù)，將適農(nóng)產(chǎn)品、通信業(yè)務(wù)及便民信息服務(wù)深入農(nóng)村，直接面對(duì)廣大農(nóng)民，生動(dòng)展示農(nóng)村信息化豐富應(yīng)用。大篷車以及農(nóng)村信息化應(yīng)用巡展，波及多個(gè)省市，受訓(xùn)農(nóng)民過(guò)千萬(wàn)，惠及農(nóng)民過(guò)億。
此外，各相關(guān)部委還積極采取措施共同推進(jìn)農(nóng)村信息化工作，今年9月，信息產(chǎn)業(yè)部與文化部舉行合作協(xié)議書簽字儀式，就推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程和農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)工程的合作共建，共同促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)成了協(xié)議。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供基礎(chǔ)：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)變動(dòng)。基本框架主要由作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊(duì)伍、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，以及與之發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系、運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成。（待續(xù)）
