20世紀90年代的西方發(fā)達國家推行的電子政府運動是源于各國行政改革需要，其目的是想借助信息革命的力量來有意識地對自身結構、功能和行政人員的行為方式不斷進行調整和改變以謀求行政系統(tǒng)和環(huán)境之間的動態(tài)平衡。按照行政生態(tài)學的觀點，任何行政行為都是政府與其社會環(huán)境的互動的結果。任何行政行為能否取得預期的政策效果，最終都取決于與其社會環(huán)境的動態(tài)交互作用的性質和方式。同樣，我國的電子政務作為一種新的行政管理改革模式和行政行為與其行政生態(tài)環(huán)境的互動作用和影響也是必然的。
當我國電子政務建設還在反反復復的時候，西方發(fā)達國家已經(jīng)將“客戶關系管理”的概念引入到電子政務的建設中去，并得到成功運用。這其中的差異，仍源于各自所處的行政環(huán)境，盡管兩者有著共同的國際化行政環(huán)境，并都是以信息技術革命作為助推器，推動行政改革，達到“善治”為根本目標。
特殊的行政環(huán)境
最近，國內(nèi)有學者研究指出：我國現(xiàn)處于半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的社會形態(tài)。經(jīng)濟要素對我國電子政務發(fā)展階段水平，具有決定性影響，這意味著，未來國內(nèi)不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域電子政務發(fā)展的不平衡；而電子政府是信息化社會形態(tài)的產(chǎn)物，也意味著我國現(xiàn)有行政環(huán)境中有很多不利于電子政務發(fā)展的因素。
1）市場經(jīng)濟的不成熟使得在我國“以市場為取向的行政改革”與經(jīng)濟體制改革是同一個含義，國家一時還不能像西方發(fā)達國家那樣，減少政府干預，放松市場管制，政府職能的轉型仍需要有很長的路要走，其載體——政府結構的改變也非一日之功。這意味著，盡管電子政務在技術層面上為政府的職能轉型和結構改變提供了可能，但在難大程度上仍受經(jīng)濟發(fā)展成熟度的制約。
2）現(xiàn)有的社會形態(tài)造就了科層制（官僚制）的政府組織結構的主導形式。從行政生態(tài)系統(tǒng)的角度，這種縱橫復雜且穩(wěn)定的組織結構形式在市場經(jīng)濟上未發(fā)育成熟之前，將對體制改革形成巨大的阻力。當然，這種行政生態(tài)系統(tǒng)的結構穩(wěn)定性是相對的，電子政務的出現(xiàn)也必然會對其帶來沖擊，并終將打破而形成新的穩(wěn)定結構。問題是目前的電子政務發(fā)展和規(guī)劃并沒有與行政管理體制改革相結合。
3）據(jù)CNNIC的《第十三次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況調查統(tǒng)計報告》表明：2003年底，我國擁有7950萬網(wǎng)民，在13億總人口中還僅占6.2%，比半年前調查的5.3%略有提高，這說明盡管我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)很大，但互聯(lián)網(wǎng)絡的普及程度還很低；基礎設施不完善，特別是，國家電子政務外網(wǎng)正在規(guī)劃設計中。信息化整體水平不高對行政環(huán)境中溝通網(wǎng)要素的發(fā)展的十分不利。
4）我國傳統(tǒng)的行政文化內(nèi)容豐富、歷史悠久、良莠俱存，既有“寧公而貧，不私而富”的思想，又有“官本位”的思想。但現(xiàn)行的行政環(huán)境中官僚體制更容易滋生和助長“官本位”的思想，這與服務型政府中“以民為本、高效透明”的思想相悖，容易引起少數(shù)公務員的抵觸情緒。因此，轉變傳統(tǒng)行政文化觀念，逐步完成從“官本位”到“民本位”的思想轉變，仍電子政務發(fā)展過程中的政府人力資源管理的中心工作，也是電子政務發(fā)展的前提。
5）又據(jù)CNNIC近期對上網(wǎng)用戶的“電子政務了解程度”的調查，“聽說過但不了解”的占36.5% ，“有一點了解”的占35.8%，“非常了解”的只占15%，由此可見，我國電子政務的發(fā)展尚未深入人心，提升社會信息化意識，特別是公務員的信息化意識，仍是電子政務發(fā)展的重要任務。
6）有調查表明，我國政府信息資源占社會信息資源的80%。這意味著電子政務的核心價值之一是大力開發(fā)和利用政府信息資源，這對帶動社會信息化占著舉足輕重的地位；可以說沒有電子政務的發(fā)展就沒有政府信息化，也就沒有社會信息化。但現(xiàn)行體制及部門利益又給政府資源的整合和利用帶來巨大的障礙。
7）電子政務作為新生事物并涉及社會與經(jīng)濟的方方面面，它的發(fā)展需要有法律環(huán)境作支撐，諸如電子簽名法、信息公開法、電子政務技術標準等法律規(guī)章和標準，都是開展電子政務所必須。相應法律的滯后，在一定程度上也制約的電子政務的發(fā)展。
電子政務發(fā)展生態(tài)化的內(nèi)涵
事實上，盡管弗雷得.里格斯沒有能看到今天的信息社會時代，但從他內(nèi)涵豐富的行政生態(tài)化理論，我們?nèi)钥梢匝油爻鲭娮诱毡仨氃谛姓鷳B(tài)環(huán)境下才能和諧發(fā)展的五維空間。
根據(jù)行政生態(tài)學的理論，針對我國特殊的行政環(huán)境，我們可以從組織結構、經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡互通、行政理念、體制創(chuàng)新等五個行政生態(tài)影響層面，對我國電子政務發(fā)展生態(tài)化做一描述：
首先，電子政務生態(tài)化是指運用信息技術、公共管理理論改造和重組政府組織結構和業(yè)務流程，即政府再造，實現(xiàn)適應電子政務發(fā)展的組織網(wǎng)絡化和扁平化（目前，在行政管理體制改革尚未與電子政務發(fā)展結合到位的前提下，可以根據(jù)梳“辮子”的原理，優(yōu)先開展業(yè)務流程的整合，為組織結構的整合創(chuàng)造積極的條件）。
第二，電子政務生態(tài)化需要把政務活動對資源的消耗和對行政環(huán)境的影響納入行政生態(tài)系統(tǒng)物質、能量的總交換過程中，注重成本——效益分析，強調電子政務績效評估，提高行政效益，降低政府管理成本，帶動經(jīng)濟與社會發(fā)展，這是電子政務生態(tài)化發(fā)展始終如一的原則。
第三，電子政務生態(tài)化需要的溝通網(wǎng)——政務信息網(wǎng)絡要互聯(lián)、互通，打破時間、空間以及部門分割的制約，成為政府部門之間，政府與企業(yè)之間，政府與公眾之間的橋梁，在此基礎上，整合政府信息資源，信息共享、政務公開，提升社會信息化意識，以實現(xiàn)社會的“動員性”和“同化性”，實現(xiàn)政府與社會組織的網(wǎng)上互動。
第四，電子政務生態(tài)化是要逐步轉變行政管理職能，向服務型政府轉變，樹立正確的行政觀念，不斷優(yōu)化政府人力資源，堅持“網(wǎng)絡互動、以民為本、服務至上”的最高行為準則，密切政府與社會組織的關系，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際慣例的管理和服務。
第五，市場運作，體制創(chuàng)新，黨政分離，健全適應電子化政府運行的法律、法規(guī)和標準，建立政府治理新形態(tài)。
總之，電子政務發(fā)展生態(tài)化就是要實現(xiàn)電子政務活動與行政生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)與和諧發(fā)展，從而達到政府“善治”的目的。
最后，我們要說明的是生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間不是獨立存在的雜亂無章的，而是彼此緊密聯(lián)系和相互作用的。同樣，行政生態(tài)系統(tǒng)是在協(xié)調一致中建立平衡有序的整體結構，使各組分、要素之間的空間配置、排列順序表現(xiàn)出一定的規(guī)律性，從而使整個行政生態(tài)系統(tǒng)按一定比例協(xié)同進化，向著越來越有序的方向發(fā)展。
鑒于我國特殊的行政生態(tài)環(huán)境，我國電子政務生態(tài)化發(fā)展也是一個可持續(xù)發(fā)展的大課題，它將直接影響到國家經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，其內(nèi)容有必要進行繼續(xù)的研究和討論。
