電子政務建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，以社會因素、政府因素、電子信息技術(shù)三個主體相互融合，并受人的意識觀念、社會信息化進程的影響。黑龍江電子政務也是從OA、政務信息化、政府上網(wǎng)、電子政務這樣的步伐邁過來的。由于地處邊疆，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電子政務經(jīng)歷的每一步都需要付出比別人更多的努力。
第一個里程碑
電子政務第一個里程碑的標志是成立了省政務信息化建設(shè)領(lǐng)導小組（現(xiàn)電子政務建設(shè)領(lǐng)導小組）和省政務信息化管理服務中心，設(shè)計并基本建成省、市、縣三級的標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠、縱橫互通的全省范圍內(nèi)連接所有政務部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，為后續(xù)的各項應用的大力開展提供了最良好的平臺?，F(xiàn)在回頭看，這個統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)設(shè)計十分科學，堪稱融合多個子網(wǎng)的最佳解決方案，是政務部門內(nèi)、外辦公的最佳的全立交的信息高速公路。
第一里程碑下的成果十分顯著，全省各地均相應建設(shè)了專門性的電子政務建設(shè)指導和管理部門，在資金十分有限的條件下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已覆蓋省、市、縣共近千個政務機關(guān)，在大網(wǎng)絡(luò)上建立的網(wǎng)中網(wǎng)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察院等部門的全省性專網(wǎng)，已經(jīng)投入完整應用的全省性專網(wǎng)24個。各地市縣均落實了電子政務系統(tǒng)的管理單位和工作人員，相繼成立了機構(gòu)，負責電子政務建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護和管理。初步形成了一支電子政務專業(yè)技術(shù)人員隊伍，確保了全省電子政務系統(tǒng)的安全、可靠運行。
第二個里程碑
第二個里程碑，明確了全省基于一個統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，遏制重復建設(shè)，推行電子政務，開展社會管理、綜合監(jiān)管的應用。
以業(yè)務為主導，以應用促建設(shè)，是該階段的原則導向。如“三金工程”是從管理應用出發(fā)，實現(xiàn)了全國范圍的報關(guān)、納稅和金融管理的信息化，符合加強市場監(jiān)督、提高政府管理效率的要求。再如人大建議、政協(xié)提案網(wǎng)上辦理應用系統(tǒng)則是強化綜合監(jiān)督方面提高效率的要求，聯(lián)合審批則是協(xié)同辦公下，強化政府部門相互監(jiān)督職能。
電子政務第二個里程碑的標志是建設(shè)了省市縣平臺，提供了應用系統(tǒng)發(fā)展所必須的多種基礎(chǔ)應用環(huán)境，如交互平臺、安全平臺等。
第二里程碑下成果也很顯著，全省已在電子政務網(wǎng)上建立了200多個業(yè)務系統(tǒng)，其中，省級部門建立了80多個全省性業(yè)務系統(tǒng)，市建立了120多個業(yè)務系統(tǒng)，政務機關(guān)的管理能力和服務水平顯著提高，網(wǎng)上辦公水平明顯提高，社會管理能力和范圍都擴大。
第三個里程碑
第三個里程碑，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)改造與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，展開社會公共服務的應用。
在中辦[2003]17號文件的指引下，黑龍江的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)開始進行改造為與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，充分利用最為廣泛的社會信息化資源，推行電子政務促進政府流程變革，促使政府機構(gòu)在其管理和服務職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。
該階段的原則是讓數(shù)據(jù)跑而不是公眾跑。通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的應用，改變辦事人與政府工作人直接打交道，解決“門難進、臉難看”的問題，因此變門和變臉是該階段建設(shè)的大力發(fā)展的方向，把門變成門戶網(wǎng)站以及服務中心的一個門，變臉則變成友好的網(wǎng)絡(luò)頁面和嚴格體制下經(jīng)過嚴格培訓的服務中心的人員。
電子政務第三個里程碑的標志是改造完成統(tǒng)一網(wǎng)路與互聯(lián)網(wǎng)的邏輯隔離。
第三個里程碑下業(yè)績更是十分突出，在已有的初期政府上網(wǎng)的網(wǎng)站基礎(chǔ)上，經(jīng)過大力改造，截止2005年底，省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得重大進展。65％的省級政府部門建立了網(wǎng)站，13各地市和77％的縣市建立了門戶網(wǎng)站。各地、各部門在網(wǎng)站上建立了120多個面向企業(yè)和公眾的服務系統(tǒng)，其中，省級部門建立了30多個服務系統(tǒng)，市級建立了90多個服務系統(tǒng)。各地通過政府網(wǎng)站為公眾提供服務，產(chǎn)生了很好的社會效益。
第四個里程碑
第四個里程碑是十一五規(guī)劃的出臺，開始明確政務建設(shè)中具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵問題，目前電子政務存在缺資金、缺管理、缺人才、缺研究。可以說“缺研究”是電子政務“四缺”中最重要的“一缺”?！叭毖芯俊币馕吨狈碚摵腿狈Ψ较颍簿鸵馕吨覀冎荒苁恰懊^過河”?！懊^過河”存在很大的風險。稍不注意，就是巨大項目的失敗和巨額國家財政的損失。
黑龍江電子政務管理人員和服務人員，經(jīng)過幾年的磨礪和鉆研，認識到中國電子政務的發(fā)展將經(jīng)歷四個階段：政府信息公眾化、準電子政務、區(qū)域電子政府、統(tǒng)一電子政府（大網(wǎng)絡(luò)政府），明確認識電子政務是一項長久的業(yè)務。電子政務建設(shè)的結(jié)果不是完成了一項IT工程，而是開拓一項需要長期運行的新型業(yè)務。電子政務必須是一項有長期生命力的業(yè)務，要以用戶的價值觀來判斷一切。首先用不著把未來五年、十年的需求中碰到的難題都放到今天一下子解決，但是不能沒有完整的方向和系統(tǒng)框架來支撐。
電子政務建設(shè)涉及自然地理、社會、經(jīng)濟和文化的方方面面，是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程。但僅僅有這種認識是不夠的，重要的是要按照系統(tǒng)工程思想和方法去處理建設(shè)中的問題。系統(tǒng)工程最重要的觀點是整體性觀點，它包括空間或面上的整體性和時間維的動態(tài)整體性。統(tǒng)籌規(guī)劃、顧全大局，與時俱進、歷史地看問題是這兩個整體性的一種體現(xiàn)。
現(xiàn)在，黑龍江電子政務確定系統(tǒng)模型為：以完成政府（部門）對企業(yè)服務（G2B）、政府（部門）對民眾服務（G2C）、政府（部門）對政府（部門）的服務和監(jiān)管（G2G）、政府（部門）對社會的管理（G2S）四個內(nèi)容為主導方向。黑龍江省電子政務網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體框架為網(wǎng)絡(luò)層、支撐層、信息資源層、應用層和表現(xiàn)層五個依次層面，基于安全體系、軟環(huán)境兩個保障體系，為政府、企業(yè)、公眾、社會提供服務。
五個層面相互依存，兩個保障體系滲透五個層面，有機構(gòu)成統(tǒng)一整體，實現(xiàn)G2G、G2B、G2C、G2S服務。
電子政務軟環(huán)境圍繞我省電子政務建設(shè)的實際需求，制定符合我省電子政務建設(shè)和推進特點的標準和各類規(guī)章制度。同時完善電子政務建設(shè)、推進、維護的管理系統(tǒng)和公務人員的培訓體系，創(chuàng)造有利于我省電子政務發(fā)展的外部環(huán)境。軟環(huán)境保障電子政務順利、持久、快速發(fā)展。
這樣，電子政務系統(tǒng)建設(shè)就可在這個大的框架下進行，每個部分的建設(shè)內(nèi)容和斷面清晰，并且可合理歸口和分工，實現(xiàn)齊抓共建的格局。
體會
一是電子政務建設(shè)想的要大，起步要穩(wěn)，擴展要快?！跋氲拇蟆敝饕侵感畔庙椖康脑O(shè)計要有前瞻性，要充分留下擴充的機會。“起步穩(wěn)”是信息系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵，因為信息系統(tǒng)建設(shè)不是一項可大規(guī)模推進的靜態(tài)工程，而是培植一項可持久運作的業(yè)務，是在培植一棵生命樹。重要的是要讓新業(yè)務能見到效益，并能從用戶效益中吸取營養(yǎng)，進而再生發(fā)展的動力。要讓新業(yè)務扎根成活，要講成活率，而不能四面開花，種而不收。對于電子政務這樣探索性的任務，集中力量先突破一點非常重要。一旦我們的種子業(yè)務扎根了，成活了，我們就應當在此基礎(chǔ)上迅速地擴大與完善，進而創(chuàng)造出更完善更有效的業(yè)務系統(tǒng)，這就是“擴展要快”。
二是杜絕IT迷信。在IT企業(yè)一浪又一浪的市場宣傳下，很多人腦中逐漸產(chǎn)生了一種IT迷信，以為信息技術(shù)無所不能。黑龍江省電子政務建設(shè)管理人員在吸收新知識、新技術(shù)的同時，制定了自主創(chuàng)新、拉動產(chǎn)業(yè)的新思路。在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中嚴格把握使用需求，而不只提采用什么技術(shù)和使用什么產(chǎn)品，這就避免讓一些IT公司的電子政務全面解決方案牽著鼻子走的現(xiàn)象。因此黑龍江省統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方案的形成時間長達8個月，經(jīng)國內(nèi)外多名IT資深專業(yè)人士多次方案更改和論證后最終成型。也因為這樣，促進了黑龍江省電子政務在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)上自主創(chuàng)新工作思路、工作方式、技術(shù)實現(xiàn)，得到了國家信息化建設(shè)領(lǐng)導和專家的認可，并成為省級電子政務建設(shè)的典范。
不是所有的IT企業(yè)都能進行電子政務建設(shè)，必須在IT的泡沫下篩選出真正適合我省電子政務建設(shè)的成員。因此，省級電子政務管理服務部門連續(xù)幾年都進行省內(nèi)電子政務領(lǐng)域內(nèi)IT應用成果進行評比，該評比是政府部門參加而不是IT企業(yè)參加，對評比中優(yōu)秀的應用系統(tǒng)進行表彰并加以推廣，極大的帶動了本地IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步。
小結(jié)
回顧黑龍江電子政務建設(shè)幾個關(guān)鍵點，成功在沒有出現(xiàn)目前電子政務發(fā)展過程中遇到的網(wǎng)絡(luò)體系混亂，而影響業(yè)務的運行；也沒出現(xiàn)沒有思路、技術(shù)、隊伍、資金干不了，有了思路、技術(shù)、隊伍沒有資金也干不了，沒有好的思路、技術(shù)、隊伍，光有資金也干不好的局面。可以說目前處于良好的發(fā)展期，即將進入快速發(fā)展階段。我們現(xiàn)在看到了一個優(yōu)秀的框架，但是盡快讓框架內(nèi)豐滿壯大仍然有很多工作要做，最終達到每個龍江人都得到電子政務提供的實惠。
電子政務首先是一種管理理念，其次是一種方法論，再次才是一類技術(shù)。再深入一層看，電子政務是現(xiàn)代行政管理改革的內(nèi)容之一。當我們以電子政務為索引，回顧國際、國內(nèi)電子政務建設(shè)歷程，我們發(fā)現(xiàn)，這種對理念的把握常常停留在對未來目標的美好想象上，卻無法與現(xiàn)實的管理工作相結(jié)合，造成在電子政務的建設(shè)過程中，好多地方也仍然走著老路子，用傳統(tǒng)的管理模式來組織電子政務的設(shè)計與實施。根本原因在于電子政務的本質(zhì)是一種新型的政府管理模式，它從理念和方法上，都與傳統(tǒng)管理模式有著顯著的差異。
因此希望黑龍江在對政務的重視的基礎(chǔ)上，不僅僅體現(xiàn)在其建設(shè)目標上，也應當體現(xiàn)在具體建設(shè)過程中，換句話說，就是用“電子政務”來建設(shè)電子政務，前者指其理念，后者指其具體內(nèi)容。只有這樣，才能建立起真正的電子政務模式，也才能真正實現(xiàn)“以人為本，惠及全民”的社會主義新政務。
（作者系黑龍江省政務信息化管理服務中心主任）
