電子政務(wù)是近年來(lái)我國(guó)信息界、政府界最熱門的話題。對(duì)于電子政務(wù)這一概念，目前，還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義。在我國(guó)，最早在媒體進(jìn)行電子政務(wù)宣傳的當(dāng)屬美國(guó)IBM/Lotus公司。根據(jù)美國(guó)IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述：“電子政務(wù)(e-Government，即電子政府)是電子商務(wù)(e-Commerce/e-Business)應(yīng)用體系中 ，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。電子政務(wù)是政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在深度和廣度的延伸，即從內(nèi)部辦公延伸到對(duì)外服務(wù)，從內(nèi)部網(wǎng)(Intranet)延伸到政府機(jī)關(guān)間交換網(wǎng)(Extranet)乃至因特網(wǎng)(Internet)”。
可以這樣說(shuō)，電子政務(wù)是解決信息化過(guò)程中從個(gè)體到連接，從物質(zhì)到習(xí)慣乃至文化的核心所在。從技術(shù)應(yīng)用的角度，它可以分為Intranet應(yīng)用，包括電子公文處理、電子資料處理等；Extranet應(yīng)用，包括跨部門的電子公文處理、電子資料交換等，如會(huì)簽文件、信訪文件、督查文件；Internet應(yīng)用，包括政府網(wǎng)站、電子福利支付、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。因此，電子政務(wù)的實(shí)施，意味著在國(guó)家信息基礎(chǔ)建設(shè)初步形成的基礎(chǔ)上，政府部門及其部門之間開始通過(guò)信息化手段處理主要的日常事務(wù)，高效履行政府部門的職責(zé)，全面改進(jìn)與公民和社會(huì)之間的對(duì)話機(jī)制，同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持，進(jìn)而促進(jìn)政府由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。
近年來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極進(jìn)行電子政府的建設(shè)，這成為國(guó)際公共行政管理改革的新動(dòng)向 。如2000年3月，日本政府宣布實(shí)施電子政府工作，并計(jì)劃2005年全面進(jìn)入“辦公電子化階段”；美國(guó)在2000年6月6日—6月30日，用了二十天的時(shí)間完成了建設(shè)電子政府的全部立法程序，戈?duì)枌⑵浔扔鳛椤暗诙蚊绹?guó)獨(dú)立革命”，并將在2005年前后最終進(jìn)入電子政府時(shí)代；英國(guó)也在2000年提出，要建設(shè)最適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的“電子英國(guó)”，并把全面開通電子政府的時(shí)間從2008年提前到2005年。歐盟、東盟均提出“電子歐盟”和“電子?xùn)|盟”計(jì)劃?？傊?，電子政務(wù)已成為新世紀(jì)國(guó)際公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。
2. 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況
盡管電子政務(wù)一詞在我國(guó)悄然出現(xiàn)才幾年，但實(shí)際上，中國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)經(jīng)歷了從萌芽期、孕育期到啟動(dòng)期近10年的發(fā)展 。
萌芽期主要表現(xiàn)在： 1993年底國(guó)家正式啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是以中央國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的、以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。
孕育期主要表現(xiàn)在：90年代中、后期，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，中央各大部委機(jī)關(guān)、全國(guó)各省級(jí)政府部門和主要中心城市政府部門，率先開展內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè)，為電子政務(wù)向更高層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
首先，1998年4月，青島市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。目前，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺(tái)——紅盾315網(wǎng)站(www.hd315.gov.cn)，開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份及經(jīng)營(yíng)行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“中國(guó)電子口岸”(www.chinaport.gov.cn)在全國(guó)各口岸推廣實(shí)施?！爸袊?guó)電子口岸”將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國(guó)家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。
啟動(dòng)期主要表現(xiàn)在：近年許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，并紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中，電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是：力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù)，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。又如合肥市在新近制定的城市信息化總體建設(shè)規(guī)劃中，也明確指出：以電子政務(wù)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府再造，樹立“廉潔高效、開放創(chuàng)新、公開公正”的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府新形象，以信息資源的綜合開發(fā)和利用為核心，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；到2005年，基本實(shí)現(xiàn)電子政府的組織管理一體化、信息資源數(shù)字化、內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使70%以上的政府審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理?？梢?jiàn)，電子政務(wù)啟動(dòng)期將帶來(lái)政府管理決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，使得政府更能貼近社會(huì)公眾，從而滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系。
3. 中國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)存問(wèn)題
3.1. 對(duì)電子政務(wù)尚無(wú)明確定位
雖然國(guó)家也提出要加快政務(wù)信息化步伐，但是并沒(méi)有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中尚未有準(zhǔn)確的定位。
3.2. 缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃
目前，國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展缺乏具有可操作性的實(shí)施規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，國(guó)家行政“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。
3.3. 整體立法滯后
目前，國(guó)內(nèi)電子政務(wù)立法主體是信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法，即行政性立法建設(shè)相對(duì)成熟，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付(即公眾開放部分)還沒(méi)有制定相關(guān)的法律，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)電子政務(wù)處于啟動(dòng)階段。電子政務(wù)整體立法滯后，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。
3.4. 基礎(chǔ)條件比較落后
目前國(guó)內(nèi)電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。近年，美國(guó)和歐洲都展開了一場(chǎng)有關(guān)電信、有線電視和計(jì)算機(jī)的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題的討論，各國(guó)都普遍地認(rèn)同了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)管制形式進(jìn)行了一些相應(yīng)的調(diào)整。并開始設(shè)立跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從趨勢(shì)來(lái)看，都在往一體化管理體制的方向邁進(jìn)。
4.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展框架
電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)非常繁雜的系統(tǒng)工程，它涉及從政府到社會(huì)、從中央到地方的方方面面。因此，必須根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和我國(guó)的國(guó)情，規(guī)劃我國(guó)的電子政府基本架構(gòu)，需要從組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)、應(yīng)用和服務(wù)等多個(gè)層面進(jìn)行考慮 。
4.1 電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)
電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)包括公共管理和應(yīng)用功能二大發(fā)展目標(biāo)。
所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位。從國(guó)外20年來(lái)行政改革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標(biāo)志是：政府一改過(guò)去對(duì)社會(huì)過(guò)多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場(chǎng)的力量，政府的職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務(wù)管理主體，由過(guò)去的政府獨(dú)家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方式，大量的引入市場(chǎng)機(jī)制，推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來(lái)。
因此，我國(guó)電子政務(wù)公共管理目標(biāo)就是要逐步打破現(xiàn)有的“條塊分割”的行政管理體制，實(shí)施政府再造。筆者贊同北大學(xué)者汪玉凱提出的“小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”的公共管理目標(biāo)發(fā)展模式。在這一發(fā)展模式中，“小規(guī)模”體現(xiàn)在政府的職能配置方面，應(yīng)該是注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正找準(zhǔn)政府的職能定位；“嚴(yán)管理”體現(xiàn)在政府規(guī)模的控制方面，要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體系；“大服務(wù)”體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變方面，要建立“廉潔高效、開放創(chuàng)新、公開公正”的服務(wù)型政府。
電子政務(wù)應(yīng)用功能發(fā)展目標(biāo)，就是整體要確立一種政府對(duì)政府、政府對(duì)社會(huì)、政府對(duì)企業(yè)的功能架構(gòu)。根椐我國(guó)國(guó)情和政府工作的特點(diǎn)，應(yīng)用功能發(fā)展目標(biāo)：一是跨地區(qū)、跨部門的綜合業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策信息資源化；二是實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度和快速反應(yīng)現(xiàn)代化；三是實(shí)現(xiàn)日常辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化；四是在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上為公眾服務(wù)，開展電子福利支付、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。
4.2 電子政務(wù)發(fā)展框架
4.2.1 組織規(guī)劃框架
必須由國(guó)務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門配合(國(guó)家有關(guān)部、委及電信等部門)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。先從部門之間的協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組，形成全局委員會(huì)的形式。實(shí)際上，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分類和按部門進(jìn)行管理的做法都是在原來(lái)的技術(shù)條件下建立起來(lái)的。而電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)整合各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，電子政務(wù)恰恰也就難在條塊利益的分割上。所以，沒(méi)有綜合性的權(quán)威部門根本辦不了真正的電子政務(wù)工程。
4.2.2 網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)框架
根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，政府的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是由三個(gè)網(wǎng)組成：外網(wǎng)(Internet)、專網(wǎng)(Extranet)和內(nèi)網(wǎng)(Intranet)。
(1)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃
在規(guī)劃政府外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)。目前，可以有ICP 和ISP兩種方式選擇。ICP方式，即充分享用當(dāng)?shù)仉娦挪块T或其他擁有Internet出口機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，在Internet上建立政府信息發(fā)布、有關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，由政府機(jī)關(guān)工作部門統(tǒng)一組織信息源，對(duì)網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行更新、維護(hù)和相關(guān)政府業(yè)務(wù)的處理；ISP方式，即由政府出面、出資，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)或依托某一專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門建立一套完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供政府及政府各工作部門接入Internet，并在Internet上發(fā)布信息和處理政府相關(guān)業(yè)務(wù)。
(2)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃
專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)際是要建立各級(jí)政府的、具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的信息交換中心平臺(tái)，作為本級(jí)政府同上下級(jí)政府、各政府部門之間以及本級(jí)政府各部門之間交換電子信息的樞紐。它是上級(jí)政府機(jī)構(gòu)或政府工作部門獲取下級(jí)政府或下級(jí)相應(yīng)政府部門信息和文件的子節(jié)點(diǎn)，也是本級(jí)政府部門向下級(jí)政府部門或相應(yīng)政府工作部門傳遞信息和文件的根節(jié)點(diǎn)。
(3)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃
內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)際是要建立本部門各處室之間的交換電子信息的樞紐，即內(nèi)部辦公局域網(wǎng)的建設(shè)，它是本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)獲取部門工作信息和文件的子節(jié)點(diǎn)。盡管內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有一定的獨(dú)立性，但是如果是下級(jí)所屬政府部門，其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃應(yīng)該按照上級(jí)部門的部署進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
4.2.3 應(yīng)用和服務(wù)框架
由于政府職能涉及面廣泛性(應(yīng)用范圍)和政府職能的多樣化和復(fù)雜性(服務(wù)功能)，電子政府系統(tǒng)的建設(shè)在范圍角度和功能角度都應(yīng)該是分階段實(shí)施完成的。下圖是電子政府系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)解決方案框架。
工作組通訊：在工作組成員間提高信息交換、事務(wù)處理的工作效率，如電子郵件、信息交換等。
工作組協(xié)作：利用共享資源和工作流運(yùn)行環(huán)境，如在線討論組、內(nèi)部信息發(fā)布、文件辦理等。
工作組流程創(chuàng)新：將工作組內(nèi)部的信息流和知識(shí)流應(yīng)用于工作流程中去，以創(chuàng)造新的或改進(jìn)現(xiàn)有的工作方式和流程。
部門級(jí)通訊：跨越部門間的界線，提供全部門的復(fù)雜的信息、文件傳遞處理系統(tǒng)。
部門級(jí)知識(shí)管理：跨越部門間的界線，更好地管理和利用部門內(nèi)各類信息資源和智力資源，并這些資源與部門的工作環(huán)境相集成，形成可以指導(dǎo)實(shí)際工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“知識(shí)”。
部門級(jí)流程創(chuàng)新：打破部門間的界線，加快部門間的信息、文件及其他事務(wù)的處理，以實(shí)現(xiàn)減少周轉(zhuǎn)次數(shù)、避免冗余和相互抵觸的目標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制。 例如，跨部門的文件會(huì)簽、聯(lián)合辦公等。
部門間通訊：部門間電子郵件、EDI、電子化文檔等。
電子社區(qū)開發(fā)：跨越部門間的界線，在某些方面具有共同利益的實(shí)體形成虛擬的電子化共同合作空間，利用該合作空間為各個(gè)參與者服務(wù)。如電子支付、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。
價(jià)值鏈創(chuàng)新：面向企業(yè)，將政府的工作流創(chuàng)新擴(kuò)展到為企業(yè)服務(wù)中去，從企業(yè)所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈入手，改造政府部門為企業(yè)服務(wù)的工作流程，提高政府部門為企業(yè)服務(wù)的工作效率。如業(yè)務(wù)審批、審計(jì)、電子稅務(wù)等。
根據(jù)這一發(fā)展框架，可以分階段實(shí)施電子政府的應(yīng)用和服務(wù)的開發(fā)和利用。先期要考慮各政府部門內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)、政府網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)，完成電子政府的基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門間、面向公眾、企業(yè)的基本應(yīng)用；其次要考慮政府部門、面向公眾、企業(yè)的深層應(yīng)用，包括無(wú)紙化辦公、電子社區(qū)、電子稅務(wù)等應(yīng)用。
與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)、加快電子行文的立法，確立電子文件中的數(shù)字簽名、電子印章的合法性；加強(qiáng)對(duì)電子行文過(guò)程中所涉及的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件安全，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全，計(jì)算機(jī)物理環(huán)境安全，管理和人事，法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公德和標(biāo)準(zhǔn)等研究，為電子政府的建設(shè)鋪平道路。
電子政務(wù)解決方案
萬(wàn)戶網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)解決方案是以萬(wàn)戶自有產(chǎn)品和技術(shù)為核心，整合國(guó)際(國(guó)內(nèi))知名的技術(shù)服務(wù)商的優(yōu)勢(shì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的，旨在為政府實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)提供成熟、高效、完美解決途徑。整個(gè)系統(tǒng)方案結(jié)構(gòu)清晰，基于數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)件、安全管理等基礎(chǔ)技術(shù)支撐平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上公司自有的技術(shù)產(chǎn)品和合作伙伴的產(chǎn)品完美銜接，在應(yīng)用層打造了五大應(yīng)用平臺(tái)：外部信息門戶，內(nèi)部信息門戶，協(xié)作交流平臺(tái)，辦公管理平臺(tái)，移動(dòng)辦公平臺(tái)。
在保證系統(tǒng)的通用性原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)將為促進(jìn)不同的專業(yè)應(yīng)用而提出個(gè)性化的解決方案，比如工商行政管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)察檢驗(yàn)管理系統(tǒng)、司法辦公系統(tǒng)解決方案等各種專業(yè)的解決方案。
一、利用成熟技術(shù)，打造完美平臺(tái)
外部信息門戶：
建設(shè)高效的外部信息門戶，是倡導(dǎo)建設(shè)“服務(wù)性”政府一大工具。網(wǎng)站將為政務(wù)公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)督、報(bào)表下載等提供全新的解決方式。萬(wàn)戶采用EZSITE網(wǎng)站管理系統(tǒng)作為核心，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息門戶的信息采編、欄目定制、圖片(廣告)管理、網(wǎng)上調(diào)查等各種網(wǎng)站元素的管理，系統(tǒng)具有明確的權(quán)限模式，保證安全。
EZSITE，幫您建立透明、高效的服務(wù)型政府。
內(nèi)部信息門戶：
信息需要共享，組織需要學(xué)習(xí)，獲取信息需要權(quán)限。內(nèi)部信息門戶的主要功能在于提供政府單位整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部及外部的信息交流與共享，可以自定義信息欄目，同時(shí)支持各處室自定義自己的信息頁(yè)面和欄目。系統(tǒng)以角色權(quán)限的方式為各種不同級(jí)別的用戶分別提供相應(yīng)的信息資訊。
萬(wàn)戶網(wǎng)絡(luò)，幫您建立學(xué)習(xí)型、知識(shí)型政府。
協(xié)作交流平臺(tái)：
包括電子郵局、在線交流、論壇、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、短信等。以萬(wàn)戶的EZMAIL專用郵件系統(tǒng)和EZOFFICE協(xié)同辦公系統(tǒng)為核心而搭建，方便、安全地滿足用戶各種溝通交流的需求，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)會(huì)議功能還提供了視頻會(huì)議系統(tǒng)的接口，您可以方便地引入視頻會(huì)議系統(tǒng)，還可以輕松整合傳真和手機(jī)短信。
萬(wàn)戶網(wǎng)絡(luò)，讓組織溝通無(wú)處不在。
辦公管理平臺(tái)：
以EZOFFICE萬(wàn)戶協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，根據(jù)政府的工作特定定制的電子政務(wù)辦公管理平臺(tái)，平臺(tái)提供了公文管理、辦公流程管理、政務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)交辦、計(jì)劃管理、工作安排、文件管理、個(gè)人辦公、領(lǐng)導(dǎo)查詢。針對(duì)不同的政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)有自己的特定功能，比如工商行政管理系統(tǒng)就有經(jīng)濟(jì)戶口管理、商標(biāo)管理、經(jīng)濟(jì)案件管理等功能。
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移動(dòng)辦公平臺(tái)：
無(wú)線辦公、移動(dòng)辦公是現(xiàn)代人的夢(mèng)想，萬(wàn)戶網(wǎng)絡(luò)將圓您向往自由的夢(mèng)想。萬(wàn)戶網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)辦公解決方案使您在擁有掌上電腦的同時(shí)，可以隨時(shí)隨地查看審閱文件、查看領(lǐng)導(dǎo)交辦、監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)程等。
萬(wàn)戶網(wǎng)絡(luò)，讓辦公無(wú)限自由。
二、依托成熟平臺(tái)，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)用
不同的政府機(jī)構(gòu)，擁有不同的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，萬(wàn)戶依托于成熟、規(guī)范的技術(shù)平臺(tái)，讓萬(wàn)戶的技術(shù)能夠促進(jìn)政府不同的專業(yè)應(yīng)用，例如，為工商行政管理局提供專業(yè)的解決方案，使他們對(duì)日常辦公、經(jīng)濟(jì)戶口管理、商標(biāo)、經(jīng)濟(jì)案件等實(shí)現(xiàn)有效的管理；而提供的質(zhì)量監(jiān)察檢驗(yàn)系統(tǒng)，可以對(duì)各種特種設(shè)備的生產(chǎn)廠家、從業(yè)人員、使用單位等實(shí)現(xiàn)有序的管理，保證安全……
三、集成世界優(yōu)勢(shì)技術(shù)，保證服務(wù)領(lǐng)先
博采眾家之長(zhǎng)，才能使自己更加的強(qiáng)大。為了能夠?yàn)槟鷤兲峁╊I(lǐng)先、高效、完整的解決方案，我們從基礎(chǔ)技術(shù)到應(yīng)用技術(shù)方面和國(guó)際(國(guó)內(nèi))一流的廠商展開了全面的合作。我們和世界頂級(jí)基礎(chǔ)件提供商BEA合作，采用WEBLOGIC為客戶搭建穩(wěn)定、高效的技術(shù)構(gòu)架平臺(tái)；和國(guó)際一流的中文處理技術(shù)提供商TRS合作，采用TRS的全文檢索技術(shù)，讓您在海量信息中實(shí)現(xiàn)信息的高效、準(zhǔn)確、完整的查詢；我們和優(yōu)創(chuàng)科技(VIEWTRAN，INC)合作，為您提供視頻通信方面的優(yōu)秀解決方案；我們和漢王科技合作，為您在手寫輸入和電子簽章方面提供獨(dú)到的服務(wù)……
方案特點(diǎn)：
1、良好的通用性、可擴(kuò)展性
系統(tǒng)基于開放的INTERNET/INTRANET/EXTRANET技術(shù)，具有良好的通用性、兼容性、可操作性、可擴(kuò)展性，所有的功能實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)站操作均基于WEB瀏覽器方式，包括強(qiáng)大、完善的WEB頁(yè)面方式后臺(tái)管理、維護(hù)、統(tǒng)計(jì)。
2、技術(shù)的領(lǐng)先性、前瞻性
方案各個(gè)平臺(tái)均采用先進(jìn)的開發(fā)語(yǔ)言和開發(fā)工具，技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)上的領(lǐng)先性和長(zhǎng)期的適用性。
3、高穩(wěn)定性、安全性和容錯(cuò)性
系統(tǒng)采用嚴(yán)格的身份認(rèn)證、安全認(rèn)證，確保系統(tǒng)使用和信息傳遞的安全性；在防病毒、數(shù)據(jù)備份方面也有具體的解決方案，使系統(tǒng)不會(huì)因?yàn)槌绦蚍矫娴膯?wèn)題而中斷服務(wù)。具有高度的容錯(cuò)性，能夠識(shí)別和處理用戶的非正常操作，不至于出現(xiàn)運(yùn)行出錯(cuò)。
4、良好的整體性和統(tǒng)一性
方案中各種系統(tǒng)采用的協(xié)議、信息格式、接口標(biāo)準(zhǔn)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證各系統(tǒng)間在數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的快速、順利的數(shù)據(jù)信息交換，并在設(shè)計(jì)風(fēng)格、管理界面等方面保持嚴(yán)格的統(tǒng)一性。
5、信息交換的安全性和便捷性共存
政府網(wǎng)絡(luò)具有的特點(diǎn)是多網(wǎng)共存，有外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)，方案解決了在不同網(wǎng)絡(luò)間的信息交換的安全性和便捷性問(wèn)題。
國(guó)土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)
系統(tǒng)概述：
本系統(tǒng)主要目標(biāo)是解決國(guó)土機(jī)關(guān)目前比較急需的窗口辦文、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)、檔案資料等綜合事務(wù)管理，逐步減少機(jī)關(guān)手工辦公的工作量，增強(qiáng)網(wǎng)上辦公意識(shí)，改變機(jī)關(guān)公文管理的工作模式，帶動(dòng)對(duì)國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)的需求和建設(shè)，服務(wù)于廳機(jī)關(guān)的政務(wù)管理。
本系統(tǒng)適用于各地國(guó)土資源廳及下屬各部門。
本系統(tǒng)涵蓋的業(yè)務(wù)范圍主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用審批等窗口辦文業(yè)務(wù)、行政公文流轉(zhuǎn)等機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)。
系統(tǒng)功能主要包括窗口辦文、綜合事務(wù)管理、信息服務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)幾大功能分布在不同的層次中，為不同的部門、人員使用。窗口辦文包括：窗口收發(fā)文；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用審核；中央及省屬國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田審批；非農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田審批；土地開發(fā)整理項(xiàng)目審核；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；中央駐閩單位和省直單位土地登記。綜合事務(wù)管理系統(tǒng)包括：政策法規(guī)；效能建設(shè)；信訪管理；收發(fā)文處理；印章管理；電子郵件；電子論壇；電子公告牌；公共信息；個(gè)人信息；電子傳真；電子名片；電子秘書 。
系統(tǒng)功能特點(diǎn)
·靈活的用戶自定義流程：文檔的流轉(zhuǎn)、各步驟走向、各種授權(quán)，以及文檔評(píng)閱形式、時(shí)間分配、通知方法可由用戶自定義。能配置不同角色在不同流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上對(duì)公文的處理權(quán)限，以確保公文正常流轉(zhuǎn)的安全性。
·嚴(yán)格的系統(tǒng)安全性控制：充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)的安全機(jī)制，對(duì)所有用戶的操作權(quán)限，對(duì)各應(yīng)用模塊的使用權(quán)限，以及文檔在各狀態(tài)的讀、寫、修改、刪除等各方面權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。
·嚴(yán)格的權(quán)限控制：每個(gè)模塊所對(duì)應(yīng)的所有數(shù)據(jù)庫(kù)，在操作權(quán)限上細(xì)分為七個(gè)級(jí)別，由系統(tǒng)管理員設(shè)置：管理員、設(shè)計(jì)者、編輯者、作者、讀者、存放者、無(wú)存取權(quán)限。其次，在訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)文檔的權(quán)限方面又細(xì)分為四個(gè)級(jí)別：絕密權(quán)限、機(jī)密權(quán)限、秘密權(quán)限和平件權(quán)限。再次，在公文處理權(quán)限方面分為五種身份：審批、收文登記、收文擬辦、文件傳遞、歸檔。不同用戶對(duì)同一份文件的處理權(quán)不同，只允許文件的當(dāng)前處理人對(duì)文件的可修改部分進(jìn)行編輯，其他已處理的人員只能查看文件的處理情況，未被授權(quán)的人員無(wú)法調(diào)閱文件；同一份文件的部分內(nèi)容可能對(duì)一些用戶不可見(jiàn)；不允許用戶越權(quán)處理文件。政務(wù)管理和信息服務(wù)權(quán)限應(yīng)具有角色定義功能，賦予廳主要領(lǐng)導(dǎo)、廳分管領(lǐng)導(dǎo)、處室領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦等業(yè)務(wù)人員的不同權(quán)限。
·與Microsoft Office的集成：可直接調(diào)用Office協(xié)助辦公，Office文檔作為對(duì)象集成在系統(tǒng)文檔中；流程中，用戶所輸入的文字以用戶配置庫(kù)中定義的對(duì)應(yīng)顏色顯示，刪除的文字加上刪除線，并標(biāo)識(shí)處理者姓名、處理的時(shí)間；修改痕跡的清除和恢復(fù)可清除所有修改痕跡，以干凈的版本顯示文本，同時(shí)，在這種狀態(tài)下進(jìn)行的各種編輯操作，也將被紀(jì)錄下來(lái)，通過(guò)痕跡恢復(fù)操作，可以顯示原先所有的修改痕跡和這次編輯所產(chǎn)生的修改痕跡；可根據(jù)不同的格式定制不同的印章，實(shí)現(xiàn)文件的自動(dòng)蓋章；能夠自行定制不同的公文、文件登記單、表格、稿紙等的打印格式。
·功能強(qiáng)大的意見(jiàn)輸入方式：提供公用意見(jiàn)選擇、個(gè)人常用意見(jiàn)選擇、自由組合意見(jiàn)三種有效模式結(jié)合，同時(shí)具有添加常用意見(jiàn)的功能，降低用戶的手工輸入量和重復(fù)輸入量。
·文件的跟蹤、監(jiān)控：文件已處理過(guò)的用戶隨時(shí)都可以查看文件其他處理人的處理情況；設(shè)置文件的監(jiān)控人有權(quán)對(duì)文件催辦、撤銷改送和銷毀無(wú)效文件，處理文件的異常情況。
·文件催辦：文件監(jiān)控人有權(quán)對(duì)到期未處理的文件的手工催辦提醒；系統(tǒng)可以設(shè)置對(duì)所有到期未處理的文件自動(dòng)催辦提醒，發(fā)送郵件通知處理人。
·提供大量數(shù)據(jù)字典：減少輸入量大大提高用戶辦公效率。自動(dòng)標(biāo)引主題詞：提供專業(yè)的主題詞庫(kù)，自動(dòng)標(biāo)引主題詞。
·公文與檔案的一體化管理：支持公文與檔案管理的無(wú)縫連接，公文辦理完畢后自動(dòng)轉(zhuǎn)入檔案管理，減少使用人員的工作。
·界面友好、清晰、一致、操作簡(jiǎn)單、易學(xué)易用。
·無(wú)時(shí)無(wú)處的在線幫助系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的快速上手和正常運(yùn)作。
·后臺(tái)采用ORACLE關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠通過(guò)元數(shù)據(jù)服務(wù)訪問(wèn)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
·提示機(jī)制：用戶每次進(jìn)入系統(tǒng)時(shí)，都會(huì)看到系統(tǒng)的提示，例如"您有X份文件需要閱讀、辦理"等。使用戶一目了然，統(tǒng)籌安排。
系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)
本系統(tǒng)采用Microsoft Exchange平臺(tái)作為協(xié)作應(yīng)用服務(wù)器，ORACLE作為關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)?；赪eb技術(shù)開發(fā)，客戶端不用安裝任何軟件，只需通過(guò)瀏覽器即可使用本系統(tǒng)。
·清晰易用
以組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以工作流程為主線進(jìn)行工作和權(quán)限的分配，使整個(gè)組織的工作管理更加清晰完整；系統(tǒng)充分考慮了廳機(jī)關(guān)當(dāng)前人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用狀況，使用統(tǒng)一風(fēng)格的簡(jiǎn)單、易用、直觀的用戶界面和強(qiáng)大在線幫助功能，將辦公系統(tǒng)最復(fù)雜的流程事務(wù)歸為統(tǒng)一入口，所有用戶所需辦理的工作一目了然。無(wú)論是工作流，信息發(fā)布，電子郵件或是系統(tǒng)管理，都可以通過(guò)前端瀏覽器來(lái)操作。
·安全可靠
從網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等多級(jí)別安全防護(hù)措施保證系統(tǒng)的安全；
采用防火墻等技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全；
采用反病毒、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、入侵檢測(cè)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全；
采用信息加密、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全；
采用B/S體系結(jié)構(gòu)，所有的安全認(rèn)證均通過(guò)服務(wù)器端進(jìn)行，能夠充分利用操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)內(nèi)建的強(qiáng)大安全機(jī)制保證應(yīng)用安全。通過(guò)身份驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)對(duì)使用者的安全性控制，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置及用戶權(quán)限設(shè)置實(shí)現(xiàn)用戶對(duì)信息的訪問(wèn)。用戶只能根據(jù)授權(quán)行使在系統(tǒng)中的職能。系統(tǒng)中所有對(duì)信息的操作、信息的流向、被訪問(wèn)的時(shí)間等信息都有記錄，隨時(shí)可供系統(tǒng)管理員、主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)閱。
·先進(jìn)性：采用最新的B/S體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，將表現(xiàn)邏輯、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)操作相分離，系統(tǒng)的表現(xiàn)邏輯相對(duì)固定，業(yè)務(wù)邏輯配置靈活，從系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)上保證了系統(tǒng)的先進(jìn)性。
通用、靈活、擴(kuò)展：提供操作簡(jiǎn)單的表單定制和流程定制功能，使用戶無(wú)需編程就可自定義出所需的各種工作流程。系統(tǒng)各模塊內(nèi)部的高聚合程度和模塊間的低耦合程度保證系統(tǒng)各功能的相對(duì)獨(dú)立。這樣即可滿足當(dāng)前的工作需要，也可滿足將來(lái)的工作流變更和GIS應(yīng)用等新業(yè)務(wù)的擴(kuò)展需求。
·開放性：開放性與標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。只有遵循開放性和標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)，系統(tǒng)才具生命力，才能保護(hù)用戶的投資，才能體現(xiàn)良好的擴(kuò)展性和互操作能力。本系統(tǒng)能夠做到任何一部具有一定配置的電腦，無(wú)需安裝客戶端軟件即可進(jìn)入系統(tǒng)，參與辦公。
·易維護(hù)：由于客戶端采用操作系統(tǒng)自帶的瀏覽器，所以無(wú)需安裝客戶端應(yīng)用軟件，減少安裝維護(hù)的工作量，同時(shí)所有的業(yè)務(wù)邏輯均在服務(wù)器端，當(dāng)系統(tǒng)要更新維護(hù)時(shí)只需在服務(wù)器端進(jìn)行，免去了更新客戶端應(yīng)用程序的工作。
2008年的創(chuàng)新
電子政務(wù)：提升服務(wù) 迎接“大考”
隨著國(guó)家電子政務(wù)中央骨干網(wǎng)絡(luò)的建成開通，以及地方電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)加快與之對(duì)接，一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將于今年初步形成。電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)外包趨勢(shì)也更加明顯。政府網(wǎng)站是政府信息公開、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的重要途徑，去年頒布的《政府信息公開條例》使政府網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)有了法律保障。隨著行政體制改革的進(jìn)一步加快和政府施政理念的深刻轉(zhuǎn)變，在線應(yīng)用的種類將更加豐富多彩，模式也將更加人性化。目前，廣州等電子政務(wù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)網(wǎng)上辦事種類已逾3000多項(xiàng)，面向企業(yè)和公民生命周期的應(yīng)用服務(wù)模式也初步確立。2008年，政府網(wǎng)站公布的政府信息會(huì)更豐富、更全面，越來(lái)越多的事務(wù)將可以在網(wǎng)上方便快捷地處理。同時(shí)，更多的中西部老百姓將享受到和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相似的電子政務(wù)服務(wù)。
今年，科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)建設(shè)進(jìn)入兌現(xiàn)期，政府承諾的3G商用服務(wù)要至少覆蓋到幾個(gè)奧運(yùn)城市，與奧運(yùn)會(huì)密切相關(guān)的城市管理、應(yīng)急服務(wù)、食品安全、通信保障等工作對(duì)信息化系統(tǒng)的依賴前所未有。而對(duì)奧運(yùn)會(huì)相關(guān)城市而言，電子政務(wù)應(yīng)用及服務(wù)的能力和水平能否與國(guó)際“接軌”，是擺在他們面前的一次前所未有的“大考”，我們期待政府和企業(yè)交出一份令人滿意的“答卷”。
