電子政務(wù)是近年來我國信息界、政府界最熱門的話題。對于電子政務(wù)這一概念，目前，還沒有一個權(quán)威的定義。在我國，最早在媒體進(jìn)行電子政務(wù)宣傳的當(dāng)屬美國IBM/Lotus公司。根據(jù)美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述：“電子政務(wù)(e-Government，即電子政府)是電子商務(wù)(e-Commerce/e-Business)應(yīng)用體系中 ，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。電子政務(wù)是政府辦公自動化系統(tǒng)在深度和廣度的延伸，即從內(nèi)部辦公延伸到對外服務(wù)，從內(nèi)部網(wǎng)(Intranet)延伸到政府機(jī)關(guān)間交換網(wǎng)(Extranet)乃至因特網(wǎng)(Internet)”。

　　可以這樣說，電子政務(wù)是解決信息化過程中從個體到連接，從物質(zhì)到習(xí)慣乃至文化的核心所在。從技術(shù)應(yīng)用的角度，它可以分為Intranet應(yīng)用，包括電子公文處理、電子資料處理等；Extranet應(yīng)用，包括跨部門的電子公文處理、電子資料交換等，如會簽文件、信訪文件、督查文件；Internet應(yīng)用，包括政府網(wǎng)站、電子福利支付、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。因此，電子政務(wù)的實(shí)施，意味著在國家信息基礎(chǔ)建設(shè)初步形成的基礎(chǔ)上，政府部門及其部門之間開始通過信息化手段處理主要的日常事務(wù)，高效履行政府部門的職責(zé)，全面改進(jìn)與公民和社會之間的對話機(jī)制，同時也提供了結(jié)合政府管理流程再造，構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng)，為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持，進(jìn)而促進(jìn)政府由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。

　　近年來，世界發(fā)達(dá)國家都在積極進(jìn)行電子政府的建設(shè)，這成為國際公共行政管理改革的新動向 。如2000年3月，日本政府宣布實(shí)施電子政府工作，并計劃2005年全面進(jìn)入“辦公電子化階段”；美國在2000年6月6日—6月30日，用了二十天的時間完成了建設(shè)電子政府的全部立法程序，戈?duì)枌⑵浔扔鳛椤暗诙蚊绹?dú)立革命”，并將在2005年前后最終進(jìn)入電子政府時代；英國也在2000年提出，要建設(shè)最適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的“電子英國”，并把全面開通電子政府的時間從2008年提前到2005年。歐盟、東盟均提出“電子歐盟”和“電子?xùn)|盟”計劃。總之，電子政務(wù)已成為新世紀(jì)國際公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標(biāo)志之一。

　　2. 我國電子政務(wù)的發(fā)展概況

　　盡管電子政務(wù)一詞在我國悄然出現(xiàn)才幾年，但實(shí)際上，中國電子政務(wù)已經(jīng)經(jīng)歷了從萌芽期、孕育期到啟動期近10年的發(fā)展 。

　　萌芽期主要表現(xiàn)在： 1993年底國家正式啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是以中央國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的、以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

　　孕育期主要表現(xiàn)在：90年代中、后期，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，中央各大部委機(jī)關(guān)、全國各省級政府部門和主要中心城市政府部門，率先開展內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)的建設(shè)，為電子政務(wù)向更高層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　首先，1998年4月，青島市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。目前，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺——紅盾315網(wǎng)站(www.hd315.gov.cn)，開辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國家稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”(www.chinaport.gov.cn)在全國各口岸推廣實(shí)施。“中國電子口岸”將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機(jī)物理平臺上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。

　　啟動期主要表現(xiàn)在：近年許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，并紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中，電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市的具體目標(biāo)是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。又如合肥市在新近制定的城市信息化總體建設(shè)規(guī)劃中，也明確指出：以電子政務(wù)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府再造，樹立“廉潔高效、開放創(chuàng)新、公開公正”的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府新形象，以信息資源的綜合開發(fā)和利用為核心，帶動信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；到2005年，基本實(shí)現(xiàn)電子政府的組織管理一體化、信息資源數(shù)字化、內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使70%以上的政府審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。可見，電子政務(wù)啟動期將帶來政府管理決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變，使得政府更能貼近社會公眾，從而滿足公眾需求出發(fā)，建立更好的服務(wù)體系。

　　3. 中國電子政務(wù)的現(xiàn)存問題

　　3.1. 對電子政務(wù)尚無明確定位

　　雖然國家也提出要加快政務(wù)信息化步伐，但是并沒有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，而且還將“政府行政管理信息化”與“金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化”相區(qū)別。這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中尚未有準(zhǔn)確的定位。

　　3.2. 缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃

　　目前，國家電子政務(wù)的發(fā)展缺乏具有可操作性的實(shí)施規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時，國家行政“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。

　　3.3. 整體立法滯后

　　目前，國內(nèi)電子政務(wù)立法主體是信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法，即行政性立法建設(shè)相對成熟，而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付(即公眾開放部分)還沒有制定相關(guān)的法律，這說明國內(nèi)電子政務(wù)處于啟動階段。電子政務(wù)整體立法滯后，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

　　3.4. 基礎(chǔ)條件比較落后

　　目前國內(nèi)電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。近年，美國和歐洲都展開了一場有關(guān)電信、有線電視和計算機(jī)的“三網(wǎng)融合”問題的討論，各國都普遍地認(rèn)同了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢，并對產(chǎn)業(yè)管制形式進(jìn)行了一些相應(yīng)的調(diào)整。并開始設(shè)立跨部門、跨行業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從趨勢來看，都在往一體化管理體制的方向邁進(jìn)。

　　4.中國電子政務(wù)的發(fā)展框架

　　電子政務(wù)建設(shè)是一個非常繁雜的系統(tǒng)工程，它涉及從政府到社會、從中央到地方的方方面面。因此，必須根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)和我國的國情，規(guī)劃我國的電子政府基本架構(gòu)，需要從組織機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)、應(yīng)用和服務(wù)等多個層面進(jìn)行考慮 。

　　4.1 電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)

　　電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)包括公共管理和應(yīng)用功能二大發(fā)展目標(biāo)。

　　所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位。從國外20年來行政改革的實(shí)踐看，傳統(tǒng)的公共行政已發(fā)生了很大的變化，即由公共行政發(fā)展到公共管理。其主要標(biāo)志是：政府一改過去對社會過多包攬的做法，而是更注重發(fā)揮市場的力量，政府的職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；公共事務(wù)管理主體，由過去的政府獨(dú)家壟斷，逐步向多元化方向發(fā)展；政府管理方式，大量的引入市場機(jī)制，推行公共管理社會化和公共服務(wù)市場化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的方法如成本效益、投入產(chǎn)出等引入政府管理中來。

　　因此，我國電子政務(wù)公共管理目標(biāo)就是要逐步打破現(xiàn)有的“條塊分割”的行政管理體制，實(shí)施政府再造。筆者贊同北大學(xué)者汪玉凱提出的“小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”的公共管理目標(biāo)發(fā)展模式。在這一發(fā)展模式中，“小規(guī)?！斌w現(xiàn)在政府的職能配置方面，應(yīng)該是注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正找準(zhǔn)政府的職能定位；“嚴(yán)管理”體現(xiàn)在政府規(guī)模的控制方面，要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理體系；“大服務(wù)”體現(xiàn)在政府職能的轉(zhuǎn)變方面，要建立“廉潔高效、開放創(chuàng)新、公開公正”的服務(wù)型政府。

　　電子政務(wù)應(yīng)用功能發(fā)展目標(biāo)，就是整體要確立一種政府對政府、政府對社會、政府對企業(yè)的功能架構(gòu)。根椐我國國情和政府工作的特點(diǎn)，應(yīng)用功能發(fā)展目標(biāo)：一是跨地區(qū)、跨部門的綜合業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)決策信息資源化；二是實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度和快速反應(yīng)現(xiàn)代化；三是實(shí)現(xiàn)日常辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、無紙化；四是在國際互聯(lián)網(wǎng)上為公眾服務(wù)，開展電子福利支付、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。

　　4.2 電子政務(wù)發(fā)展框架

　　4.2.1 組織規(guī)劃框架

　　必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門配合(國家有關(guān)部、委及電信等部門)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。先從部門之間的協(xié)調(diào)開始，成立相關(guān)小組，形成全局委員會的形式。實(shí)際上，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分類和按部門進(jìn)行管理的做法都是在原來的技術(shù)條件下建立起來的。而電子政務(wù)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)整合各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系。從我國現(xiàn)實(shí)情況來看，電子政務(wù)恰恰也就難在條塊利益的分割上。所以，沒有綜合性的權(quán)威部門根本辦不了真正的電子政務(wù)工程。

　　4.2.2 網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)框架

　　根據(jù)我國的基本國情，政府的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上是由三個網(wǎng)組成：外網(wǎng)(Internet)、專網(wǎng)(Extranet)和內(nèi)網(wǎng)(Intranet)。

　　(1)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　在規(guī)劃政府外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”為目標(biāo)。目前，可以有ICP 和ISP兩種方式選擇。ICP方式，即充分享用當(dāng)?shù)仉娦挪块T或其他擁有Internet出口機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，在Internet上建立政府信息發(fā)布、有關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，由政府機(jī)關(guān)工作部門統(tǒng)一組織信息源，對網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行更新、維護(hù)和相關(guān)政府業(yè)務(wù)的處理；ISP方式，即由政府出面、出資，成立專業(yè)機(jī)構(gòu)或依托某一專業(yè)機(jī)構(gòu)，專門建立一套完整的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供政府及政府各工作部門接入Internet，并在Internet上發(fā)布信息和處理政府相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　(2)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)際是要建立各級政府的、具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的信息交換中心平臺，作為本級政府同上下級政府、各政府部門之間以及本級政府各部門之間交換電子信息的樞紐。它是上級政府機(jī)構(gòu)或政府工作部門獲取下級政府或下級相應(yīng)政府部門信息和文件的子節(jié)點(diǎn)，也是本級政府部門向下級政府部門或相應(yīng)政府工作部門傳遞信息和文件的根節(jié)點(diǎn)。

　　(3)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃實(shí)際是要建立本部門各處室之間的交換電子信息的樞紐，即內(nèi)部辦公局域網(wǎng)的建設(shè)，它是本級政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)獲取部門工作信息和文件的子節(jié)點(diǎn)。盡管內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有一定的獨(dú)立性，但是如果是下級所屬政府部門，其網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃應(yīng)該按照上級部門的部署進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　4.2.3 應(yīng)用和服務(wù)框架

　　由于政府職能涉及面廣泛性(應(yīng)用范圍)和政府職能的多樣化和復(fù)雜性(服務(wù)功能)，電子政府系統(tǒng)的建設(shè)在范圍角度和功能角度都應(yīng)該是分階段實(shí)施完成的。下圖是電子政府系統(tǒng)應(yīng)用和服務(wù)解決方案框架。

　　工作組通訊：在工作組成員間提高信息交換、事務(wù)處理的工作效率，如電子郵件、信息交換等。

　　工作組協(xié)作：利用共享資源和工作流運(yùn)行環(huán)境，如在線討論組、內(nèi)部信息發(fā)布、文件辦理等。

　　工作組流程創(chuàng)新：將工作組內(nèi)部的信息流和知識流應(yīng)用于工作流程中去，以創(chuàng)造新的或改進(jìn)現(xiàn)有的工作方式和流程。

　　部門級通訊：跨越部門間的界線，提供全部門的復(fù)雜的信息、文件傳遞處理系統(tǒng)。

　　部門級知識管理：跨越部門間的界線，更好地管理和利用部門內(nèi)各類信息資源和智力資源，并這些資源與部門的工作環(huán)境相集成，形成可以指導(dǎo)實(shí)際工作和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的“知識”。

　　部門級流程創(chuàng)新：打破部門間的界線，加快部門間的信息、文件及其他事務(wù)的處理，以實(shí)現(xiàn)減少周轉(zhuǎn)次數(shù)、避免冗余和相互抵觸的目標(biāo)和激勵機(jī)制。 例如，跨部門的文件會簽、聯(lián)合辦公等。

　　部門間通訊：部門間電子郵件、EDI、電子化文檔等。

　　電子社區(qū)開發(fā)：跨越部門間的界線，在某些方面具有共同利益的實(shí)體形成虛擬的電子化共同合作空間，利用該合作空間為各個參與者服務(wù)。如電子支付、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。

　　價值鏈創(chuàng)新：面向企業(yè)，將政府的工作流創(chuàng)新擴(kuò)展到為企業(yè)服務(wù)中去，從企業(yè)所處的社會和經(jīng)濟(jì)價值鏈入手，改造政府部門為企業(yè)服務(wù)的工作流程，提高政府部門為企業(yè)服務(wù)的工作效率。如業(yè)務(wù)審批、審計、電子稅務(wù)等。

　　根據(jù)這一發(fā)展框架，可以分階段實(shí)施電子政府的應(yīng)用和服務(wù)的開發(fā)和利用。先期要考慮各政府部門內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)的建設(shè)、政府網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)，完成電子政府的基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門間、面向公眾、企業(yè)的基本應(yīng)用；其次要考慮政府部門、面向公眾、企業(yè)的深層應(yīng)用，包括無紙化辦公、電子社區(qū)、電子稅務(wù)等應(yīng)用。

　　與此同時，國家應(yīng)加強(qiáng)、加快電子行文的立法，確立電子文件中的數(shù)字簽名、電子印章的合法性；加強(qiáng)對電子行文過程中所涉及的計算機(jī)系統(tǒng)軟硬件安全，計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全，計算機(jī)物理環(huán)境安全，管理和人事，法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，社會公德和標(biāo)準(zhǔn)等研究，為電子政府的建設(shè)鋪平道路。

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　　內(nèi)部信息門戶：

　　信息需要共享，組織需要學(xué)習(xí)，獲取信息需要權(quán)限。內(nèi)部信息門戶的主要功能在于提供政府單位整個系統(tǒng)內(nèi)部及外部的信息交流與共享，可以自定義信息欄目，同時支持各處室自定義自己的信息頁面和欄目。系統(tǒng)以角色權(quán)限的方式為各種不同級別的用戶分別提供相應(yīng)的信息資訊。

　　萬戶網(wǎng)絡(luò)，幫您建立學(xué)習(xí)型、知識型政府。

　　協(xié)作交流平臺：

　　包括電子郵局、在線交流、論壇、網(wǎng)絡(luò)會議、短信等。以萬戶的EZMAIL專用郵件系統(tǒng)和EZOFFICE協(xié)同辦公系統(tǒng)為核心而搭建，方便、安全地滿足用戶各種溝通交流的需求，同時，網(wǎng)絡(luò)會議功能還提供了視頻會議系統(tǒng)的接口，您可以方便地引入視頻會議系統(tǒng)，還可以輕松整合傳真和手機(jī)短信。

　　萬戶網(wǎng)絡(luò)，讓組織溝通無處不在。

　　辦公管理平臺：

　　以EZOFFICE萬戶協(xié)同辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ)，根據(jù)政府的工作特定定制的電子政務(wù)辦公管理平臺，平臺提供了公文管理、辦公流程管理、政務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)交辦、計劃管理、工作安排、文件管理、個人辦公、領(lǐng)導(dǎo)查詢。針對不同的政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)有自己的特定功能，比如工商行政管理系統(tǒng)就有經(jīng)濟(jì)戶口管理、商標(biāo)管理、經(jīng)濟(jì)案件管理等功能。

　　EZOFFICE，讓您辦公更輕松!

　　移動辦公平臺：

　　無線辦公、移動辦公是現(xiàn)代人的夢想，萬戶網(wǎng)絡(luò)將圓您向往自由的夢想。萬戶網(wǎng)絡(luò)移動辦公解決方案使您在擁有掌上電腦的同時，可以隨時隨地查看審閱文件、查看領(lǐng)導(dǎo)交辦、監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)程等。

　　萬戶網(wǎng)絡(luò)，讓辦公無限自由。

　　二、依托成熟平臺，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)用

　　不同的政府機(jī)構(gòu)，擁有不同的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，萬戶依托于成熟、規(guī)范的技術(shù)平臺，讓萬戶的技術(shù)能夠促進(jìn)政府不同的專業(yè)應(yīng)用，例如，為工商行政管理局提供專業(yè)的解決方案，使他們對日常辦公、經(jīng)濟(jì)戶口管理、商標(biāo)、經(jīng)濟(jì)案件等實(shí)現(xiàn)有效的管理；而提供的質(zhì)量監(jiān)察檢驗(yàn)系統(tǒng)，可以對各種特種設(shè)備的生產(chǎn)廠家、從業(yè)人員、使用單位等實(shí)現(xiàn)有序的管理，保證安全……

　　三、集成世界優(yōu)勢技術(shù)，保證服務(wù)領(lǐng)先

　　博采眾家之長，才能使自己更加的強(qiáng)大。為了能夠?yàn)槟鷤兲峁╊I(lǐng)先、高效、完整的解決方案，我們從基礎(chǔ)技術(shù)到應(yīng)用技術(shù)方面和國際(國內(nèi))一流的廠商展開了全面的合作。我們和世界頂級基礎(chǔ)件提供商BEA合作，采用WEBLOGIC為客戶搭建穩(wěn)定、高效的技術(shù)構(gòu)架平臺；和國際一流的中文處理技術(shù)提供商TRS合作，采用TRS的全文檢索技術(shù)，讓您在海量信息中實(shí)現(xiàn)信息的高效、準(zhǔn)確、完整的查詢；我們和優(yōu)創(chuàng)科技(VIEWTRAN，INC)合作，為您提供視頻通信方面的優(yōu)秀解決方案；我們和漢王科技合作，為您在手寫輸入和電子簽章方面提供獨(dú)到的服務(wù)……

　　方案特點(diǎn)：

　　1、良好的通用性、可擴(kuò)展性

　　系統(tǒng)基于開放的INTERNET/INTRANET/EXTRANET技術(shù)，具有良好的通用性、兼容性、可操作性、可擴(kuò)展性，所有的功能實(shí)現(xiàn)和網(wǎng)站操作均基于WEB瀏覽器方式，包括強(qiáng)大、完善的WEB頁面方式后臺管理、維護(hù)、統(tǒng)計。

　　2、技術(shù)的領(lǐng)先性、前瞻性

　　方案各個平臺均采用先進(jìn)的開發(fā)語言和開發(fā)工具，技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，保證系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)上的領(lǐng)先性和長期的適用性。

　　3、高穩(wěn)定性、安全性和容錯性

　　系統(tǒng)采用嚴(yán)格的身份認(rèn)證、安全認(rèn)證，確保系統(tǒng)使用和信息傳遞的安全性；在防病毒、數(shù)據(jù)備份方面也有具體的解決方案，使系統(tǒng)不會因?yàn)槌绦蚍矫娴膯栴}而中斷服務(wù)。具有高度的容錯性，能夠識別和處理用戶的非正常操作，不至于出現(xiàn)運(yùn)行出錯。

　　4、良好的整體性和統(tǒng)一性

　　方案中各種系統(tǒng)采用的協(xié)議、信息格式、接口標(biāo)準(zhǔn)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)，保證各系統(tǒng)間在數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層的快速、順利的數(shù)據(jù)信息交換，并在設(shè)計風(fēng)格、管理界面等方面保持嚴(yán)格的統(tǒng)一性。

　　5、信息交換的安全性和便捷性共存

　　政府網(wǎng)絡(luò)具有的特點(diǎn)是多網(wǎng)共存，有外網(wǎng)、專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)，方案解決了在不同網(wǎng)絡(luò)間的信息交換的安全性和便捷性問題。

　　國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)

　　系統(tǒng)概述：

　　本系統(tǒng)主要目標(biāo)是解決國土機(jī)關(guān)目前比較急需的窗口辦文、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)、檔案資料等綜合事務(wù)管理，逐步減少機(jī)關(guān)手工辦公的工作量，增強(qiáng)網(wǎng)上辦公意識，改變機(jī)關(guān)公文管理的工作模式，帶動對國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)的需求和建設(shè)，服務(wù)于廳機(jī)關(guān)的政務(wù)管理。

　　本系統(tǒng)適用于各地國土資源廳及下屬各部門。

　　本系統(tǒng)涵蓋的業(yè)務(wù)范圍主要包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用審批等窗口辦文業(yè)務(wù)、行政公文流轉(zhuǎn)等機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)。

　　系統(tǒng)功能主要包括窗口辦文、綜合事務(wù)管理、信息服務(wù)、系統(tǒng)維護(hù)幾大功能分布在不同的層次中，為不同的部門、人員使用。窗口辦文包括：窗口收發(fā)文；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征用審核；中央及省屬國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田審批；非農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用基本農(nóng)田審批；土地開發(fā)整理項(xiàng)目審核；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；中央駐閩單位和省直單位土地登記。綜合事務(wù)管理系統(tǒng)包括：政策法規(guī)；效能建設(shè)；信訪管理；收發(fā)文處理；印章管理；電子郵件；電子論壇；電子公告牌；公共信息；個人信息；電子傳真；電子名片；電子秘書 。

　　系統(tǒng)功能特點(diǎn)

　　·靈活的用戶自定義流程：文檔的流轉(zhuǎn)、各步驟走向、各種授權(quán)，以及文檔評閱形式、時間分配、通知方法可由用戶自定義。能配置不同角色在不同流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上對公文的處理權(quán)限，以確保公文正常流轉(zhuǎn)的安全性。

　　·嚴(yán)格的系統(tǒng)安全性控制：充分利用數(shù)據(jù)庫的安全機(jī)制，對所有用戶的操作權(quán)限，對各應(yīng)用模塊的使用權(quán)限，以及文檔在各狀態(tài)的讀、寫、修改、刪除等各方面權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。

　　·嚴(yán)格的權(quán)限控制：每個模塊所對應(yīng)的所有數(shù)據(jù)庫，在操作權(quán)限上細(xì)分為七個級別，由系統(tǒng)管理員設(shè)置：管理員、設(shè)計者、編輯者、作者、讀者、存放者、無存取權(quán)限。其次，在訪問數(shù)據(jù)庫文檔的權(quán)限方面又細(xì)分為四個級別：絕密權(quán)限、機(jī)密權(quán)限、秘密權(quán)限和平件權(quán)限。再次，在公文處理權(quán)限方面分為五種身份：審批、收文登記、收文擬辦、文件傳遞、歸檔。不同用戶對同一份文件的處理權(quán)不同，只允許文件的當(dāng)前處理人對文件的可修改部分進(jìn)行編輯，其他已處理的人員只能查看文件的處理情況，未被授權(quán)的人員無法調(diào)閱文件；同一份文件的部分內(nèi)容可能對一些用戶不可見；不允許用戶越權(quán)處理文件。政務(wù)管理和信息服務(wù)權(quán)限應(yīng)具有角色定義功能，賦予廳主要領(lǐng)導(dǎo)、廳分管領(lǐng)導(dǎo)、處室領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦等業(yè)務(wù)人員的不同權(quán)限。

　　·與Microsoft Office的集成：可直接調(diào)用Office協(xié)助辦公，Office文檔作為對象集成在系統(tǒng)文檔中；流程中，用戶所輸入的文字以用戶配置庫中定義的對應(yīng)顏色顯示，刪除的文字加上刪除線，并標(biāo)識處理者姓名、處理的時間；修改痕跡的清除和恢復(fù)可清除所有修改痕跡，以干凈的版本顯示文本，同時，在這種狀態(tài)下進(jìn)行的各種編輯操作，也將被紀(jì)錄下來，通過痕跡恢復(fù)操作，可以顯示原先所有的修改痕跡和這次編輯所產(chǎn)生的修改痕跡；可根據(jù)不同的格式定制不同的印章，實(shí)現(xiàn)文件的自動蓋章；能夠自行定制不同的公文、文件登記單、表格、稿紙等的打印格式。

　　·功能強(qiáng)大的意見輸入方式：提供公用意見選擇、個人常用意見選擇、自由組合意見三種有效模式結(jié)合，同時具有添加常用意見的功能，降低用戶的手工輸入量和重復(fù)輸入量。

　　·文件的跟蹤、監(jiān)控：文件已處理過的用戶隨時都可以查看文件其他處理人的處理情況；設(shè)置文件的監(jiān)控人有權(quán)對文件催辦、撤銷改送和銷毀無效文件，處理文件的異常情況。

　　·文件催辦：文件監(jiān)控人有權(quán)對到期未處理的文件的手工催辦提醒；系統(tǒng)可以設(shè)置對所有到期未處理的文件自動催辦提醒，發(fā)送郵件通知處理人。

　　·提供大量數(shù)據(jù)字典：減少輸入量大大提高用戶辦公效率。自動標(biāo)引主題詞：提供專業(yè)的主題詞庫，自動標(biāo)引主題詞。

　　·公文與檔案的一體化管理：支持公文與檔案管理的無縫連接，公文辦理完畢后自動轉(zhuǎn)入檔案管理，減少使用人員的工作。

　　·界面友好、清晰、一致、操作簡單、易學(xué)易用。

　　·無時無處的在線幫助系統(tǒng)，確保系統(tǒng)的快速上手和正常運(yùn)作。

　　·后臺采用ORACLE關(guān)系數(shù)據(jù)庫，能夠通過元數(shù)據(jù)服務(wù)訪問相關(guān)的數(shù)據(jù)庫。

　　·提示機(jī)制：用戶每次進(jìn)入系統(tǒng)時，都會看到系統(tǒng)的提示，例如"您有X份文件需要閱讀、辦理"等。使用戶一目了然，統(tǒng)籌安排。

　　系統(tǒng)技術(shù)特點(diǎn)

　　本系統(tǒng)采用Microsoft Exchange平臺作為協(xié)作應(yīng)用服務(wù)器，ORACLE作為關(guān)系數(shù)據(jù)庫平臺?；赪eb技術(shù)開發(fā)，客戶端不用安裝任何軟件，只需通過瀏覽器即可使用本系統(tǒng)。

　　·清晰易用

　　以組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以工作流程為主線進(jìn)行工作和權(quán)限的分配，使整個組織的工作管理更加清晰完整；系統(tǒng)充分考慮了廳機(jī)關(guān)當(dāng)前人員的計算機(jī)應(yīng)用狀況，使用統(tǒng)一風(fēng)格的簡單、易用、直觀的用戶界面和強(qiáng)大在線幫助功能，將辦公系統(tǒng)最復(fù)雜的流程事務(wù)歸為統(tǒng)一入口，所有用戶所需辦理的工作一目了然。無論是工作流，信息發(fā)布，電子郵件或是系統(tǒng)管理，都可以通過前端瀏覽器來操作。

　　·安全可靠

　　從網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全等多級別安全防護(hù)措施保證系統(tǒng)的安全；

　　采用防火墻等技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全；

　　采用反病毒、風(fēng)險評估、入侵檢測等技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全；

　　采用信息加密、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全；

　　采用B/S體系結(jié)構(gòu)，所有的安全認(rèn)證均通過服務(wù)器端進(jìn)行，能夠充分利用操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)內(nèi)建的強(qiáng)大安全機(jī)制保證應(yīng)用安全。通過身份驗(yàn)證實(shí)現(xiàn)對使用者的安全性控制，通過系統(tǒng)設(shè)置及用戶權(quán)限設(shè)置實(shí)現(xiàn)用戶對信息的訪問。用戶只能根據(jù)授權(quán)行使在系統(tǒng)中的職能。系統(tǒng)中所有對信息的操作、信息的流向、被訪問的時間等信息都有記錄，隨時可供系統(tǒng)管理員、主管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)閱。

　　·先進(jìn)性：采用最新的B/S體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，將表現(xiàn)邏輯、業(yè)務(wù)邏輯、數(shù)據(jù)操作相分離，系統(tǒng)的表現(xiàn)邏輯相對固定，業(yè)務(wù)邏輯配置靈活，從系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)上保證了系統(tǒng)的先進(jìn)性。

　　通用、靈活、擴(kuò)展：提供操作簡單的表單定制和流程定制功能，使用戶無需編程就可自定義出所需的各種工作流程。系統(tǒng)各模塊內(nèi)部的高聚合程度和模塊間的低耦合程度保證系統(tǒng)各功能的相對獨(dú)立。這樣即可滿足當(dāng)前的工作需要，也可滿足將來的工作流變更和GIS應(yīng)用等新業(yè)務(wù)的擴(kuò)展需求。

　　·開放性：開放性與標(biāo)準(zhǔn)化是一個系統(tǒng)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。只有遵循開放性和標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)，系統(tǒng)才具生命力，才能保護(hù)用戶的投資，才能體現(xiàn)良好的擴(kuò)展性和互操作能力。本系統(tǒng)能夠做到任何一部具有一定配置的電腦，無需安裝客戶端軟件即可進(jìn)入系統(tǒng)，參與辦公。

　　·易維護(hù)：由于客戶端采用操作系統(tǒng)自帶的瀏覽器，所以無需安裝客戶端應(yīng)用軟件，減少安裝維護(hù)的工作量，同時所有的業(yè)務(wù)邏輯均在服務(wù)器端，當(dāng)系統(tǒng)要更新維護(hù)時只需在服務(wù)器端進(jìn)行，免去了更新客戶端應(yīng)用程序的工作。

　　2008年的創(chuàng)新

　　電子政務(wù)：提升服務(wù) 迎接“大考”

　　隨著國家電子政務(wù)中央骨干網(wǎng)絡(luò)的建成開通，以及地方電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)加快與之對接，一個全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)將于今年初步形成。電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)外包趨勢也更加明顯。政府網(wǎng)站是政府信息公開、轉(zhuǎn)變服務(wù)職能的重要途徑，去年頒布的《政府信息公開條例》使政府網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)有了法律保障。隨著行政體制改革的進(jìn)一步加快和政府施政理念的深刻轉(zhuǎn)變，在線應(yīng)用的種類將更加豐富多彩，模式也將更加人性化。目前，廣州等電子政務(wù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)網(wǎng)上辦事種類已逾3000多項(xiàng)，面向企業(yè)和公民生命周期的應(yīng)用服務(wù)模式也初步確立。2008年，政府網(wǎng)站公布的政府信息會更豐富、更全面，越來越多的事務(wù)將可以在網(wǎng)上方便快捷地處理。同時，更多的中西部老百姓將享受到和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相似的電子政務(wù)服務(wù)。

　　今年，科技奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)建設(shè)進(jìn)入兌現(xiàn)期，政府承諾的3G商用服務(wù)要至少覆蓋到幾個奧運(yùn)城市，與奧運(yùn)會密切相關(guān)的城市管理、應(yīng)急服務(wù)、食品安全、通信保障等工作對信息化系統(tǒng)的依賴前所未有。而對奧運(yùn)會相關(guān)城市而言，電子政務(wù)應(yīng)用及服務(wù)的能力和水平能否與國際“接軌”，是擺在他們面前的一次前所未有的“大考”，我們期待政府和企業(yè)交出一份令人滿意的“答卷”。