當(dāng)前，電子政務(wù)正步入深水區(qū)。與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大區(qū)別的是，現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來(lái)越牽涉機(jī)制和體制。也就是說(shuō)，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是行政管理體制的改革。一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來(lái)做支撐，另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展也需要改革來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前，電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。 

　　電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。 

　　一是電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障?？偟目磥?lái)，目前各級(jí)政府和各個(gè)部門基本上建立了電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并初步建立了一系列的管理機(jī)制，但是就目前的組織名稱來(lái)看，比較混亂，各個(gè)機(jī)構(gòu)的定位、職能、規(guī)模等方面差異還非常大。許多地方和部門的電子政務(wù)組織在人、財(cái)、物等供給方面還比較缺乏。與組織化密切相關(guān)的問(wèn)題，就是電子政務(wù)的投資機(jī)制，普遍存在多頭投資、重復(fù)投資和投資不足并存的現(xiàn)象。來(lái)自電子政務(wù)的投資有政府專項(xiàng)資金、科技資金和其他來(lái)源的資金，既有一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)一撥付的資金，也有各個(gè)部門的自籌資金，在投資方面，經(jīng)常存在“建設(shè)資金偏多，維護(hù)資金少，甚至沒有”、“硬件資金多、軟件資金少、服務(wù)資金少甚至無(wú)”等現(xiàn)象；要切實(shí)理順投資機(jī)制，保障運(yùn)維機(jī)制和電子政務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在投資分配上，要高度重視對(duì)服務(wù)的投入，如今電子政務(wù)項(xiàng)目好壞，很大程度已經(jīng)不取決于軟硬件投入的多寡，而在于如何購(gòu)買關(guān)鍵的服務(wù)來(lái)改進(jìn)自己的規(guī)劃、管理和運(yùn)行的服務(wù)不足了。 

　　二是電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問(wèn)題，以及如何改進(jìn)等等并沒有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。一個(gè)科學(xué)的體系不僅能夠指出整個(gè)電子政務(wù)工作流程的工作重心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使資金使用傾向性更加明顯，重點(diǎn)更加突出，而且更能為后續(xù)的改進(jìn)和完善工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。有了完善的評(píng)估體系，才能真正確保服務(wù)理念的落地實(shí)施。因此說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估已經(jīng)刻不容緩，需要我們從理論、模型、工具等方面進(jìn)行研究。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估，不只是來(lái)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行好壞，而且是從好壞的評(píng)價(jià)結(jié)果中提出針對(duì)性的改進(jìn)意見，以進(jìn)一步提高電子政務(wù)的績(jī)效，換句話說(shuō)，績(jī)效評(píng)估不僅是結(jié)果的顯示，也是電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的巡航系統(tǒng)、系統(tǒng)控制的儀表器、電子政務(wù)運(yùn)維的指示器。 

　　三是電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。運(yùn)用一個(gè)淺顯的比喻，各種電子政務(wù)系統(tǒng)好比是“車”，而應(yīng)用電子政務(wù)的公務(wù)員好比是“司機(jī)”，理想的模式是一個(gè)好司機(jī)駕馭一輛好車及時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地提供各種配送服務(wù)，司機(jī)的能力好壞在很大程度決定了這個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)的績(jī)效。而且要保障運(yùn)輸安全和高效，主要是取決于司機(jī)的意識(shí)和水平。但目前總的來(lái)看，公務(wù)員的電子政務(wù)能力，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)與技能還有待提高，而各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)用電子政務(wù)的能力，在很大程度上影響整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的電子政務(wù)能力和態(tài)度。有報(bào)道說(shuō)，我國(guó)中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解公眾的意見，這是非?？上驳默F(xiàn)象，但仍有不少地方和部門的主要負(fù)責(zé)人還很少使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，廣大的政務(wù)工作者也有待通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高其應(yīng)用和服務(wù)的水平。 

　　四是用戶培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。電子政務(wù)工作要把“市場(chǎng)”做大做強(qiáng)，首先要重視對(duì)用戶使用電子政務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，即要做好電子政務(wù)使用的宣傳普及工作——在公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，鼓勵(lì)公務(wù)人員網(wǎng)上辦公，充分利用電子政務(wù)的便利條件，開展線上工作，使得電子政務(wù)能夠在政府內(nèi)部充分的、活躍的利用起來(lái)，使得電子政務(wù)有一個(gè)源頭活水；在外部，對(duì)廣大企業(yè)和民眾也要做好宣傳工作，讓公民認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)已經(jīng)在切切實(shí)實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)政務(wù)甚至比傳統(tǒng)政務(wù)更好的效用，鼓勵(lì)公眾和企業(yè)通過(guò)電子政務(wù)便捷條件與政府溝通。其次，要重視公民使用電子政務(wù)的素質(zhì)差異消除的問(wèn)題，隨著電子政務(wù)的深入發(fā)展，有能力的組織和個(gè)人將更快更多的從電子政務(wù)工作中受益，然而我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到我們還存在因?yàn)樗枷胛幕町惡蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)落差造成的弱勢(shì)群體，想辦法對(duì)這一群體進(jìn)行有重點(diǎn)的、針對(duì)性的、連續(xù)的、高質(zhì)量的培訓(xùn)將是解決這一問(wèn)題的一個(gè)有力途徑，這也是縮小數(shù)字鴻溝的政府職責(zé)。 

　　五是均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。如何在新形勢(shì)下使得電子政務(wù)能夠取得深入的全面和可持續(xù)發(fā)展，均衡是一個(gè)無(wú)法回避的難題。筆者認(rèn)為，電子政務(wù)是否均衡發(fā)展，將在很大程度上決定了我國(guó)未來(lái)電子政務(wù)的整體效益，也影響電子政務(wù)中的公正與公平。鑒于此，我們需要從以下幾點(diǎn)著手來(lái)推動(dòng)電子政務(wù)的均衡： 

　　首先是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。直到現(xiàn)在仍然有很多地方和部門是各自為政，雖然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)，但重復(fù)建設(shè)問(wèn)題還普遍存在。這已經(jīng)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展造成了一些負(fù)面影響，因此，必須按照以政府核心業(yè)務(wù)為主線，通過(guò)減少甚至杜絕部門化情況，切實(shí)發(fā)揮電子政務(wù)的整體效應(yīng)。 

　　其次是對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)的整合。前邊一點(diǎn)是整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而電子政務(wù)的效益高低，與后期的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有很大關(guān)系。而目前，有效整合當(dāng)?shù)刭Y源、統(tǒng)一提供服務(wù)，將是電子政務(wù)均衡發(fā)展的一個(gè)有力抓手。 

　　最后是提供整合的、規(guī)范的管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，使得各部門、地區(qū)的電子政務(wù)依據(jù)一套有效的管理措施和服務(wù)機(jī)制，有章可循。正如開放標(biāo)準(zhǔn)一樣，開放標(biāo)準(zhǔn)大家就能分工整合，大家在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下就會(huì)各自清楚各自的角色和功能。這是電子政務(wù)取得均衡發(fā)展的機(jī)制基礎(chǔ)。要特別重視基層電子政務(wù)之間的發(fā)展不平衡，切實(shí)采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，加快發(fā)展目前基礎(chǔ)較大的基層政府電子政務(wù)發(fā)展。 

　　六是外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。電子政務(wù)外包中往往采取公開招標(biāo)的方式，有利于公平和效率的實(shí)現(xiàn)。 

　　但總體看來(lái)，目前中國(guó)電子政務(wù)IT運(yùn)維外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)尚未成熟。根據(jù)北京市信息化辦公室對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的研究，目前電子政務(wù)外包中存在的主要問(wèn)題：一是政府部門對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目外包的認(rèn)識(shí)與管理不到位。電子政務(wù)是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新與政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑，而不是電子和政務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，因此給政府管理方式帶來(lái)了較大改變。面對(duì)這些改變，政府部門尚未做好充分準(zhǔn)備。二是電子政務(wù)項(xiàng)目外包市場(chǎng)成熟度不高。電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)模較大、涉及面廣、重要程度高，因此，外包既需要服務(wù)商具備強(qiáng)大的技術(shù)資金實(shí)力、豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和良好的企業(yè)信譽(yù)，又需要明確、可行、有效的運(yùn)作機(jī)制。但我國(guó)IT企業(yè)的發(fā)展不過(guò)十幾年，外包服務(wù)更是近五、六年才興起，關(guān)鍵要素還不成熟。三是電子政務(wù)項(xiàng)目外包運(yùn)作不規(guī)范。現(xiàn)行外包合同比較簡(jiǎn)單，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的合同要素規(guī)定與合同文本，有時(shí)甚至依靠個(gè)人間協(xié)議或口頭約定，導(dǎo)致實(shí)際工作中難以通過(guò)合同的法律效力對(duì)外包過(guò)程實(shí)施有效地保護(hù)、監(jiān)督和制約。 

　　此外就是中國(guó)的電子政務(wù)不能建立在純粹的國(guó)外產(chǎn)品基礎(chǔ)上的。如果這樣一個(gè)大規(guī)模的市場(chǎng)不能培養(yǎng)出中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的話，那將是一件非常遺憾的事情。通過(guò)電子政務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障中國(guó)信息安全，決定了我國(guó)電子政務(wù)項(xiàng)目要高度注重產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)。 

　　中國(guó)的信息化發(fā)展問(wèn)題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化發(fā)展的走向和命運(yùn)。以最具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐和軟件產(chǎn)業(yè)的扶持中，常常會(huì)出現(xiàn)一些令人困惑的現(xiàn)象，從政策和法律上明確要求采購(gòu)本國(guó)軟件，但后來(lái)在執(zhí)行中卻變了樣。究竟如何將電子政務(wù)、政府采購(gòu)和扶持本國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)三者很好的結(jié)合起來(lái)，這不僅決定我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，也關(guān)系到對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的扶持問(wèn)題。問(wèn)題處理的好與壞，關(guān)鍵在政府。在如今電子政務(wù)正在大面積推開建設(shè)、軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策也只有3-4年時(shí)間里，電子政務(wù)中政府采購(gòu)工作需要在目前和以后發(fā)揮其對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件業(yè)的有限卻關(guān)鍵的帶頭、示范和引導(dǎo)作用。 

　　國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過(guò)程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。