開(kāi)展“證照分離”改革，有利于釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國(guó)際化、便利化。日前，我市印發(fā)《大慶市全面推開(kāi)“證照分離”改革推進(jìn)方案》，進(jìn)一步深化商事制度改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　那么，“證照分離”如何分?又該怎么管?需要哪些配套改革?按照方案，我市將緊緊圍繞“放管服”改革，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力。

　　據(jù)了解，“證照分離”是指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證的改革?！啊C照’是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把‘鑰匙’，‘照’指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而‘證’指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。”

　　在過(guò)去，要開(kāi)辦一家公司，首先要取得主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，許可證的辦理要求比較高，辦理時(shí)間比較長(zhǎng)，被稱為“辦照容易辦證難”。而改革后，企業(yè)只要到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及許可事項(xiàng)，則需要到相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)辦理許可手續(xù)，取得許可證后方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　據(jù)悉，此次“證照分離”改革，在全市范圍內(nèi)對(duì)國(guó)務(wù)院確定的第一批106項(xiàng)涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，實(shí)施“證照分離”改革。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過(guò)程監(jiān)管體系。建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到成熟一批推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。

　　改革并不意味放任不管，事后監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)省信用信息共享平臺(tái)，將企業(yè)登記信息及時(shí)推送告知各相關(guān)單位，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)接收、導(dǎo)入信息，并在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)上下互通和信息共享。各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省信用信息共享平臺(tái)的互聯(lián)互通，并通過(guò)本級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　我市將全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，按照全國(guó)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制和制度規(guī)范，擴(kuò)大“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開(kāi)，落實(shí)完善懲罰性賠償、“履職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”等制度，探索建立監(jiān)管履職標(biāo)準(zhǔn)，使基層監(jiān)管部門(mén)在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。

　　健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

　　方案指出，各有關(guān)單位要抓好改革任務(wù)落實(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)“證照分離”改革工作的督促檢查，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰;對(duì)未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

      附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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