從改革開放之初到現(xiàn)在，中國的行政體制改革已經(jīng)進行了5輪，中國政府也一步步由全能的管制型政府，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)相稱的公共服務(wù)型政府，這是一場偉大的變革，是中國共產(chǎn)黨人自覺提高執(zhí)政能力，超越歷史“周期律”的偉大實踐。推進服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高為人民服務(wù)的能力和水平，是當(dāng)前一項重要任務(wù)。
一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識建設(shè)服務(wù)型政府的重要性
黨的十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”，服務(wù)型政府第一次被寫入黨的決定。十七大報告把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容予以強調(diào)。建設(shè)服務(wù)型政府是適應(yīng)市場經(jīng)濟、全面建設(shè)我國小康社會的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要變管制型模式為服務(wù)型模式，從政府無所不能，無所不包，通過計劃和行政手段管理經(jīng)濟和社會向政府利用市場配置資源，政府只是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的監(jiān)管者轉(zhuǎn)變。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，不僅僅是經(jīng)濟更加發(fā)展，而且是民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活水平更加殷實的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。在實現(xiàn)這個藍圖的過程中，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識必然不斷增強。因此，建設(shè)服務(wù)型政府也是順應(yīng)人民群眾愿望，促進小康社會建設(shè)的必然選擇。
建設(shè)服務(wù)型政府是改革攻堅、建立社會主義公共服務(wù)體制的必然要求。建設(shè)服務(wù)型政府，是適應(yīng)社會公共需求不斷增長的需要。滿足社會公共需求，乃是政府的根本職能和本質(zhì)所在。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，解決了溫飽問題的公眾對公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，公眾不僅對公共服務(wù)的種類和數(shù)量要求越來越多，而且對公共服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。而政府在市場監(jiān)管、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、弱勢群體保護、環(huán)境保護、調(diào)節(jié)收入差距等方面的社會公共服務(wù)供給卻不足，使公眾的需求無法得到有效滿足。因此，政府就必須增加公共服務(wù)的供給數(shù)量和提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，以滿足公眾的需求。
二、進一步明確建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)和任務(wù)
服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，都是在我國政治經(jīng)濟發(fā)展中存在著影響社會穩(wěn)定發(fā)展的因素急需予以解決，從而保證社會平穩(wěn)有序發(fā)展的背景下提出來的，都是在我黨提出了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想后，為落實科學(xué)發(fā)展觀而提出的具體任務(wù)。和諧社會是對整個社會提出的要求，服務(wù)型政府建設(shè)則是專門對政府提出的要求。
建設(shè)服務(wù)型政府的主要目標(biāo)：首先，政府必須從那些“不該管、管不了、管不好”的領(lǐng)域中退出，盡量轉(zhuǎn)移出那些可以由社會公共組織來承擔(dān)、由市場自行調(diào)節(jié)的職能。凡是企業(yè)、社會與市場能自我調(diào)節(jié)和自我管理的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，政府就應(yīng)自動退出，實行政府與企業(yè)、社會、市場嚴(yán)格歸位。其次，確立服務(wù)型政府理念，就是要在轉(zhuǎn)變政府職能過程中以社會需要、人民需要作為最根本的出發(fā)點和最終評判標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期利益和公民普遍、根本的利益來開展其基本活動。必須杜絕政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象。第三，就是用盡可能少的行政成本，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。公共行政成本立足于公共財力，公共行政依靠公共稅收支撐，這樣就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。因此，政府必須想方設(shè)法為公民提供更多的公共利益，同時必須杜絕鋪張浪費，杜絕所謂“政績工程”、“形象工程”。
建設(shè)服務(wù)型政府的主要任務(wù)：首先，堅持以人為本，提高公共服務(wù)意識和水平。政府要樹立以人為本的服務(wù)理念，充當(dāng)為企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及維護秩序的角色；要把以往的直接控制、直接經(jīng)營的政企關(guān)系模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接調(diào)控、直接服務(wù)為主的新模式。其次，構(gòu)建服務(wù)型政府，積極推進政府文化創(chuàng)新。政府文化的核心是一種價值觀，是能夠讓全體公務(wù)人員投身政府共同追求的價值目標(biāo)。政府文化要素對于服務(wù)型政府的確立與發(fā)展，對于政府決策活動的展開，對于政府法治化建設(shè)的進程，對于政府公職人員行為道德的狀況，都發(fā)揮著極為重要的影響。政府文化是政府管理的軟環(huán)境，是政府管理的靈魂。第三，暢通互動渠道，完善政府責(zé)任機制。通往和諧社會之路的服務(wù)型政府建設(shè)，僅僅依靠政府部門自身是無法完成的，只有通過社會公眾的積極參與，完善政府與社會的互動渠道，才能保證足夠的自下而上的對政府的壓力，才能以公民需求為導(dǎo)向，為民負責(zé)，多辦實事，在社會上樹立良好的政府形象。
（作者系省委黨校常務(wù)副校長、教授）
