無(wú)錫是具有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的城市。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)異軍突起和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速崛起等一系列改革實(shí)踐，使無(wú)錫躍上了新的發(fā)展平臺(tái)。進(jìn)入新世紀(jì)，無(wú)錫人均GDP跨過(guò)5000美元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化縱深發(fā)展。加快行政管理體制改革已成為無(wú)錫由工業(yè)化中期向后期演進(jìn)、由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的重大課題。近年來(lái)，無(wú)錫市委、市政府以解放思想為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，以政務(wù)公開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政府與社會(huì)中介組織分開(kāi)為原則，以實(shí)施“管辦分離”、撤鎮(zhèn)建街、政會(huì)脫鉤、行政審批制度改革等為重點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)了行政管理體制改革實(shí)踐。
一、以實(shí)施社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)“管辦分離”改革為重點(diǎn)，推動(dòng)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)相當(dāng)部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)嵭械氖钦鲑Y建設(shè)、政府統(tǒng)一管理的體制，行政主管部門既是實(shí)施全行業(yè)監(jiān)督管理的管理者，又是舉辦下屬事業(yè)單位的出資人，這種政事不分、政資不分、管辦一體的管理體制導(dǎo)致，一方面管理部門因?qū)Ｗ⒂谧陨砼e辦的各類事業(yè)單位，客觀上影響了對(duì)全社會(huì)、全行業(yè)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的管理；另一方面因利益關(guān)系排斥甚至壓制其他社會(huì)力量參與這些領(lǐng)域的發(fā)展，其下屬事業(yè)單位也因統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死影響了自主運(yùn)行、自我發(fā)展的活力。為進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、加快社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展，無(wú)錫市委、市政府自2005年6月起，選擇了衛(wèi)生、教育、文化、體育、廣電和市政公用等領(lǐng)域?qū)嵤┕苻k分離的聯(lián)動(dòng)改革，使政府社會(huì)管理即“管”的職能和提供公共服務(wù)產(chǎn)品即“辦”的職能有機(jī)分開(kāi)，推動(dòng)政府職能部門從原來(lái)的“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變。
一是科學(xué)分設(shè)管、辦機(jī)構(gòu)。實(shí)施“管辦分離”，關(guān)鍵是架構(gòu)分設(shè)，前提是職能劃定。在廣泛調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)有企業(yè)改革兩權(quán)分離的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在文教衛(wèi)體領(lǐng)域新組建文化藝術(shù)管理中心、學(xué)校管理中心、醫(yī)院管理中心、體育場(chǎng)館和訓(xùn)練管理中心，作為政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)和行業(yè)市屬國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，切實(shí)履行“辦”社會(huì)事業(yè)的職能；相應(yīng)地，在剝離下屬事業(yè)單位和部分國(guó)有資產(chǎn)后，“瘦身”后的行政部門主要履行“管”社會(huì)事業(yè)的職能。根據(jù)“先分類，再劃轉(zhuǎn)”的步驟，先將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域政府出資興辦的事業(yè)單位按照行政管理類、社會(huì)公益類、經(jīng)營(yíng)類進(jìn)行分類歸并，將經(jīng)營(yíng)類單位和資產(chǎn)劃歸管理中心。在不增加人員編制、不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，原行政部門約三分之一的人員分流到管理中心，保留公務(wù)員身份，在改革進(jìn)程中逐步消化；對(duì)管理中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持因事設(shè)崗，按崗定責(zé)，新補(bǔ)充人員實(shí)行聘用制，一律通過(guò)公開(kāi)考錄聘用。以學(xué)校管理中心為例，7個(gè)職能部門僅定編34人，管理范圍包括下屬26所學(xué)校和4500多名老師。按照行政職能合理歸并的原則，撤銷市廣電局和文化局，組建成立市文化廣電新聞出版局（簡(jiǎn)稱文廣新局），統(tǒng)一履行文化、廣播電視、新聞出版管理職能。實(shí)施了市政公用局與市政公用集團(tuán)公司脫鉤，把原由市政公用局管理的路燈照明總公司、市政設(shè)施工程總公司、環(huán)衛(wèi)總公司等的全部資產(chǎn)和人員，以及已改制企事業(yè)單位中保留的國(guó)有股權(quán)，全部劃歸市政公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，真正做到政企、政資、政事分開(kāi)。
二是努力實(shí)現(xiàn)“管”得更好。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，行政部門的職責(zé)主要是依法承擔(dān)對(duì)所管轄領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，進(jìn)行公共管理，提供公共服務(wù)，承擔(dān)必要的考核管理工作；適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制要求，該放開(kāi)的徹底放開(kāi)，大力吸引多元化資本參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)。兩年多來(lái)，各行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，使政府管理取得了較好成效。如市教育局制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)教育強(qiáng)市六項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公有民營(yíng)學(xué)校辦學(xué)的若干意見(jiàn)》等文件，積極運(yùn)用政策手段促進(jìn)義務(wù)教育均衡化、區(qū)域教育現(xiàn)代化和民辦教育規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)了學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化。市衛(wèi)生局積極完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，兩年在城區(qū)建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站840個(gè)，體系健全率從72%提升至98.7%；實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生藥品統(tǒng)一配供制和“零差價(jià)”制，服務(wù)中心的藥品全面降價(jià)15%，吸引了全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在無(wú)錫召開(kāi)。市政公用局積極推進(jìn)供、排水（污水處理）管理一體化，將市自來(lái)水總公司和市排水管理處的資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，組建成立了無(wú)錫市水務(wù)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了城市供、排水行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
三是社會(huì)事業(yè)和市政公用事業(yè)“辦”得更活。在各管理中心的精心營(yíng)運(yùn)下，公立社會(huì)事業(yè)單位發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步。如市體管中心向市民免費(fèi)開(kāi)放體育中心的足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、門球場(chǎng)、溜冰場(chǎng)和各種全民健身設(shè)施，每天吸引數(shù)千人前往鍛煉身體，贏得了市民的交口稱贊；市體育管理中心著眼于形成產(chǎn)業(yè)、做大市場(chǎng)，依托投資10億多的新體育中心的硬件設(shè)施，建立專門的營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)具有影響力的頂級(jí)比賽項(xiàng)目，短期內(nèi)就把我市打造成了華東地區(qū)最具活力的體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)之一。與此同時(shí)，在政府的大力扶持下，社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)進(jìn)展喜人。衛(wèi)生方面，民營(yíng)性質(zhì)的無(wú)錫億仁腫瘤醫(yī)院、無(wú)錫手外科醫(yī)院等順利掛牌，形成了投資主體多元化、醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)化的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展格局；教育方面，先后與澳大利亞ABC國(guó)際早教集團(tuán)合辦了股份制的無(wú)錫愛(ài)而星教育園，與美國(guó)LDI教育公司合辦了東方國(guó)際學(xué)校，有效推動(dòng)了教育國(guó)際化進(jìn)程，改善了在錫外籍人員的子女入學(xué)難題。規(guī)范完善政府投融資管理，按照“以收定支、適度超前、合理負(fù)債、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求，整合投融資平臺(tái)，重點(diǎn)支持關(guān)系民生、引領(lǐng)發(fā)展的重大公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政公用集團(tuán)公司以重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為載體，加大融資力度，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，一年完成污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目5個(gè)，鋪設(shè)污水管網(wǎng)832公里，使城市污水集中處理率達(dá)到80.49%。
二、以實(shí)施撤鎮(zhèn)建街和街道整合改革為重點(diǎn)，推動(dòng)政府從垂直管制向扁平化管理轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代管理理論表明，政府管理層級(jí)越少、管理幅度越寬，行政效率越高。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，快速發(fā)展的城市化、開(kāi)放化對(duì)政府管理層級(jí)提出挑戰(zhàn)，盡管我們先后進(jìn)行了撤市（縣）建區(qū)和撤并建制鎮(zhèn)、做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)兩輪調(diào)整，但是沒(méi)有跳出原有的路徑依賴，傳統(tǒng)農(nóng)村的三級(jí)政府管理體制遠(yuǎn)不足以適應(yīng)城市現(xiàn)代化和區(qū)域城市化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的疊床架屋大大損害了基層行政效率。為進(jìn)一步減少政府層級(jí)、提高行政效率，推動(dòng)城市管理網(wǎng)絡(luò)向居民自治、社區(qū)化管理發(fā)展，無(wú)錫從2006年起開(kāi)始了新一輪撤鎮(zhèn)建街道、街道整合的改革調(diào)整。
一是撤銷建制鎮(zhèn)，按標(biāo)準(zhǔn)組建街道。對(duì)建成區(qū)內(nèi)的“城中鎮(zhèn)”，一律整建制撤銷，按照大致6萬(wàn)人左右、下轄10個(gè)左右社居委、每個(gè)社居委2000戶以上的標(biāo)準(zhǔn)組建作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道，分界原則上沿河道干道以方便管理，街道整合同樣參照上述規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。到2007年底，建成區(qū)已有18個(gè)建制鎮(zhèn)順利完成了撤鎮(zhèn)建街改革，并與原有的31個(gè)街道撤并整合成33個(gè)街道。如惠山區(qū)，新組建街道管轄區(qū)域面積超過(guò)原來(lái)鎮(zhèn)的一倍多，轄區(qū)人口從平均3.4萬(wàn)人擴(kuò)大到6.8萬(wàn)人，最大的街道轄區(qū)人口已達(dá)12萬(wàn)人，初步形成了層級(jí)減少、管理扁平的城市行政管理體系。
二是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。撤鎮(zhèn)建街后，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，街道黨工委、辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別為黨政辦公室、農(nóng)村工作辦公室、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室（掛“安全生產(chǎn)管理辦公室”牌子）、城市管理辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室（掛“計(jì)劃生育辦公室”、“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室”牌子），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)兩正五副，行政編制20名左右，與原鎮(zhèn)黨委、政府班子比較，行政編制數(shù)下降近50%。在職能方面，將由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理的道路、綠化、供水供電等市政設(shè)施，劃歸市、區(qū)兩級(jí)城市建設(shè)和管理部門統(tǒng)一建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一隊(duì)伍、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一費(fèi)用和以區(qū)為主的新機(jī)制。同時(shí)，對(duì)街道履行職能所需經(jīng)費(fèi)列入上一級(jí)財(cái)政預(yù)算。這樣一來(lái)，改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能，倒逼街道把社會(huì)能夠辦的交給社會(huì)、市場(chǎng)能夠辦的交給市場(chǎng)，把自身主要精力放在了建立健全社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)方面，有效提升了社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，改善了城市整體的發(fā)展環(huán)境。
三是統(tǒng)籌人員安排，降低行政成本。撤鎮(zhèn)建街或街道合并后，對(duì)機(jī)關(guān)科室和普通工作人員，先成建制對(duì)口合并，實(shí)行崗位試用，一段時(shí)間后采用擇優(yōu)任用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等方式正式任命科室負(fù)責(zé)人。對(duì)需要分流的，采取提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、退居二線、調(diào)整交流、超編安置、降職安排、掛職鍛煉、自謀職業(yè)等多種渠道進(jìn)行安排，同時(shí)選派大批年紀(jì)輕、表現(xiàn)好的人員充實(shí)基層一線。分流中做到政策公開(kāi)、方案公開(kāi)、名單公開(kāi)，堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)待遇不變，并盡可能提供良好的再發(fā)展平臺(tái)。如惠山區(qū)，撤鎮(zhèn)建街分流機(jī)關(guān)干部1044名，一年直接減少財(cái)政支出4000多萬(wàn)元，隨著干部調(diào)整過(guò)渡期的結(jié)束，改革將帶來(lái)長(zhǎng)期性收益。同時(shí)政府主體的減少、行政部門的縮減，又節(jié)省了大量的行政事業(yè)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，帶來(lái)社會(huì)運(yùn)行成本的下降。（待續(xù)）
