3月28日,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)評估報(bào)告》(以下簡稱透明度報(bào)告),對我國100個縣級政府,圍繞政府決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切、依申請公開等5方面,在2018年的表現(xiàn)進(jìn)行全面評估。結(jié)果不容樂觀,縣級政府在政府信息公開的方式、質(zhì)量、時效等方面,還存在很多短板,尚有很大的提升空間。

　　縣級政府信息透明度不高 專家建議打通政務(wù)信息公開“最后一公里”

　　超八成未公開重大決策事項(xiàng)目錄

　　推動重大決策預(yù)公開,是政府在重大決策制定環(huán)節(jié),有序引入公眾參與的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)政府管理共建共治共享的重要路徑。

　　但透明度報(bào)告顯示,我國縣級政府層面的重大決策預(yù)公開,仍有很大的改進(jìn)空間?？h級政府在整個政府決策征集意見環(huán)節(jié)中,信息公開的力度都急需提高。具體表現(xiàn)為:

　　在重大決策事項(xiàng)目錄公開方面,100個被測評對象只有16家縣級政府予以公開,也就是說有84家縣級政府沒有公開事項(xiàng)目錄,占比超八成；在重大決策草案征集意見信息方面,有38家縣級政府未公開2018年度的重大決策草案征集意見信息,占比近四成；在征集意見反饋情況方面的信息公開質(zhì)量也不高,有70家縣級政府未在其門戶網(wǎng)站公布2018年對重大決策草案征集意見的反饋情況。

　　報(bào)告執(zhí)筆人、社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱說:“重大事項(xiàng)決策與公民、企業(yè)利益以及當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展息息相關(guān),保障政府重大決策信息公開是建設(shè)陽光政府、實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)社會治理的應(yīng)有之義。縣級政府在重大決策的公開情況差強(qiáng)人意,需要引起重視,因?yàn)檫@直接影響了基層社會治理的效果?！?/p>

　　隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單公開程度,是衡量整個“雙隨機(jī)、一公開”透明度的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。但根據(jù)社科院透明度調(diào)查結(jié)果,有52家縣級政府門戶網(wǎng)站未公開本級政府各部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。而且,即便公布了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單目錄,內(nèi)容也不全,比如未包括抽查依據(jù)的、未包括抽查主體的等情況,規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化情況堪憂。

　　教育信息透明度近三年原地踏步

　　2017年,社科院首次將我國100個縣級政府納入政府透明度評估范圍內(nèi)。記者通過對2016年、2017年和2018年連續(xù)3年的跟蹤評估發(fā)現(xiàn),我國縣級政府及其部門網(wǎng)站建設(shè)水平有待提高。

　　記者發(fā)現(xiàn),對于政務(wù)公開各項(xiàng)要求,縣級政府基本都能完成“規(guī)定動作”,如建立政府門戶網(wǎng)站、發(fā)布政府公開信息、召開新聞發(fā)布會、解讀政策文件等,但也僅僅是完成硬性要求的“底線”。

　　在移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的當(dāng)下,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成“讓信息多跑路,讓群眾少跑腿”的必然趨勢,政府信息公開的升級換代更應(yīng)與移動互聯(lián)網(wǎng)深度融合,搭建政務(wù)App、政務(wù)微博、微信,方能更精準(zhǔn)地發(fā)布政府信息,有效地促進(jìn)政民互動。

　　遺憾的是,有相當(dāng)部分縣級政府對于搭建新媒體政務(wù)發(fā)布平臺不太“感冒”,內(nèi)生動力明顯不足。有的縣級政府即便有所謂的政務(wù)媒體“矩陣”,利用率也極低。

　　在教育信息透明度方面,國務(wù)院辦公廳在《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求,推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)政策公開,縣級政府要公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學(xué)校情況、招生結(jié)果等信息。

　　但是記者梳理發(fā)現(xiàn),縣級政府這3年來對于教育信息“透明度差”的情況沒有改善,相當(dāng)于“原地踏步”。

　　比如《2016年度中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》,通過對我國100個縣級政府網(wǎng)站觀測評估發(fā)現(xiàn),仍有近一半的縣級政府,未公開本年度義務(wù)教育劃片信息、隨遷子女入學(xué)信息等。

　　在《2017年度中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》評估結(jié)果中,依然有接近半數(shù)縣級政府未公開本地區(qū)小學(xué)招生范圍以及本地區(qū)中學(xué)招生范圍等信息。

　　到了2018年,教育信息透明度低的狀況仍然沒有改觀,甚至還在悄悄下降。根據(jù)社科院調(diào)查結(jié)果,仍有40家縣級政府未公開本地區(qū)小學(xué)招生范圍,42家縣級政府未公開本地區(qū)中學(xué)招生范圍；74家縣級政府未向社會公眾公開2018年本地區(qū)小學(xué)招生人數(shù),66家縣級政府未公開2018年本地區(qū)中學(xué)招生人數(shù)；35家縣級政府未公開幼升小或小升初普通學(xué)生招生入學(xué)條件,31家縣級政府未公開幼升小或小升初隨遷子女招生入學(xué)條件；84家縣級政府未公開公辦或民辦的普通中小學(xué)招生簡章。

　　“最后一公里”政府透明度提升緩慢

　　記者發(fā)現(xiàn),在2018年政府透明度測評中,社科院選定的100個縣級政府,輻射面更加廣泛。

　　呂艷濱向記者介紹,他們將以前開展政務(wù)公開試點(diǎn)的100個縣(市、區(qū))保留了50個,又從非試點(diǎn)省份按照GDP排名,抽取50個縣級政府作為評估對象。

　　對于縣級政府在政府透明度評估“扯后腿”的現(xiàn)象,呂艷濱分析道:“其實(shí)在沒有調(diào)整范圍前,縣級政府的信息公開進(jìn)步很大。原因就是這些試點(diǎn)縣區(qū),本身政府信息公開工作的基礎(chǔ)就好,中央層面對他們的督促力度也非常大,又經(jīng)過信息公開清單梳理而明確政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)初的100個縣級政府政務(wù)公開及網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)步快且大。而今年調(diào)整范圍后縣級政府表現(xiàn)不盡如人意,說明在非試點(diǎn)范圍的縣級政府,他們在政務(wù)信息公開方面還存在很多短板。”

　　基層政府是黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)的“最后一公里”。政務(wù)公開工作重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層?；鶎诱_水平如何,直接決定群眾對政務(wù)公開的獲得感。

　　呂艷濱說:“基層政務(wù)公開的隨意性、不規(guī)范等問題,成為困擾基層政府深化政務(wù)公開、提高政務(wù)服務(wù)水平的原因?！?/p>

　　透明度報(bào)告披露,縣級政府多平臺發(fā)布的同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南,常常內(nèi)容不一致,這具體表現(xiàn)在辦理事項(xiàng)依據(jù)的法律法規(guī)名稱及其條款數(shù)不一致、申報(bào)材料不一致、辦理期限不一致、面向?qū)ο蟛灰恢碌?。有的多平臺公布的辦事指南中存在一個內(nèi)容詳細(xì)、一個內(nèi)容簡略的情況。多平臺發(fā)布同一信息,由于數(shù)據(jù)不同源,發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,信息發(fā)生變化后多平臺不能同步更改,不僅造成大量信息重復(fù)錄入,浪費(fèi)行政資源,而且使得辦事企業(yè)、群眾面對不同的辦事指南無所適從。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析稱,對于當(dāng)前基層政務(wù)公開來說,要建立一套可操作、可考核的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,讓基層政府的政務(wù)公開工作有章可循,將百姓需要的政務(wù)信息快速、有效地公開,方便人民群眾生活,提高辦事效率。目前,基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作已經(jīng)推行一年多時間,應(yīng)該盡快總結(jié)梳理,力爭形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,不斷提升基層政務(wù)公開能力,打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

　　福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報(bào)告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例評選研究報(bào)告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報(bào)告》可通過電子政務(wù)智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。

微信掃一掃即可購買！