近年來，南京市創(chuàng)造性地提出以電子政務(wù)為載體、以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上陽光運行的新思路，推動了全市13個區(qū)縣、54個部門行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。

　　去年，時任南京市委書記羅志軍在南京市建設(shè)委員會一份政務(wù)大廳簡報上批示：“權(quán)力在陽光下運行機制就是要在問題最多、最集中的地方起作用，這也是對干部的最大負責(zé)?！苯衲?月24日全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上，南京市就此作了專題介紹。

　　“一門進出”，避免當(dāng)事人和審批人直接接觸

　　[現(xiàn)場實錄]3月31日下午3點，秦淮河邊一樓盤的前期項目部高經(jīng)理來建委辦施工許可，在一樓政務(wù)大廳他遞上一沓資料：“我是按你們門戶網(wǎng)站的指點辦的?！惫ぷ魅藛T清點，土地證、招投標中標通知書、施工圖紙和技術(shù)資料、消防設(shè)計審查、防雷設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證等一樣不差，100多頁資料立刻掃描上傳基本建設(shè)管理處。3天后的中午，“施工許可決定書”就到了高經(jīng)理的手中，比法定時間提前12天。高經(jīng)理說，樓盤早一天建成，節(jié)約的利息就是數(shù)萬元。 

　　[審批流程解讀]今年1月起，南京市建委4個許可、53個處罰和11個其它行政行為全部在一個平臺上網(wǎng)上辦理。而施工許可的審批去年8月就全部網(wǎng)上運行，400多件審批項目都在5天內(nèi)辦結(jié)。 

　　記者網(wǎng)上調(diào)看了施工許可審批過程。所有審批項目都是政務(wù)大廳一門進出。政務(wù)大廳收到申請材料立即掃描傳至基建處初審崗，初審崗審查要件合格后，傳至復(fù)核崗，而后經(jīng)處長審核、委分管主任審批后，自動生成“行政許可決定書”發(fā)至大廳。系統(tǒng)流程涵蓋項目受理到結(jié)束的全過程，而委內(nèi)所有人都可以網(wǎng)上查看任何項目受理和案件處理情況。 

　　[人物感言]建委主任陸平貴：電子政務(wù)，通過權(quán)力事項審批流程再造和優(yōu)化，避免了當(dāng)事人和審批者直接接觸，最大限度減少了權(quán)力“尋租”的機會。權(quán)力陽光運行，關(guān)鍵是肯不肯把自己的權(quán)拿出來。 

　　基建處處長徐勇：網(wǎng)上運行前，審批項目，缺少個把認為不重要的材料，找人來說說也就辦了。現(xiàn)在不行，程序規(guī)范化，缺任何一個要件系統(tǒng)就走不下去。我們希望權(quán)力在陽光下運行。 

　　細化固化行政處罰權(quán)，自由裁量不“自由” 

　　[現(xiàn)場實錄]4月8日，雨花臺區(qū)某樓盤因擅自開工接到建委監(jiān)察支隊行政處罰決定，處以工程造價1%，即58763元罰款。項目工程部經(jīng)理長長舒了一口氣：“我沒有找人，也沒法找人，完全聽天由命，沒想到處以最低罰款。” 

　　監(jiān)察支隊辦公室，支隊長尤鳳凱為記者從網(wǎng)上調(diào)閱這個案例：具備開工條件而沒辦開工許可，擅自開工3個月之內(nèi)，沒有前科，沒有造成嚴重影響……諸般要素輸入后，跳出的唯一處理意見就是罰款工程造價1%。 

　　[處罰流程解讀]按法律規(guī)定，未領(lǐng)取施工許可擅自施工的，可以按項目造價的1—2%處以罰款。南京市建委以前只是模糊地分為嚴重、一般、輕微3個等級來處罰，而電子政務(wù)將自由裁量功能固化，細分為開工時間長短、主動認錯與否、違法次數(shù)、社會后果等11個檔次、85種情形，編入行政處罰流程軟件，設(shè)置處罰自由裁量權(quán)細則庫，辦案人員只要將違法行為、情節(jié)等相關(guān)要素輸入，計算機就自動生成唯一的處罰結(jié)果。 

　　[人物感言]建委副主任吳春華：4個許可，53個處罰，11個其它行政行為，建委權(quán)力不可謂不大。再好的干部一次兩次三次可以抵得住誘惑，但不一定能抵得住四次五次。通過行政處罰自由裁量權(quán)的細化和固化，極大壓縮自由裁量空間，就有效鏟除了滋生腐敗的土壤。 

　　尤鳳凱：對電子政務(wù)，我開始想不通，現(xiàn)在丟不掉。以前辦案很有神秘感，現(xiàn)在沒有了，但是省卻了一大堆的麻煩。過去權(quán)力大，風(fēng)險大，壓力更大。接到案子往往都要等等看，不知道后面有什么背景，老首長找、老同事找、親戚朋友找，處罰得再輕也說你“不夠意思”?，F(xiàn)在再有人來找，只要帶他來看這個只能在網(wǎng)上行走的處罰流程，就無話可說了。 

　　“電子警察”網(wǎng)上巡邏，震懾行政人員違規(guī)行為 

　　[現(xiàn)場實錄]4月12日下午5點，外出辦事歸來的建委監(jiān)察室副主任高曉靜打開電腦，點擊當(dāng)天“實時監(jiān)控”。忽然，界面跳出“異?！钡募t色條目，打開一看，一已獲批準的開工許可項目，核查人意見和審核人意見發(fā)生了不一致的反?，F(xiàn)象。電話立刻打到基建處，一查，原來核查人在選擇“同意”、“不同意”時，鼠標點錯了地方。此事受到嚴厲批評，相關(guān)人在網(wǎng)上作出說明備案。 

　　[監(jiān)督機制解讀]建委的權(quán)力陽光運行系統(tǒng)同時具備權(quán)力網(wǎng)上運行、辦公自動化和電子監(jiān)察3大功能。監(jiān)察室對所有行政事項進行查詢、監(jiān)督。辦理時間、流程、裁量、決定出現(xiàn)任何異常，系統(tǒng)會自動報警。同時，網(wǎng)絡(luò)自動統(tǒng)計各處室、每位工作人員的辦件數(shù)量、辦件速度。 

　　[人物感言]陸平貴：建設(shè)服務(wù)型政府，關(guān)鍵是解決人的問題。電子政務(wù)建立起了工作考評機制，我們不再憑印象說話，而是憑數(shù)據(jù)說話。 

　　高曉靜：由市監(jiān)察局派駐市建委的監(jiān)察室以前相對被動，主要是事后監(jiān)察，有舉報才監(jiān)察，各個處室在干什么、怎么干都不了解?，F(xiàn)在完全融入建委工作，掌握任何一個部門工作的全過程，像“電子警察”，制約、震懾行政人員的違規(guī)行為。