政府重視信息公開(kāi)已不是停留在口頭上，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》5月1日正式實(shí)施，信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)在北京、上海、安徽、福建等省市均已陸續(xù)設(shè)立，向公眾傳遞政府信息公開(kāi)的強(qiáng)烈信號(hào)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，政府信息公開(kāi)的職責(zé)、公眾的知情權(quán)實(shí)現(xiàn)以及開(kāi)放政府的建設(shè)有相關(guān)制度進(jìn)行保障，固然能加速推進(jìn)的速度，但是單純依靠政策保護(hù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)不會(huì)一蹴而就，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)將在推進(jìn)信息公開(kāi)方面發(fā)揮不可替代的作用。
另?yè)?jù)全球電子政務(wù)最新調(diào)查，2008世界各國(guó)政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果表明，192個(gè)成員國(guó)中，189個(gè)國(guó)家能夠?yàn)楣娞峁┎煌问降脑诰€服務(wù)，利用信息通訊技術(shù)為本國(guó)公眾提供網(wǎng)上咨詢(xún)、受理、決策輔助等服務(wù)內(nèi)容。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，根本性地改變著人們的生存方式、思維甚至表達(dá)方式，因此，信息技術(shù)正成為提高電子政務(wù)水平的重要手段。
信息在傳播中體現(xiàn)價(jià)值
政務(wù)信息公開(kāi)是體現(xiàn)服務(wù)型政府理念的前提，也是進(jìn)一步推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用廣泛開(kāi)展的基礎(chǔ)。目前，電子政務(wù)的推行已促使互聯(lián)網(wǎng)成為最方便、最快捷、性?xún)r(jià)比最優(yōu)的一種政務(wù)公開(kāi)途徑，涉及政府的最大量的信息也主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)上進(jìn)行廣泛傳播，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)仁不讓地成為百姓認(rèn)識(shí)政府最直接的“源頭”。
中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球網(wǎng)民數(shù)量最多的國(guó)家，不斷增長(zhǎng)的網(wǎng)民數(shù)量在一定程度上反映出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率呈快速上升的發(fā)展趨勢(shì)，尤其是農(nóng)村網(wǎng)民以超過(guò)城市網(wǎng)民3倍的速度增長(zhǎng)，為信息在農(nóng)村偏僻地區(qū)傳遞提供平臺(tái)和途徑，這正是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。
借助網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性使信息具有更廣闊的外部延伸的輻射空間，從而提升信息的價(jià)值。電子政務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng)，不可避免地具有網(wǎng)絡(luò)性的特征，網(wǎng)絡(luò)性最突出的特點(diǎn)就是需要大眾參與才會(huì)產(chǎn)生效益。信息由城市與城市、城市向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅可以有效降低信息傳播成本，而且會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。
信息互動(dòng)是下一個(gè)發(fā)展點(diǎn)
歷時(shí)約一年，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》如期實(shí)施，充分地彰顯了政府打造“陽(yáng)光”政務(wù)的決心與信心，但信息公開(kāi)僅是第一步，在增強(qiáng)信息發(fā)布的同時(shí)，網(wǎng)站和公民之間的交互性應(yīng)該更多些，這樣才能體現(xiàn)出政府網(wǎng)站不僅僅是發(fā)布信息的廣播器，更是聽(tīng)取意見(jiàn)的一個(gè)好平臺(tái)。
政府信息公開(kāi)只是打造“陽(yáng)光”政府的一個(gè)環(huán)節(jié)并不是最終目的，電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入成熟期的重要標(biāo)志就是各級(jí)政府能熟練地利用網(wǎng)站公布的各類(lèi)信息，公眾能夠利用政府網(wǎng)站進(jìn)行各種項(xiàng)目的申報(bào)，同時(shí)還能與政府進(jìn)行有效的互動(dòng)。目前政府網(wǎng)站普及率比較高，但利用率還有待提高，目前的主要功能還是以查詢(xún)信息為主，僅僅只是停留在“廣而告之”的廣告功能上，而不是實(shí)際的網(wǎng)上辦公性質(zhì)，網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等尚未完全實(shí)現(xiàn)。因此，提升互動(dòng)水平還得從網(wǎng)站應(yīng)用上下功夫，從根本上加大網(wǎng)站的互動(dòng)功能。
在電子政府的公民參與程度方面，中國(guó)已從世界第32位躍至目前的第21位，但互動(dòng)作用有待提升。據(jù)2007年部委網(wǎng)站績(jī)效排名統(tǒng)計(jì)，2007年部委網(wǎng)站平均績(jī)效指數(shù)為46.68分，在政府網(wǎng)站的三大功能中，政務(wù)信息公開(kāi)指數(shù)最高，為0.509，在線辦事指數(shù)為 0.457，公眾參與指數(shù)為0.393，部委網(wǎng)站的公眾參與渠道建設(shè)及互動(dòng)交流效果需進(jìn)一步加強(qiáng)，畢竟單向的信息傳遞效果遠(yuǎn)不如雙向的信息互動(dòng)來(lái)得及時(shí)、準(zhǔn)確。
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出了到2010年我國(guó)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，計(jì)劃將政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)展成政府信息公開(kāi)的重要渠道，50%以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理，網(wǎng)上申報(bào)納稅額占納稅總額的比重達(dá)到50%。可見(jiàn)，增強(qiáng)互動(dòng)性是下一階段發(fā)展的重點(diǎn)，而且在政府與民眾信息互動(dòng)的手段已經(jīng)相當(dāng)具備的條件下，互動(dòng)的內(nèi)容應(yīng)成為下一步政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必不可少
互聯(lián)網(wǎng)是提升電子政務(wù)應(yīng)用的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加大資金和技術(shù)投入才能讓電子政務(wù)的硬件設(shè)施更上一層樓，但在加大互聯(lián)網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，相關(guān)管理者也不能忽略對(duì)網(wǎng)站建設(shè)的投入力度。例如，目前全國(guó)3萬(wàn)4千多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有獨(dú)立政府域名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不到十分之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府信息化與農(nóng)村網(wǎng)民發(fā)展速度脫節(jié)?？梢?jiàn)，以網(wǎng)絡(luò)為支點(diǎn)，雖可在很大程度上提升政務(wù)信息化的發(fā)展速度，但信息技術(shù)只能作為支撐，關(guān)鍵還在執(zhí)行力。
電子政務(wù)的核心是政務(wù)，電子僅是為政務(wù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)的，但卻是必不可少的手段。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部近期發(fā)布的《2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：從電子政務(wù)到整體治理》指出，電子政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，如寬帶建設(shè)和開(kāi)發(fā)面向公民服務(wù)的電子政務(wù)應(yīng)用的投入要求較高，歐洲國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了大量投資，因而就整體發(fā)展水平而言，歐洲電子政府發(fā)達(dá)程度明顯優(yōu)于世界其他地區(qū)，而投入相對(duì)較少的亞洲和大洋洲則略低于世界平均水平。
毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政府政務(wù)如果缺少網(wǎng)絡(luò)這一支點(diǎn)將成為“無(wú)牙老虎”，所能發(fā)揮的作用將大打折扣。目前，我國(guó)電子政務(wù)水平在世界排名65位，這和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度極不相符，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。
政務(wù)信息公開(kāi)讓我們深刻認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息傳播的價(jià)值，而電子政務(wù)深化應(yīng)用增強(qiáng)互動(dòng)性也必須依托網(wǎng)絡(luò)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐電子政務(wù)將充分展現(xiàn)出其透明、高效、經(jīng)濟(jì)、便捷的優(yōu)勢(shì)。
