2018年4月10日，在國(guó)務(wù)委員王勇的見證下，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局）在北京揭牌，正式對(duì)外履行職責(zé)，大市場(chǎng)、大監(jiān)管新格局就此打開。
根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室反壟斷相關(guān)職責(zé)整合，組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。
拓展商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能；提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度……作為“放管服”改革先鋒，市場(chǎng)監(jiān)管總局在創(chuàng)新而為、銳意進(jìn)取中走過履責(zé)第一年。
優(yōu)化環(huán)境 讓企業(yè)“進(jìn)得來、出得去”
掛牌運(yùn)行一年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局深化商事制度改革，進(jìn)一步推動(dòng)“證照分離”，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。
2015年底在上海浦東率先試點(diǎn)的“證照分離”改革，繼2017年擴(kuò)大試點(diǎn)之后，在去年向全國(guó)鋪開。2018年9月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定從當(dāng)年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革。
“通過改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。”市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
改革正面效應(yīng)立竿見影。例如，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品調(diào)整為全國(guó)統(tǒng)一備案管理后，市場(chǎng)主體報(bào)送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際辦理時(shí)間從改革前的3-6個(gè)月，減少到3-5個(gè)工作日。
今年政府工作報(bào)告明確“對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行‘證照分離’改革”“堅(jiān)決克服‘準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)’的現(xiàn)象”等任務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)馬正其表示，今年將積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，并在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“證照分離”第三批試點(diǎn)。
2018年5月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作的意見》，健全壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我國(guó)企業(yè)開辦便利度。
去年，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從7個(gè)減少到4個(gè)，直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)市和省會(huì)城市企業(yè)開辦時(shí)間降至8.5個(gè)工作日以內(nèi)。根據(jù)計(jì)劃，2019年上半年有望在全國(guó)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
針對(duì)一些企業(yè)反映的“注銷難”問題，今年初，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同人社部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，預(yù)計(jì)一般正常企業(yè)辦理注銷時(shí)間將至少節(jié)省三分之一。
商事制度改革有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。去年，我國(guó)新增市場(chǎng)主體2100萬，增長(zhǎng)11%。2018年度我國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。
“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力。”市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅指出，無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。
公正監(jiān)管 爭(zhēng)當(dāng)“金哨”不吹“黑哨”
公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有市場(chǎng)活力。
近年來政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方向，就是從過去直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、配置資源，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來。市場(chǎng)監(jiān)管總局的成立，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管格局的重塑。
“新形勢(shì)下市場(chǎng)監(jiān)管不同于高度集中計(jì)劃體制下的市場(chǎng)管理，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、分類實(shí)施?！?018年9月11日下午，李克強(qiáng)在市場(chǎng)監(jiān)管總局主持召開座談會(huì)時(shí)指出。
一年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局在拓展“寬進(jìn)”的同時(shí)，著力抓好事中事后監(jiān)管，構(gòu)建完善了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是指隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。早在2015年，李克強(qiáng)就將這種抽查機(jī)制形容為“懸在每個(gè)市場(chǎng)主體頭上的‘達(dá)摩克利斯之劍’?！?/p>
作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的平臺(tái)，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在去年得到廣泛應(yīng)用，各地通過該平臺(tái)建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，可以隨機(jī)搖號(hào)、抽查計(jì)劃公示、檢查結(jié)果公示。截至2018年9月底，已歸集涉企信息6.29億條，累計(jì)查詢量183.5億人次。
今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)意見，提出到2019年底，市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，亟需改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。2018年，市場(chǎng)監(jiān)管總局督促指導(dǎo)部門和地方建立健全審查機(jī)制，全國(guó)對(duì)31萬份新制訂文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘的文件2萬余份，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查取得重大進(jìn)展。
同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局加大反壟斷執(zhí)法力度，依法對(duì)滴滴收購(gòu)優(yōu)步等案進(jìn)行調(diào)查，并授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在各自行政區(qū)域內(nèi)開展反壟斷執(zhí)法。張茅表示，將抓緊推進(jìn)反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規(guī)則體系。
“把市場(chǎng)管活而不是管死，管優(yōu)而不是管亂?！比ツ?月在市場(chǎng)監(jiān)管總局考察時(shí)，李克強(qiáng)用一個(gè)形象的比喻對(duì)監(jiān)管工作提出要求：爭(zhēng)當(dāng)“金哨”，不吹“黑哨”，盡最大可能減少“誤哨”。
守住底線 讓群眾多一份放心
“對(duì)食品安全要做到‘四個(gè)最嚴(yán)’，即建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)?！睆埫┰诮衲陜蓵?huì)記者會(huì)上表示。
民以食為天，食品安全是市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。從市場(chǎng)監(jiān)管總局機(jī)關(guān)設(shè)置看，不僅有專門機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)安全、食品經(jīng)營(yíng)安全、特殊食品安全以及食品安全抽檢監(jiān)測(cè)，還協(xié)調(diào)承辦國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)日常工作。
在2019年一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，該局在2018年完成24.9萬批次國(guó)家監(jiān)督抽檢任務(wù)，覆蓋全部33大類食品。對(duì)于校園食品安全問題，該局聯(lián)合教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委排查學(xué)生集體用餐配送單位風(fēng)險(xiǎn)隱患，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校食品安全管理。據(jù)了解，由三部門制定的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》已于今年4月1日起正式施行，校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐等制度落地。
今年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局與相關(guān)部門開展整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。張茅要求，要把整治“保健”市場(chǎng)亂象作為關(guān)系群眾健康安全的重大民生問題、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要經(jīng)濟(jì)問題以及踐行執(zhí)法為民理念的行動(dòng)落實(shí)到位。截至3月1日，已立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。
“市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家藥監(jiān)局正在推進(jìn)建立疫苗監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制?！苯衲陜蓵?huì)期間，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)焦紅表示，下一步將督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和落實(shí)部門的監(jiān)管責(zé)任，建立國(guó)家和省兩級(jí)專職檢查員隊(duì)伍。
2018年特別是進(jìn)入下半年，市場(chǎng)監(jiān)管總局以開展網(wǎng)劍行動(dòng)，督促平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任；強(qiáng)化抽檢結(jié)果處理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)維權(quán)等切實(shí)舉措，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。
“不敢說‘天下無假’，只能說逐步做到‘天下少假’，讓群眾少一份擔(dān)心，多一份放心?！?對(duì)于“假冒偽劣產(chǎn)品問題”，張茅在今年兩會(huì)期間表示，將抓住食品、藥品、兒童、老年人用品等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過巨額懲罰、內(nèi)部舉報(bào)人等制度嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自律和社會(huì)共治。
記者了解到，市場(chǎng)監(jiān)管總局還將加快檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，不斷發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)的完善，突破造成假貨泛濫的技術(shù)瓶頸。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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