2018年4月10日，在國務(wù)委員王勇的見證下，國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）在北京揭牌，正式對外履行職責(zé)，大市場、大監(jiān)管新格局就此打開。

　　根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局職責(zé)，以及國家發(fā)改委、商務(wù)部和國務(wù)院反壟斷委員會辦公室反壟斷相關(guān)職責(zé)整合，組建市場監(jiān)管總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

　　拓展商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境；完善市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能；提升風(fēng)險防范能力，加大對重點領(lǐng)域監(jiān)管力度……作為“放管服”改革先鋒，市場監(jiān)管總局在創(chuàng)新而為、銳意進取中走過履責(zé)第一年。

　　優(yōu)化環(huán)境 讓企業(yè)“進得來、出得去”

　　掛牌運行一年來，市場監(jiān)管總局深化商事制度改革，進一步推動“證照分離”，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，簡化企業(yè)注銷流程，減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，努力打造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

　　2015年底在上海浦東率先試點的“證照分離”改革，繼2017年擴大試點之后，在去年向全國鋪開。2018年9月27日，國務(wù)院印發(fā)通知，決定從當(dāng)年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。

　　“通過改革，進一步厘清政府與市場關(guān)系，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境。”市場監(jiān)管總局登記注冊局有關(guān)負責(zé)人表示。

　　改革正面效應(yīng)立竿見影。例如，首次進口非特殊用途化妝品調(diào)整為全國統(tǒng)一備案管理后，市場主體報送備案材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，實際辦理時間從改革前的3-6個月，減少到3-5個工作日。

　　今年政府工作報告明確“對所有涉企經(jīng)營許可事項實行‘證照分離’改革”“堅決克服‘準入不準營’的現(xiàn)象”等任務(wù)。市場監(jiān)管總局副局長馬正其表示，今年將積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革全覆蓋，并在全國自貿(mào)試驗區(qū)推行“證照分離”第三批試點。

　　2018年5月，國辦印發(fā)《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》，健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制，建立企業(yè)開辦的制度規(guī)范，持續(xù)提升我國企業(yè)開辦便利度。

　　去年，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從7個減少到4個，直轄市、計劃單列市、副省級市和省會城市企業(yè)開辦時間降至8.5個工作日以內(nèi)。根據(jù)計劃，2019年上半年有望在全國實現(xiàn)上述目標。

　　針對一些企業(yè)反映的“注銷難”問題，今年初，市場監(jiān)管總局會同人社部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同起草了《關(guān)于推進企業(yè)注銷便利化工作的通知》，預(yù)計一般正常企業(yè)辦理注銷時間將至少節(jié)省三分之一。

　　商事制度改革有效激發(fā)了市場活力。去年，我國新增市場主體2100萬，增長11%。2018年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。

　　“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。”市場監(jiān)管總局局長張茅指出，無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，關(guān)鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場機制的作用。

　　公正監(jiān)管 爭當(dāng)“金哨”不吹“黑哨”

　　公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面。沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力。

　　近年來政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要方向，就是從過去直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源，轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。市場監(jiān)管總局的成立，實現(xiàn)了對我國市場監(jiān)管格局的重塑。

　　“新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式、分類實施?！?018年9月11日下午，李克強在市場監(jiān)管總局主持召開座談會時指出。

　　一年來，市場監(jiān)管總局在拓展“寬進”的同時，著力抓好事中事后監(jiān)管，構(gòu)建完善了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。早在2015年，李克強就將這種抽查機制形容為“懸在每個市場主體頭上的‘達摩克利斯之劍’?！?/p>

　　作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管的平臺，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在去年得到廣泛應(yīng)用，各地通過該平臺建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，可以隨機搖號、抽查計劃公示、檢查結(jié)果公示。截至2018年9月底，已歸集涉企信息6.29億條，累計查詢量183.5億人次。

　　今年1月，國務(wù)院印發(fā)意見，提出到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

　　維護公平競爭，亟需改革完善公平競爭審查制度。2018年，市場監(jiān)管總局督促指導(dǎo)部門和地方建立健全審查機制，全國對31萬份新制訂文件進行公平競爭審查，清理涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的文件2萬余份，促進公平競爭審查取得重大進展。

　　同時，市場監(jiān)管總局加大反壟斷執(zhí)法力度，依法對滴滴收購優(yōu)步等案進行調(diào)查，并授權(quán)省級市場監(jiān)管部門在各自行政區(qū)域內(nèi)開展反壟斷執(zhí)法。張茅表示，將抓緊推進反壟斷法修訂和配套立法，完善反壟斷法律規(guī)則體系。

　　“把市場管活而不是管死，管優(yōu)而不是管亂?！比ツ?月在市場監(jiān)管總局考察時，李克強用一個形象的比喻對監(jiān)管工作提出要求：爭當(dāng)“金哨”，不吹“黑哨”，盡最大可能減少“誤哨”。

　　守住底線 讓群眾多一份放心

　　“對食品安全要做到‘四個最嚴’，即建立最嚴謹?shù)臉藴?，實施最嚴格的監(jiān)管，實行最嚴厲的處罰，堅持最嚴肅的問責(zé)?！睆埫┰诮衲陜蓵浾邥媳硎?。

　　民以食為天，食品安全是市場監(jiān)管的重中之重。從市場監(jiān)管總局機關(guān)設(shè)置看，不僅有專門機構(gòu)分別負責(zé)食品生產(chǎn)安全、食品經(jīng)營安全、特殊食品安全以及食品安全抽檢監(jiān)測，還協(xié)調(diào)承辦國務(wù)院食品安全委員會日常工作。

　　在2019年一季度例行新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人透露，該局在2018年完成24.9萬批次國家監(jiān)督抽檢任務(wù)，覆蓋全部33大類食品。對于校園食品安全問題，該局聯(lián)合教育部、國家衛(wèi)生健康委排查學(xué)生集體用餐配送單位風(fēng)險隱患，進一步規(guī)范學(xué)校食品安全管理。據(jù)了解，由三部門制定的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》已于今年4月1日起正式施行，校長（園長）陪餐等制度落地。

　　今年1月，市場監(jiān)管總局與相關(guān)部門開展整治“保健”市場亂象百日行動。張茅要求，要把整治“保健”市場亂象作為關(guān)系群眾健康安全的重大民生問題、維護市場秩序的重要經(jīng)濟問題以及踐行執(zhí)法為民理念的行動落實到位。截至3月1日，已立案4865件，案值達到51.7億元。

　　“市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局正在推進建立疫苗監(jiān)管的長效機制?！苯衲陜蓵陂g，國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅表示，下一步將督促落實企業(yè)的主體責(zé)任和落實部門的監(jiān)管責(zé)任，建立國家和省兩級專職檢查員隊伍。

　　2018年特別是進入下半年，市場監(jiān)管總局以開展網(wǎng)劍行動，督促平臺經(jīng)營者履行主體責(zé)任；強化抽檢結(jié)果處理，推進重點領(lǐng)域的消費維權(quán)等切實舉措，嚴厲打擊假冒偽劣，加強消費領(lǐng)域市場監(jiān)管。

　　“不敢說‘天下無假’，只能說逐步做到‘天下少假’，讓群眾少一份擔(dān)心，多一份放心?！?對于“假冒偽劣產(chǎn)品問題”，張茅在今年兩會期間表示，將抓住食品、藥品、兒童、老年人用品等重點領(lǐng)域，通過巨額懲罰、內(nèi)部舉報人等制度嚴格監(jiān)管，同時加強企業(yè)自律和社會共治。

　　記者了解到，市場監(jiān)管總局還將加快檢驗檢測機構(gòu)的改革創(chuàng)新，提升市場監(jiān)管的科學(xué)性、精準性，不斷發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，不斷推動安全標準、技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)的完善，突破造成假貨泛濫的技術(shù)瓶頸。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

　　福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強優(yōu)秀實踐案例評選研究報告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報告》可通過電子政務(wù)智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。

微信掃一掃即可購買！