一項(xiàng)涉及整個(gè)長(zhǎng)三角的試點(diǎn)正在推行。
近日，記者關(guān)注到一則重磅消息——根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》），敬老卡申請(qǐng)、新版社?？ㄉ觐I(lǐng)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)等23項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)，2019年將在長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)異地辦理。
也就是說(shuō)，那些本來(lái)要乘飛機(jī)高鐵汽車，跨地去辦的事，在家門口大都“最多跑一次”就能直接搞定。
成立工作專班 三步走
飯要一口一口吃，路要一步一步走。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次試點(diǎn)明確了三個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間和范圍各有不同。
第一個(gè)目標(biāo)，2019年4月10日前，以G60科創(chuàng)走廊九城市（區(qū)）“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行試點(diǎn)。九城（區(qū)）分別是，浙江的杭州市、嘉興市、湖州市、金華市，上海的松江區(qū)，江蘇的蘇州市，以及安徽的合肥市、蕪湖市和宣城市。
第二個(gè)目標(biāo)，2019年4月至12月，推動(dòng)一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，線下“收受分離、異地可辦”，應(yīng)用電子證照在長(zhǎng)三角地區(qū)城市群實(shí)現(xiàn)辦事材料免交、異地發(fā)證。
該目標(biāo)實(shí)施范圍明確的有26個(gè)城市，即2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》劃定的長(zhǎng)三角城市群范圍，還包括若干個(gè)有基礎(chǔ)、有意愿加入的城市，共“26+X”個(gè)城市。
事項(xiàng)范圍首批有23項(xiàng)個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)，包括跨省異地就醫(yī)登記備案、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、新版社?？ㄉ觐I(lǐng)等。該清單將每個(gè)季度更新。
第三個(gè)目標(biāo)，到2020年底前，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一受理、長(zhǎng)三角地區(qū)全覆蓋，每季度更新事項(xiàng)范圍。
從這三步走策略中，可見(jiàn)三省一市以先易后難、高頻優(yōu)先的原則推進(jìn)試點(diǎn)。此外，《工作方案》也提出，要成立工作專班，長(zhǎng)三角三省一市要各自選派業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干，集中辦公，全力攻堅(jiān)克難。
破除最難的“行政壁壘”
長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，社會(huì)各界關(guān)注度持續(xù)升溫。
有專家指出實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化最關(guān)鍵的，也是最難的在于破除“行政壁壘”。
近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面有過(guò)不少有益的探索，比如浙江推行的“最多跑一次”，江蘇推行的“不見(jiàn)面審批”，上海推行的“一網(wǎng)通辦”等，都獲得了良好的社會(huì)反響。但問(wèn)題在于，各地的審批結(jié)果目前尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，這就給那些跨省市經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和需要跨省市辦事的群眾帶來(lái)困擾。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自長(zhǎng)三角的代表委員們就圍繞著深度“破壁”開(kāi)了一場(chǎng)又一場(chǎng)“圓桌會(huì)”。
全國(guó)政協(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席謝雙成在接受媒體采訪時(shí)，曾提到由于“行政壁壘的存在，不同城市的辦事流程、材料要求不盡相同，企業(yè)跨省市投資審批辦理，常常要面臨辦手續(xù)需要異地跑多次等‘中梗阻’問(wèn)題，給企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定阻礙。
他結(jié)合杭州打造“移動(dòng)辦事之城”的經(jīng)驗(yàn)，建議要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過(guò)資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容數(shù)字化和信息一體化，讓一網(wǎng)通辦、異地可辦成為三省一市政府服務(wù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的承諾。
全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清也呼吁：“我們有一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，時(shí)間成本縮短了，但物流成本和人員出行成本依然較高，公共服務(wù)整體性有待提升?！?/p>
他們的建議在這次的《試點(diǎn)方案》里都得到了相應(yīng)的回應(yīng)。
記者注意到，根據(jù)《試點(diǎn)方案》，將建立長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)身份認(rèn)證體系。具體來(lái)說(shuō)，各省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，依托后者統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行信任傳遞，實(shí)現(xiàn)自然人用戶和法人用戶的跨區(qū)域身份認(rèn)證?！对圏c(diǎn)方案》還明確，將推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)電子證照共享互認(rèn)和應(yīng)用。
此外，三省一市將依托線下專窗提供兜底服務(wù)，只要是納入清單內(nèi)的事項(xiàng)，均可在相應(yīng)實(shí)施范圍內(nèi)異地收件，由業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，通過(guò)物流遞送紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。
“跨界”合作的探索不斷擴(kuò)大
事實(shí)上，早在《試點(diǎn)方案》印發(fā)前，長(zhǎng)三角的政務(wù)服務(wù)早已開(kāi)始“跨界”合作。
去年9月，滬蘇浙皖開(kāi)始實(shí)施長(zhǎng)三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。浙江確定省本級(jí)、寧波全市、嘉興市本級(jí)、嘉善縣作為全省長(zhǎng)三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算首批試點(diǎn)，同時(shí)確定了省內(nèi)11家試點(diǎn)醫(yī)院。
據(jù)省醫(yī)保中心統(tǒng)計(jì)，截至去年12月中旬，全省參保人員跨省備案20.44萬(wàn)人，跨省異地就醫(yī)住院直接結(jié)算累計(jì)8.12萬(wàn)人次，費(fèi)用21.04億元；外省參保人員備案在浙江的有10.91萬(wàn)人，跨省異地就醫(yī)住院直接結(jié)算累計(jì)3.19萬(wàn)人次，費(fèi)用5.92億元。
“跨界”不僅方便了群眾，也方便了企業(yè)。同樣是在去年9月，嘉興市舉行的G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”開(kāi)通暨第一批異地證照發(fā)放儀式上，上海撰猛貿(mào)易商行負(fù)責(zé)人王曉冬就率先享受到政策帶來(lái)的紅利。去年9月26日，他到南湖區(qū)行政審批局“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口提交材料，松江區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口收到材料后及時(shí)審核辦理。第二天，南湖區(qū)窗口收到松江區(qū)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。王曉冬感嘆：“我平時(shí)工作生活在嘉興，原本以為要跑去松江辦，如今在家門口就能辦成，省時(shí)省力?！?/p>
就在4月8日，《浙江日?qǐng)?bào)》也刊發(fā)了一則消息——《嘉善青浦吳江三地設(shè)立“長(zhǎng)三角一體化”服務(wù)專窗，在嘉善可辦上海營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。文章介紹，今年3月，浙江嘉善、上海青浦、蘇州吳江分別在青浦、嘉善舉辦了部門工作商討會(huì)、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化機(jī)制懇談會(huì)，針對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批模式及辦理期限、服務(wù)舉措等方面，在推行登記許可“證照聯(lián)辦”、企業(yè)注冊(cè)許可跨區(qū)通辦等12項(xiàng)內(nèi)容上達(dá)成了共識(shí)。
眼下，嘉善、青浦、吳江均已設(shè)立“長(zhǎng)三角一體化”服務(wù)專窗，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并建立了三地聯(lián)絡(luò)小組，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)通辦搭建了有效平臺(tái)。同時(shí)，三地在準(zhǔn)入一體化的基礎(chǔ)上，通過(guò)跨區(qū)通辦模式，探索為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供綠色通道服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常態(tài)化開(kāi)辦一日辦結(jié)。
有理由相信，隨著每季度越來(lái)越多政務(wù)事項(xiàng)的公布，長(zhǎng)三角“跨界”合作的邊際還將不斷擴(kuò)大。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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