一項(xiàng)涉及整個長三角的試點(diǎn)正在推行。
近日，記者關(guān)注到一則重磅消息——根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)的《長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），敬老卡申請、新版社?？ㄉ觐I(lǐng)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等23項(xiàng)個人服務(wù)事項(xiàng)，2019年將在長三角實(shí)現(xiàn)異地辦理。
也就是說，那些本來要乘飛機(jī)高鐵汽車，跨地去辦的事，在家門口大都“最多跑一次”就能直接搞定。
成立工作專班 三步走
飯要一口一口吃，路要一步一步走。
根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次試點(diǎn)明確了三個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)時間和范圍各有不同。
第一個目標(biāo)，2019年4月10日前，以G60科創(chuàng)走廊九城市（區(qū)）“一網(wǎng)通辦”工作機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行試點(diǎn)。九城（區(qū)）分別是，浙江的杭州市、嘉興市、湖州市、金華市，上海的松江區(qū)，江蘇的蘇州市，以及安徽的合肥市、蕪湖市和宣城市。
第二個目標(biāo)，2019年4月至12月，推動一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，線下“收受分離、異地可辦”，應(yīng)用電子證照在長三角地區(qū)城市群實(shí)現(xiàn)辦事材料免交、異地發(fā)證。
該目標(biāo)實(shí)施范圍明確的有26個城市，即2016年5月國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》劃定的長三角城市群范圍，還包括若干個有基礎(chǔ)、有意愿加入的城市，共“26+X”個城市。
事項(xiàng)范圍首批有23項(xiàng)個人服務(wù)事項(xiàng)，包括跨省異地就醫(yī)登記備案、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、新版社保卡申領(lǐng)等。該清單將每個季度更新。
第三個目標(biāo)，到2020年底前，推進(jìn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一受理、長三角地區(qū)全覆蓋，每季度更新事項(xiàng)范圍。
從這三步走策略中，可見三省一市以先易后難、高頻優(yōu)先的原則推進(jìn)試點(diǎn)。此外，《工作方案》也提出，要成立工作專班，長三角三省一市要各自選派業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)骨干，集中辦公，全力攻堅(jiān)克難。
破除最難的“行政壁壘”
長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，社會各界關(guān)注度持續(xù)升溫。
有專家指出實(shí)現(xiàn)長三角一體化最關(guān)鍵的，也是最難的在于破除“行政壁壘”。
近年來，長三角地區(qū)在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面有過不少有益的探索，比如浙江推行的“最多跑一次”，江蘇推行的“不見面審批”，上海推行的“一網(wǎng)通辦”等，都獲得了良好的社會反響。但問題在于，各地的審批結(jié)果目前尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，這就給那些跨省市經(jīng)營的企業(yè)和需要跨省市辦事的群眾帶來困擾。
在今年的全國兩會上，來自長三角的代表委員們就圍繞著深度“破壁”開了一場又一場“圓桌會”。
全國政協(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席謝雙成在接受媒體采訪時，曾提到由于“行政壁壘的存在，不同城市的辦事流程、材料要求不盡相同，企業(yè)跨省市投資審批辦理，常常要面臨辦手續(xù)需要異地跑多次等‘中梗阻’問題，給企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營帶來一定阻礙。
他結(jié)合杭州打造“移動辦事之城”的經(jīng)驗(yàn)，建議要深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過資源共享、數(shù)據(jù)互通、服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容數(shù)字化和信息一體化，讓一網(wǎng)通辦、異地可辦成為三省一市政府服務(wù)企業(yè)實(shí)實(shí)在在的承諾。
全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清也呼吁：“我們有一小時、兩小時經(jīng)濟(jì)圈，時間成本縮短了，但物流成本和人員出行成本依然較高，公共服務(wù)整體性有待提升。”
他們的建議在這次的《試點(diǎn)方案》里都得到了相應(yīng)的回應(yīng)。
記者注意到，根據(jù)《試點(diǎn)方案》，將建立長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)身份認(rèn)證體系。具體來說，各省級政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接，依托后者統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行信任傳遞，實(shí)現(xiàn)自然人用戶和法人用戶的跨區(qū)域身份認(rèn)證?！对圏c(diǎn)方案》還明確，將推動長三角地區(qū)電子證照共享互認(rèn)和應(yīng)用。
此外，三省一市將依托線下專窗提供兜底服務(wù)，只要是納入清單內(nèi)的事項(xiàng)，均可在相應(yīng)實(shí)施范圍內(nèi)異地收件，由業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，通過物流遞送紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。
“跨界”合作的探索不斷擴(kuò)大
事實(shí)上，早在《試點(diǎn)方案》印發(fā)前，長三角的政務(wù)服務(wù)早已開始“跨界”合作。
去年9月，滬蘇浙皖開始實(shí)施長三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)。浙江確定省本級、寧波全市、嘉興市本級、嘉善縣作為全省長三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算首批試點(diǎn)，同時確定了省內(nèi)11家試點(diǎn)醫(yī)院。
據(jù)省醫(yī)保中心統(tǒng)計(jì)，截至去年12月中旬，全省參保人員跨省備案20.44萬人，跨省異地就醫(yī)住院直接結(jié)算累計(jì)8.12萬人次，費(fèi)用21.04億元；外省參保人員備案在浙江的有10.91萬人，跨省異地就醫(yī)住院直接結(jié)算累計(jì)3.19萬人次，費(fèi)用5.92億元。
“跨界”不僅方便了群眾，也方便了企業(yè)。同樣是在去年9月，嘉興市舉行的G60科創(chuàng)走廊九城市“一網(wǎng)通辦”開通暨第一批異地證照發(fā)放儀式上，上海撰猛貿(mào)易商行負(fù)責(zé)人王曉冬就率先享受到政策帶來的紅利。去年9月26日，他到南湖區(qū)行政審批局“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口提交材料，松江區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口收到材料后及時審核辦理。第二天，南湖區(qū)窗口收到松江區(qū)簽發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。王曉冬感嘆：“我平時工作生活在嘉興，原本以為要跑去松江辦，如今在家門口就能辦成，省時省力?！?/p>
就在4月8日，《浙江日報》也刊發(fā)了一則消息——《嘉善青浦吳江三地設(shè)立“長三角一體化”服務(wù)專窗，在嘉善可辦上海營業(yè)執(zhí)照》。文章介紹，今年3月，浙江嘉善、上海青浦、蘇州吳江分別在青浦、嘉善舉辦了部門工作商討會、市場主體準(zhǔn)入一體化機(jī)制懇談會，針對市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批模式及辦理期限、服務(wù)舉措等方面，在推行登記許可“證照聯(lián)辦”、企業(yè)注冊許可跨區(qū)通辦等12項(xiàng)內(nèi)容上達(dá)成了共識。
眼下，嘉善、青浦、吳江均已設(shè)立“長三角一體化”服務(wù)專窗，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并建立了三地聯(lián)絡(luò)小組，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)通辦搭建了有效平臺。同時，三地在準(zhǔn)入一體化的基礎(chǔ)上，通過跨區(qū)通辦模式，探索為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供綠色通道服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)常態(tài)化開辦一日辦結(jié)。
有理由相信，隨著每季度越來越多政務(wù)事項(xiàng)的公布，長三角“跨界”合作的邊際還將不斷擴(kuò)大。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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