4月初，淮安市1596個(gè)村、社區(qū)中，有97%已接入江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)?！敖∪锌h鎮(zhèn)村一體化審批服務(wù)體系”是該市今年“十件要事”之一，目前已基本完成“建”的任務(wù)，進(jìn)入“用”的階段。

　　去年7月國(guó)務(wù)院要求，加快建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。近日，我省出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，部署搭建全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。淮安是如何編織勾連市縣鎮(zhèn)村的“政務(wù)網(wǎng)”，加快全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)的？

　　一網(wǎng)通辦，

　　讓政務(wù)服務(wù)觸手可及

　　淮安市2016年成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息惠民工程國(guó)家試點(diǎn)后，即開(kāi)始“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等方面探索。去年，該市選擇金湖縣試點(diǎn)政務(wù)服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，在鎮(zhèn)為民服務(wù)中心開(kāi)展全科受理、分類(lèi)審批、統(tǒng)一出件，并推動(dòng)鎮(zhèn)村事項(xiàng)上網(wǎng)辦理。

　　此后，淮安市結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整，在全市推開(kāi)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。市縣兩級(jí)，先后組建行政審批局，建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。6萬(wàn)平方米的淮安市政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理40個(gè)市級(jí)部門(mén)的820余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，日均辦件量在8000到1萬(wàn)之間。7個(gè)縣、區(qū)及淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心。布局優(yōu)化后的102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，都成立縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心分中心，改造提升、規(guī)劃新建實(shí)體大廳，集中辦理政務(wù)服務(wù)。具備條件的村、社區(qū)，設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。這些服務(wù)場(chǎng)所，形成一個(gè)個(gè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，讓企業(yè)、群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。

　　在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，該市大力激活鎮(zhèn)村“末梢”?；窗彩行姓徟謪f(xié)調(diào)鎮(zhèn)村事項(xiàng)涉及的人社、民政等6個(gè)市直部門(mén)以及各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，讓鎮(zhèn)村事項(xiàng)一批批上網(wǎng)，可查詢、可辦理。市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，既作為該市政務(wù)服務(wù)總?cè)肟谂c省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，也為縣區(qū)以及鎮(zhèn)村平臺(tái)的材料共享、跨層級(jí)審批提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

　　淮安市行政審批局局長(zhǎng)張守美介紹，網(wǎng)絡(luò)通到村頭的同時(shí)，90項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)、30項(xiàng)村級(jí)事項(xiàng)陸續(xù)上線，方便群眾在家門(mén)口、指尖上辦事。

　　連接鎮(zhèn)村，

　　跨層級(jí)審批又快又省事

　　3月下旬，在金湖縣塔集鎮(zhèn)雙廟村便民服務(wù)中心，記者點(diǎn)擊“政務(wù)自助機(jī)”屏幕，發(fā)現(xiàn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、新生兒入戶計(jì)生證明辦理、殘疾學(xué)生教育專項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)等事項(xiàng)可在網(wǎng)上申報(bào)，還可開(kāi)具“無(wú)犯罪記錄證明”等證明材料。

　　雙廟村黨總支書(shū)記李書(shū)華告訴記者，因?yàn)槿耸钟邢?，過(guò)去村民的辦事申請(qǐng)，工作人員要積攢一批后再往鎮(zhèn)里送。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)從市里通到村里了，只需在“政務(wù)自助機(jī)”或者電腦上提交申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)往上級(jí)報(bào)送，村民、村干部都不用多跑腿，又快又省事。

　　例如困難殘疾人領(lǐng)取生活補(bǔ)貼，過(guò)去只能在上班時(shí)間到鎮(zhèn)、街道的窗口申報(bào)，需帶4份材料，往返至少4次，耗時(shí)一個(gè)月。如今，在村里的“政務(wù)自助機(jī)”上，刷一下身份證，申請(qǐng)人很快就能完成申請(qǐng)。申請(qǐng)信息同步出現(xiàn)在審批后臺(tái)，村委會(huì)審核后，再由鎮(zhèn)殘聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣民政局依次審核。審核通過(guò)后，補(bǔ)貼自動(dòng)打入申請(qǐng)人的“一折通”。這一跨層級(jí)的審批過(guò)程，材料全部網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，電子證照通過(guò)平臺(tái)共享，審核結(jié)果都加蓋電子印章。群眾只需帶身份證、“一折通”，最多跑一次，3個(gè)工作日內(nèi)就可辦完。

　　政務(wù)服務(wù)下鄉(xiāng)、上網(wǎng)，群眾辦“政事”不用出村、無(wú)需出戶，得益于跨層級(jí)、部門(mén)、系統(tǒng)的服務(wù)，而這便是一體化服務(wù)平臺(tái)的魅力。

　　一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，解決平臺(tái)建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問(wèn)題。一體化的內(nèi)涵，包括各層級(jí)體制體系上下貫通，也包括同一層級(jí)機(jī)構(gòu)、人員、事項(xiàng)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)等方面的一體化。除政務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”并確保標(biāo)準(zhǔn)化之外，該市還將事項(xiàng)監(jiān)管納入一體化體系。所有進(jìn)駐事項(xiàng)必須通過(guò)窗口、網(wǎng)上入口辦理，杜絕“兩頭受理”和“體外循環(huán)”，并啟用電子監(jiān)察，提高“提前辦結(jié)率”和“時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率”。

　　優(yōu)化服務(wù)，

　　推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享

　　讓鎮(zhèn)村成為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上活躍的節(jié)點(diǎn)，是一體化的重中之重。在村、社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)，淮安市根據(jù)群眾需求，選擇部分事項(xiàng)設(shè)置全科受理窗口，推動(dòng)工作人員由“一專多能”轉(zhuǎn)向“全科全能”。

　　在網(wǎng)絡(luò)逐漸覆蓋鎮(zhèn)村的過(guò)程中，該市一體化項(xiàng)目組協(xié)助鎮(zhèn)村認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)，為鎮(zhèn)村配置賬號(hào)、培訓(xùn)工作人員，并制作電子印章。

　　鎮(zhèn)村事項(xiàng)涉及的6個(gè)市直部門(mén)——人社局、醫(yī)保局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)、民政局、公積金管理中心，將部門(mén)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，匯集、共享電子證照。

　　目前，該市電子證照庫(kù)系統(tǒng)已有11個(gè)省級(jí)對(duì)接目錄、87類(lèi)、839萬(wàn)條電子證照，累計(jì)校驗(yàn)電子證照7萬(wàn)多次，使材料重復(fù)提交的情況大大減少，提高審批效率。

　　隨著一體化平臺(tái)投入使用，市縣鎮(zhèn)村的政務(wù)數(shù)據(jù)上下互聯(lián)、共享交換。企業(yè)、群眾辦事產(chǎn)生的信息，匯聚成真實(shí)、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府治理現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該市有關(guān)部門(mén)，已在會(huì)商研究數(shù)據(jù)共享辦法。

　　“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)?！被窗彩懈笔虚L(zhǎng)顧坤告訴記者，“以一體化全面提升政務(wù)服務(wù)的規(guī)范化、便利化，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從‘政府供給導(dǎo)向’向‘群眾需求導(dǎo)向’轉(zhuǎn)變?！痹撌袑⒏鶕?jù)一體化平臺(tái)運(yùn)行情況，立足常態(tài)長(zhǎng)效，及時(shí)完善功能，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，力爭(zhēng)今年底全市重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本能夠“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦理，市、縣、鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上可辦率”不低于90%、80%和70%。