深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，才能有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。為治理頑疾，黑龍江省成立營商環(huán)境建設監(jiān)督局，加快地方立法探索，嘗試“承諾即開工”等新模式，辦事效率和服務質量正在穩(wěn)步提升。
“2018年12月31日下午5點，老李欠我的7萬塊，連本帶利，終于還上了！”建筑工人劉志杰把還錢的日子和時間記得很準，說到激動處，他還提高了嗓門，“多虧了政府的那個新單位主持公道，要不然，這拖了八九年的事，真是不好辦?！?/p>
劉志杰口中的“新單位”，是黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局，那這個“新單位”又是如何為老劉“主持公道”的？
設立機構，破冰探路
省、市、縣三級縱向聯(lián)動，引入第三方評價機構
去年的新一輪機構改革中，黑龍江將省政府辦公廳的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務平臺建設、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能整合，組建省營商環(huán)境建設監(jiān)督局，專門負責優(yōu)化營商環(huán)境工作，2018年10月28日，該局掛牌成立。
“這些年來，欠大伙兒的錢始終是我心上一塊大石頭，可我那時是真拿不出來?！币恢鼻分鴦⒅窘苠X的“老李”曾經(jīng)也很無奈，“8年官司沒打贏！后來聽說成立了這個局，我就找過來了，原本也沒抱啥太大希望，誰成想，在2018年最后一天，也就是我找他們的第三個月，問題竟順利解決了?！?/p>
“老李”名叫李萬倉，是黑龍江省黑河市遜克縣的一名開發(fā)商。2008年，遜克縣政府決定以招商形式開發(fā)建設一個項目，李萬倉依法取得承包經(jīng)營權。然而，卻因政府部門違約，工程未能按期掛牌實施。老李不僅自己損失慘重，還開不出工錢給工人們?！坝卸螘r間，我被當成‘老賴’，心里真不是滋味！”
接到投訴后，黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局立刻聯(lián)合黑河市、遜克縣三級營商環(huán)境建設監(jiān)督局展開調查、提出方案，解決了8年難題，“不好辦”變成了“立刻辦”。
長期以來，黑龍江在營商環(huán)境方面存在短板：一些機構辦事程序繁冗，一些人的思想觀念落后，不合理的陳規(guī)陋習存在……要治理頑疾，就必須涉險灘、戳痛處?！盀榱嗽跔I商環(huán)境機制建設上突出激勵約束，我們健全投訴舉報處理機制，構建省、市、縣三級縱向聯(lián)動體系?！焙邶埥I商環(huán)境建設監(jiān)督局局長張琢介紹，“同時，我們還加大了營商環(huán)境受理投訴舉報事項轉辦、跟蹤、督辦力度，掛牌督辦一批破壞營商環(huán)境、新官不理舊賬等典型案例，公開曝光一批破壞營商環(huán)境的人和事?！?/p>
今年年初，黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局牽頭組織引入第三方評價機構，采用中國營商環(huán)境評價指標體系，對全省13個地市及哈爾濱新區(qū)開展營商環(huán)境評價，進行“大體檢”?！靶聶C構動真碰硬地開展督查考核，問題不解決，直接發(fā)警告書給市長，與目標責任制考核緊密掛鉤，提高當?shù)貙Υ藛栴}的重視程度。同時對工作突出的地區(qū)進行表彰獎勵?！睆堊琳f。
“為了準確把脈，利用近40天時間，我們多次開展實地調研，與干部、群眾和企業(yè)家面對面交流，梳理研究問題，將任務分解落實到責任部門和人頭，能馬上解決的立刻辦；一時不能解決的列出任務書、時間表和路徑圖限時辦；對帶有普遍性且需要中長期解決的問題，聯(lián)合有關部門制定制度協(xié)同辦?！睆堊两榻B。
地方立法，條例出臺
借鑒成功經(jīng)驗，探索聯(lián)席工作、聯(lián)動追責等制度
“‘新官必須理舊賬’這種政務管理問題直接以立法形式加以明確，非常值得點贊！”在黑龍江省政協(xié)十二屆二次會議上，省政協(xié)委員、黑龍江國惠工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理遲本毅與其他委員就《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》進行了討論。
今年初，在黑龍江省十三屆人大三次會議上，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》獲得高票通過。為了制定好全省第一部系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境方面的法規(guī)，黑龍江省人大充分吸納社會各界意見，開展了大量調研、論證、考察工作，并在北京召開由全國著名法律、經(jīng)濟、文字專家參加的論證會為條例草案審查把關。
“我們認真學習外省做法，借鑒成功經(jīng)驗，又結合我省實際確定營商環(huán)境條例框架，充實完善內容?！睆堊两榻B，省營商環(huán)境建設監(jiān)督局成立之初，省委就明確了法治化建設思路?！耙浴稐l例》為統(tǒng)領，我們將抓緊制定《黑龍江省政務服務數(shù)據(jù)管理條例》和《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》兩部地方立法，并對社會信用、營商環(huán)境考核評價等方面開展立法調研，建立營商環(huán)境聯(lián)席工作、聯(lián)動追責等制度。”張琢說。
“打造良好營商環(huán)境，是全社會共同責任，每個人都要把自己擺進來，任何人都不是局外人，要形成‘人人都是環(huán)境’的濃厚氛圍?！焙邶埥∥瘯洀垜c偉說，“對破壞營商環(huán)境者，我們大家要共批之、共討之，違法違紀的，要依法依紀嚴肅處理”。
主動優(yōu)化，靠前服務
“一枚印章管審批”提速明顯，“承諾即開工”初步見效
“一個字，快！”不久前，哈爾濱新區(qū)金融服務中心有限公司總經(jīng)理解禮寧在哈爾濱市松北區(qū)行政服務大廳，20分鐘辦完公司工商營業(yè)執(zhí)照，以前這至少得5個工作日。
市場主體享受到的便利，源自哈爾濱新區(qū)行政審批服務改革。自2019年1月1日，新區(qū)啟用“哈爾濱新區(qū)管理委員會行政審批專用章”，原有的各種行政許可印章終止使用，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。
“以前企業(yè)需完善立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地預審等手續(xù)后，才能進入用地報批程序，手續(xù)繁、關卡多、時間長。”張琢說，為解決這一問題，黑龍江省營商環(huán)境建設監(jiān)督局與哈爾濱新區(qū)共同推進“承諾即開工”改革舉措，變企業(yè)投資項目申請行政審批為按照政府制定的標準作出書面信用承諾并進行公示后，即可開工建設。
經(jīng)過改革，企業(yè)投資項目落戶哈爾濱新區(qū)后13個工作日即可開工，可為投資項目搶出至少100天的有效施工期?！拔覀冋趯枮I新區(qū)試點的相關標準進行規(guī)范總結，成熟一例、推廣一例?！睆堊琳f。
2018年，黑龍江各地各單位向社會發(fā)布“最多跑一次”事項75649項，“網(wǎng)上辦”事項42719項，分別占市縣事項總量的85.5%和47.9%。目前，黑龍江省將企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內，不動產登記限5個工作日內辦結；實現(xiàn)全省政務服務“一張網(wǎng)”，做到大多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”，必須要到窗口辦理的事項“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項由政府提供“我?guī)娃k”。
