為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，營造良好的營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府，天津市委市政府結(jié)合本市實際，全力推進行政審批“一制三化”改革，即“承諾制”、“標準化”、“智能化”、“便利化”的審批制度改革，著力打造一流營商環(huán)境，并取得了明顯成效。
以“承諾制”為牽引，推動社會信用建設
一是承諾審批制的基本作法。按照“你承諾、我審批，你不兌現(xiàn)、我就撤銷”的原則，申請人不存在失信記錄和未履行被執(zhí)行人義務的，在不能全部提交申請材料的情況下，只要向行政機關作出自承諾之日起60日內(nèi)補齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾后，行政機關即當場或在承諾審批時限內(nèi)作出行政審批決定，并發(fā)放有關證照、證件、證書和批文。共推出657項實行承諾審批事項涉及的1430件申請材料，將51件申請材料實行“以函代證”。二是承諾審批不兌現(xiàn)的基本處理。申請人在承諾書約定的期限內(nèi)，未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政機關依法撤銷行政許可決定，并將申請人列入我市“政務一網(wǎng)通”平臺系統(tǒng)內(nèi)的黑名單，不再享受承諾審批辦理方式。三是承諾審批的基本應用。重點在開辦企業(yè)、項目開工、資質(zhì)資格領域推廣。落實工程建設項目聯(lián)審流程再造，變串聯(lián)為并聯(lián)，一般社會投資項目從獲得土地到取得施工許可證的總體時間壓縮至80天以內(nèi)。企業(yè)開辦申請實行“一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)”，力爭一天辦成。通過對市政府規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的各類證明事項進行全面清理，取消了1308項煩擾企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，對保留的400項證明事項率先推行告知承諾試點工作。
以“標準化”為保障，規(guī)范行政權(quán)力運行
天津市圍繞“一事項、一標準”，推行“一套標準辦審批”，通過構(gòu)建覆蓋全事項、全過程、全環(huán)節(jié)的行政審批操作標準體系，向社會提供無差別、高品質(zhì)的政務服務。一是推行審批服務標準化。對保留的行政許可事項和公共服務事項，按照《天津市行政許可操作規(guī)程總則》，逐一梳理事項名稱、設定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標準、辦理程序和辦結(jié)時限等60個要素，編制了1334個標準化工作規(guī)程和辦事指南，實行辦事要件標準化、辦事流程標準化、辦事結(jié)果標準化，實現(xiàn)了“同一事項、同一標準、同一編碼”。115個政務服務事項啟動了“一表式”申報辦理。二是規(guī)范審批中介行為。包括放開中介機構(gòu)協(xié)會商會審批限制和區(qū)域市場、取消審批中介要件、壓縮中介機構(gòu)服務時限、實施中介機構(gòu)評價等4項改革措施，可研報告編制不超過10天，工程設計方案編制不超過20天，施工圖、環(huán)評、能評報告編制不超過15天，施工圖審查不超過10天，中介服務效率提高40%以上。三是加強行政權(quán)力運行監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，建立“天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”，實現(xiàn)了信息歸集、執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)計分析功能，歸集了992個行政執(zhí)法實施主體、5.3余萬名行政執(zhí)法人員、5655項行政職權(quán)，對2459余萬條行政執(zhí)法信息實時推送監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下公開規(guī)范運行。
以“智能化”為支撐，拓展政府治理途徑
以線上辦理為常態(tài)，線下辦理為例外，數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿為目標，推動政務服務事項辦理與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進審批服務智能化、便捷化，打造“智能政府、便利天津”。一是依托統(tǒng)一平臺，提供智能化支持。構(gòu)建了“14578”政務服務體系，即建好1個“政務一網(wǎng)通”平臺，推動市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)4級全覆蓋，堅持標準規(guī)范、系統(tǒng)運行、全程監(jiān)督、失信懲戒、評估評價5大保障，借助互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、業(yè)務協(xié)同、身份認證、電子印章、電子簽名、電子證照7個智能政務支撐，實現(xiàn)承諾辦、一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、馬上辦、一次辦、無人辦、移動辦8種辦理方式?！罢找痪W(wǎng)通”平臺已與6個部委和17個市級信息系統(tǒng)實現(xiàn)對接，歸集240余萬條政務數(shù)據(jù)信息。電子證照庫已歸集7個部門40類358萬條證照信息。二是依托人工智能技術(shù)，實現(xiàn)智能“無人審批”。采取將一個事項的所有要件整合成一張表單，制定智能比對審核標準，并錄入計算機軟件系統(tǒng)，自動對申請人辦事申請進行比對和判斷，自動出具證件、證照、證書、批文、證明等結(jié)果的形式，實現(xiàn)審批服務智能化、自助化、無人化、遠程化。我市已完成129項無人審批智能比對項目開發(fā)需求說明書，印發(fā)了《天津市24小時政務自助服務廳（無人超市）建設規(guī)范》，一批“無人超市”已具備投運條件。三是依托智能化應用，破解群眾辦事堵點。運用大數(shù)據(jù)促進和改善民生，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，著力解決國家發(fā)布的群眾最關心的100個辦事堵點問題，推出僅憑身份證辦理事項327項。
以“便利化”為目標，提高政務服務效能
便利化程度是營商環(huán)境的重要指標，也是企業(yè)群眾感受改革成果最直接的晴雨表。從打通企業(yè)和群眾辦事的難點堵點痛點著手，全方位推進便利化服務。一是加強政務服務大廳統(tǒng)一管理。提升改造市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務服務中心，按照國務院關于各級政府原則上不再保留部門單獨設立的服務大廳的要求，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，強化各級大廳窗口管理考核，推行“廳長制+班前會”管理模式，做到“微笑服務、高效辦事、不說不行、只跑一次”。推動市級部門做實事項、人員、權(quán)限“三集中、三到位”改革，放大發(fā)揮區(qū)級審批局改革效應。二是實行企業(yè)訴求“一號響應”。建設覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會四級響應機制，實現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度、分層辦理、解決問題。充分發(fā)揮我市便民服務專線中心的投訴處理和政策監(jiān)督作用，提升軟硬件支撐能力，知識庫從5萬條擴容到8.7萬條，日處置企業(yè)群眾訴求能力超過5萬件。2018年累計辦理企業(yè)群眾各類訴求事項超過1000萬件，接通率96.5%、辦結(jié)率97.5%、滿意率99.5%。三是推進公共資源交易便利化。主要包含創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制、規(guī)范交易服務方式、優(yōu)化交易市場環(huán)境等3項改革措施，加快構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)管有效的公共資源交易平臺體系。四是推行“四辦”服務。推出了1092個“馬上辦”事項、1341個“就近辦”事項、2386個“網(wǎng)上辦”事項、2119個“一次辦”事項，并通過天津網(wǎng)上辦事大廳向社會公布。
以明確邊界為尺子，加大簡政放權(quán)力度
厘清政府與市場的邊界，始終是轉(zhuǎn)變政府職能，放開搞活市場的關鍵所在。為最大限度地減少政府對市場的直接干預，堅持推行“五減”，即：減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時限。一是減事項。凡是不符合新發(fā)展理念的，不符合高質(zhì)量發(fā)展的，不符合市場決定資源配置的，能取消的堅決取消，能下放的一律下放。2018年以來，共取消346個政務服務事項，將557個事項合并為165個事項，下放94個事項，市級行政許可事項累計由1133項減少到230項，減少79.7%。二是減材料。對市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級保留的審批服務事項申請材料進行全面清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；凡屬行政機關內(nèi)部產(chǎn)生且可以通過內(nèi)部共享、相互印證、相互提供的，不得要求申請人提供，共取消3842件申請材料，取消比例達25.67%。三是減環(huán)節(jié)。對辦理行政許可涉及的特殊規(guī)定進行規(guī)范，將現(xiàn)場踏勘、審圖、公示、舉行聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審的每個環(huán)節(jié)，依法嚴格論證，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的上述環(huán)節(jié)一律取消，凡是可以合并的一律合并，共取消188個辦理環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。四是減證照。以證照最少化、證照合一化、證照通用化為目標，在減少、合并各類事項的同時，實施“多證（照）合一”，共取消106個證照。對保留的證照、證件、證書、批文結(jié)果推行電子化、網(wǎng)絡化、終端化。五是減時限。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項為重點，通過優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，事項辦理時限由法定平均時限21.2天壓減至5.4天，減少74.37%，資質(zhì)資格類承諾辦理時限普遍減少到5天以內(nèi)。
天津行政審批推出“一制三化”改革后，營商環(huán)境取得明顯改善，2018年12月12日，中央廣播電視總臺發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告2018》中，天津政務環(huán)境評價在全國排名第三。下一步，天津?qū)⒁赞D(zhuǎn)變政府職能為抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，大力推進“一制三化”改革，著力打造國際一流的營商發(fā)展環(huán)境城市。
?。ㄗ髡呦抵泄蔡旖蚴形h校、天津市中國特色社會主義理論體系研究中心副教授）
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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