2018年12月19日, 澳大利亞工業(yè)、創(chuàng)新與科學(xué)部發(fā)布題為“澳大利亞技術(shù)未來(lái)--實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略報(bào)告, 旨在使澳大利亞民眾能夠享受技術(shù)帶來(lái)的生活質(zhì)量的提高, 使企業(yè)能夠抓住迅速增長(zhǎng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇, 并參與全球競(jìng)爭(zhēng)。《報(bào)告》從4大領(lǐng)域7個(gè)方面提出了澳大利亞大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要采取的措施, 包括:技能、包容性、數(shù)字政府、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全和監(jiān)管。
當(dāng)前, 數(shù)字技術(shù)正在以人們意想不到的方式改變著我們的生活和工作方式。為了繼續(xù)保持已經(jīng)持續(xù)了27年之久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭, 澳大利亞必須抓住數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展機(jī)遇。澳大利亞產(chǎn)業(yè)界正在積極探索利用自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)器人、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和量子計(jì)算等一系列新興數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)率, 并針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品和新服務(wù)。同時(shí), 新技術(shù)的應(yīng)用還會(huì)為澳大利亞民眾帶來(lái)全新的高薪就業(yè)崗位, 并提高人民生活質(zhì)量, 提供更好更具連通性的消費(fèi)服務(wù)。為此, 澳政府發(fā)布《澳大利亞技術(shù)未來(lái)——實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大、安全和包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》戰(zhàn)略報(bào)告, 提出要在人力資本、服務(wù)、數(shù)字資產(chǎn)和有利環(huán)境4個(gè)領(lǐng)域采取措施, 在最大程度上推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、人力資本
1. 技能
目標(biāo):使澳大利亞民眾具備必要的技能, 以適應(yīng)不斷變化的就業(yè)市場(chǎng), 并推動(dòng)澳大利亞企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
關(guān)鍵舉措: (1) 完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息, 幫助個(gè)人和企業(yè)在重要的變革時(shí)期開(kāi)展恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、學(xué)習(xí)和規(guī)劃。 (2) 提升企業(yè)能力, 加速中小企業(yè)對(duì)技術(shù)的應(yīng)用。為保持在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力, 澳企業(yè)需要確定進(jìn)一步利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)所需的技能和能力;升級(jí)使用基于云的現(xiàn)代化業(yè)務(wù)解決方案;利用網(wǎng)絡(luò)和社交媒體開(kāi)拓市場(chǎng);應(yīng)用最新技術(shù)。 (3) 加大對(duì)受自動(dòng)化影響的工人的支持力度。當(dāng)前, 澳大利亞國(guó)民十分擔(dān)心技術(shù)進(jìn)步會(huì)帶來(lái)失業(yè), 或者其技能無(wú)法滿足新的高薪崗位的要求, 澳政府和產(chǎn)業(yè)界需要對(duì)工人的整個(gè)職業(yè)生涯提供支持, 保障工人技能再培訓(xùn)、工作能力再提升。 (4) 加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與分析、網(wǎng)絡(luò)安全、云計(jì)算、人工智能與機(jī)器學(xué)習(xí)、機(jī)器人、數(shù)字設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵數(shù)字能力的培養(yǎng)。 (5) 保持?jǐn)?shù)字技能與其他基本能力的平衡, 即在加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué) (STEM) 相關(guān)學(xué)科學(xué)習(xí)的同時(shí), 還要注重專業(yè)技術(shù)技能以及創(chuàng)造力、問(wèn)題解決能力、溝通技巧、以人或用戶為中心的設(shè)計(jì)能力以及社會(huì)科學(xué)能力的培養(yǎng)。 (6) 加大數(shù)字技能教育及培訓(xùn)出口, 幫助鄰國(guó)融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
2. 包容性
目標(biāo):保證澳大利亞老年人、女性、原住民、殘疾人、底層和偏遠(yuǎn)地區(qū)人民都能參與并享受數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的益處。
關(guān)鍵舉措: (1) 加大投入, 降低家庭寬帶網(wǎng)絡(luò)的價(jià)格, 確保數(shù)字設(shè)備和設(shè)施經(jīng)濟(jì)可行。 (2) 提高農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入水平, 并提高這些地區(qū)的網(wǎng)速。 (3) 支持老年人學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù), 使其能夠獲得網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù), 特別是要為獨(dú)居老人和行動(dòng)不便的老人提供在線互動(dòng)。 (4) 縮小性別差異。根據(jù)《全球性別平等指數(shù)報(bào)告》, 在澳大利亞信息傳媒和通信專業(yè)畢業(yè)生中僅有39%為女性, 這種數(shù)字能力性別差異在老年人中更為明顯, 65歲以上女性的數(shù)字能力與同齡男性相比普遍偏低。 (5) 保護(hù)人權(quán)、民主和在線安全。當(dāng)前, 互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)有被國(guó)外政府用于破壞人權(quán)的風(fēng)險(xiǎn), 如有政治目的的互聯(lián)網(wǎng)審查、非法監(jiān)控、有針對(duì)性的黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐嚇等。國(guó)際社會(huì)也越來(lái)越關(guān)注惡意網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng), 如在線兒童敲詐、歧視、恐嚇, 網(wǎng)絡(luò)暴力, 極端主義擴(kuò)散等。
二、服務(wù)--數(shù)字政府
目標(biāo):保證澳民眾更為簡(jiǎn)便、清晰、快速地享受政府服務(wù)。
關(guān)鍵舉措: (1) 改善數(shù)字體驗(yàn)。當(dāng)前, 政府在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施方面已經(jīng)取得了重大進(jìn)展, 但仍需繼續(xù)改善在線服務(wù)以彌合公私部門服務(wù)體驗(yàn)上的差距。其中, 還有一系列影響政府采用創(chuàng)新型數(shù)字技術(shù)的挑戰(zhàn), 包括:數(shù)字化的文化障礙、政府部門間共享數(shù)據(jù)的監(jiān)管和立法障礙、技術(shù)成本、員工知識(shí)和技能水平。 (2) 建立信任。政府擁有公民和企業(yè)的大量數(shù)據(jù), 有義務(wù)保護(hù)數(shù)據(jù)隱私, 并保持和增加民眾的信任。澳政府高度重視這一事宜, 希望在透明和信任的基礎(chǔ)上使用數(shù)據(jù), 并支撐政府決策。這需要政府提供可靠且有效的相關(guān)學(xué)習(xí)、使用和改進(jìn)方案。 (3) 提升數(shù)字服務(wù)能力。政府的數(shù)字服務(wù)需要簡(jiǎn)單, 并能方便每個(gè)人使用。當(dāng)前, 澳政府正積極研討利用人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)提供政府服務(wù)的可能性。比如, 正在利用人工智能提高行政效率、提供新的或改進(jìn)的服務(wù)、分析復(fù)雜的數(shù)據(jù)集等。
三、數(shù)字資產(chǎn)
1. 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
目標(biāo):保證澳民眾在個(gè)人生活和工作中能夠使用世界領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施, 如移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、GPS等, 并要確保其安全。
關(guān)鍵舉措: (1) 構(gòu)建通信基礎(chǔ)設(shè)施。包括:構(gòu)建國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò), 截至2018年上半年已經(jīng)有超過(guò)60%的民眾能夠使用該服務(wù), 預(yù)計(jì)2020年將完成全部部署工作;實(shí)施“移動(dòng)黑點(diǎn)”計(jì)劃, 提高移動(dòng)電話覆蓋率;大力推動(dòng)5G無(wú)線通信技術(shù)發(fā)展。 (2) 支持導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前, 澳大利亞正投入2.2億澳元支持建設(shè)世界一流水平的導(dǎo)航定位基礎(chǔ)設(shè)施, 以確保GPS定位精度達(dá)到10厘米, 并建立地面基站網(wǎng)絡(luò)使人口集中的中心地區(qū)的定位精度達(dá)到3～5厘米。 (3) 資助高性能研究基礎(chǔ)設(shè)施。澳大利亞于2016年出臺(tái)《國(guó)家研究基礎(chǔ)設(shè)施路線圖》, 政府承諾12年內(nèi)投入19億澳元支持國(guó)家級(jí)研究設(shè)施的發(fā)展。另外, 澳政府還追加1.4億澳元用于支持2大高性能計(jì)算設(shè)施, 以確保澳大利亞在航空安全和氣候科學(xué)領(lǐng)域擁有最高計(jì)算能力。 (4) 啟動(dòng)智慧城市。通過(guò)實(shí)施“智慧城市計(jì)劃”, 使用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和智能技術(shù)提高基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源使用效率, 改善服務(wù), 并更好地衡量城市績(jī)效。
2. 數(shù)據(jù)
目標(biāo):通過(guò)更為有效、高效且負(fù)責(zé)任地?cái)?shù)據(jù)使用提高民眾生活質(zhì)量并推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵舉措: (1) 加大數(shù)據(jù)科學(xué)研究投資。數(shù)據(jù)科學(xué)正在成為澳大利亞具備競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科領(lǐng)域。例如“Data61”數(shù)字創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擁有超過(guò)1100名工作人員, 重點(diǎn)開(kāi)展數(shù)據(jù)科學(xué)、工程與設(shè)計(jì)研發(fā)。澳大利亞將繼續(xù)提高其國(guó)家數(shù)據(jù)科學(xué)能力, 并通過(guò)制定適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管框架保證可靠、透明地訪問(wèn)數(shù)據(jù), 大力推動(dòng)人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)據(jù)科學(xué)關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。 (2) 引領(lǐng)數(shù)據(jù)開(kāi)放, 并保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和安全, 使企業(yè)有機(jī)會(huì)使用數(shù)據(jù)創(chuàng)造新型產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)。 (3) 發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”, 是數(shù)字創(chuàng)新的關(guān)鍵推動(dòng)力, 能夠推動(dòng)現(xiàn)有業(yè)務(wù)更為高效, 并推動(dòng)產(chǎn)生新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)通過(guò)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能夠獲得有價(jià)值的客戶和潛在市場(chǎng)信息, 幫助企業(yè)發(fā)展。澳大利亞在農(nóng)業(yè)、采礦和醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵行業(yè)有望利用數(shù)據(jù)的力量進(jìn)一步提高生產(chǎn)率, 并帶來(lái)世界一流的創(chuàng)新。例如, 澳大利亞正在制定框架體系, 以指導(dǎo)如何開(kāi)放并使用“個(gè)人健康記錄系統(tǒng)”中的數(shù)據(jù)。 (4) 開(kāi)放并利用衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)。澳大利亞正在實(shí)施“數(shù)字地球計(jì)劃”, 在利用衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)領(lǐng)域潛力巨大。這些數(shù)據(jù)可用于構(gòu)建新型產(chǎn)品和服務(wù), 并解釋和分析自然景觀的變化, 對(duì)土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、采礦、環(huán)境分析和研究意義重大。
四、有利環(huán)境
1. 網(wǎng)絡(luò)安全
目標(biāo):保護(hù)澳民眾和企業(yè)免受惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)侵害, 并構(gòu)建具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。
關(guān)鍵舉措: (1) 實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》和《國(guó)際網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與戰(zhàn)略》, 提高澳大利亞聲譽(yù), 使澳大利亞成為發(fā)展事業(yè)的安全之地?！栋拇罄麃喚W(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》將在2020年前投入2.3億澳元重點(diǎn)發(fā)展5大主題:構(gòu)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)伙伴關(guān)系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御、履行國(guó)際責(zé)任并提升國(guó)際影響力、促進(jìn)增長(zhǎng)和創(chuàng)新、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)智能國(guó)家?！栋拇罄麃唶?guó)際網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與戰(zhàn)略》包括7大主題:通過(guò)數(shù)字貿(mào)易在最大程度上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮、培育良好的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐、降低網(wǎng)絡(luò)犯罪風(fēng)險(xiǎn)、確保網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定、倡導(dǎo)多利益相關(guān)方的互聯(lián)網(wǎng)治理、推動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)空間尊重人權(quán)與民主、鼓勵(lì)利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 (2) 提高本國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力, 降低澳大利亞成為黑客目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)建Cyber.gov.au平臺(tái), 指導(dǎo)澳民眾和企業(yè)避免網(wǎng)絡(luò)威脅和侵害。 (3) 發(fā)展澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。澳政府于2018年11月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)路線圖》, 旨在使澳大利亞成為網(wǎng)絡(luò)安全研究、教育、商品與服務(wù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者, 并創(chuàng)造6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
2. 監(jiān)管
目標(biāo):確保澳大利亞監(jiān)管體系適于監(jiān)管目標(biāo), 推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新, 保護(hù)澳大利亞社會(huì)。
關(guān)鍵舉措: (1) 制定靈活的監(jiān)管框架。傳統(tǒng)的單一模式的監(jiān)管方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新興技術(shù)的發(fā)展。政府應(yīng)與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和廣大社群合作, 以制定正確的工具和方法應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的特定風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題和挑戰(zhàn)。例如, 政府正在給予金融科技產(chǎn)業(yè)適當(dāng)空間, 在測(cè)試新產(chǎn)品和新服務(wù)的過(guò)程中不會(huì)設(shè)置預(yù)先規(guī)定。這些“監(jiān)管沙盒”幫助企業(yè)識(shí)別其產(chǎn)品在不受現(xiàn)有監(jiān)管措施約束的情況下能否正常工作以及是否會(huì)對(duì)客戶產(chǎn)生影響。事實(shí)表明, 金融科技初創(chuàng)企業(yè)歡迎政府強(qiáng)有力的監(jiān)管, 因?yàn)檫@會(huì)提高消費(fèi)者的信心。因此這為澳大利亞出臺(tái)最佳監(jiān)管方案提供了良好機(jī)遇。另外, 針對(duì)量子計(jì)算等還處于初級(jí)發(fā)展階段的新興技術(shù), 政府的監(jiān)管框架要能夠:推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間的合作;構(gòu)建良好的支持其發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng);保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)優(yōu)勢(shì)。 (2) 實(shí)施澳大利亞貿(mào)易現(xiàn)代化議程。支持澳大利亞企業(yè), 特別是中小企業(yè)參與全球貿(mào)易, 重點(diǎn)對(duì)澳大利亞的國(guó)際供應(yīng)鏈進(jìn)行轉(zhuǎn)型和簡(jiǎn)化, 并為企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易提供單一窗口。目前, 澳大利亞擁有成熟的人工智能技術(shù)能對(duì)簽證申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)化評(píng)估, 并正在探索如何將區(qū)塊鏈 (分布式分類賬技術(shù)) 整合到澳大利亞貿(mào)易生態(tài)系統(tǒng)中。 (3) 主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。澳大利亞正通過(guò)WTO、自由貿(mào)易協(xié)定、APEC、G20、OECD等國(guó)際組織和機(jī)制制定國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。 (4) 引領(lǐng)區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。良好的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于培育創(chuàng)新的且具競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境以及構(gòu)建對(duì)這項(xiàng)技術(shù)的市場(chǎng)信心至關(guān)重要。當(dāng)前, 澳大利亞正在引領(lǐng)新的區(qū)塊鏈技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。政府正在支持相關(guān)研究以更好地認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈相關(guān)的技術(shù)和法律風(fēng)險(xiǎn), 產(chǎn)業(yè)界也正在制定“區(qū)塊鏈路線圖”, 明晰區(qū)塊鏈技術(shù)如何為澳大利亞帶來(lái)更多投資機(jī)遇。 (5) 研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)稅收政策。政府正在進(jìn)行廣泛的咨詢和研究, 以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下制定更為公平和可持續(xù)的稅收制度。
