政府網(wǎng)站是各級政府及其部門電子政務建設的切入點和重要組成部分，是體現(xiàn)政府形象、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑。而不斷加強政府網(wǎng)站建設，勤于創(chuàng)新，始終堅持“政務信息公開、在線辦事和公眾參與”的三大功能定位，既是一切政府網(wǎng)站工作的出發(fā)點和落腳點，也是我國政府網(wǎng)站建設的基本要求和評價政府網(wǎng)站績效的理論基礎(chǔ)。
為了進一步推進政府網(wǎng)站的建設，提升電子政務水平，黑龍江省電子政務建設領(lǐng)導小組辦公室從2005年起每年組織一次全省政府網(wǎng)站績效評測活動。從2007年的評測總體情況來看，網(wǎng)站整體建設水平呈上升趨勢。但仍存在內(nèi)容保障措施執(zhí)行不到位，政務信息公開缺乏全面性；在線辦事、公眾參與針對性不強、欄目設置復雜、服務不實；門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站資源整合力度差，相互脫節(jié)等問題。其主要根源是有些網(wǎng)站對功能定位模糊不清。例如，有的網(wǎng)站做成了一張“報紙”，發(fā)布大量新聞，包括從其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載來的新聞；有的網(wǎng)站“以政府為中心”痕跡嚴重，“以用戶為中心”的意識還沒有建立，沒有從使用對象出發(fā)，按照用戶需求提供服務。這不僅影響到各級網(wǎng)站自身的可持續(xù)發(fā)展，更將影響到全省電子政務應用建設的深入進行。
下文對我國政府網(wǎng)站的三大功能定位做一粗淺分析,并對今后黑龍江省政府網(wǎng)站的建設提出幾點建議。
我國政府網(wǎng)站三大功能定位分析
信息公開、在線辦事和公眾參與是我國政府網(wǎng)站的三大功能定位。
1、“政務信息公開”應重點強調(diào)政府網(wǎng)站公開信息的全面性和實效性，并兼顧信息的準確性與完整性
政府網(wǎng)站是創(chuàng)建透明型政府的必要措施。積極推進政務公開，創(chuàng)建透明型政府，是現(xiàn)階段我國電子政務建設的一項重要目標，也是貫徹和落實《行政許可法》、“信息公開條例”等法律規(guī)章的重要舉措。政府網(wǎng)站是實現(xiàn)政務信息公開的重要窗口，各級政府應積極倡導通過政府網(wǎng)站發(fā)布政務信息，特別是行政事項辦理程序及結(jié)果公示、財政、采購、人事任免等關(guān)鍵性政務信息，在做好行政管理和服務工作的同時保障公民的知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。
“政務信息公開”應重點強調(diào)政府網(wǎng)站公開信息的全面性和實效性，并兼顧信息的準確性與完整性。所謂全面性，即強調(diào)政務公開應“以公開為原則，不公開為例外”，政府網(wǎng)站發(fā)布的政務信息應當力求全面地反映政務工作的過程和結(jié)果，全面地共享經(jīng)濟建設與社會生活中政府所掌握的信息資源。所謂實效性，即政務公開應做到“經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”，政府網(wǎng)站必須注意信息的維護與更新，及時發(fā)布最新、最真實效性的政務信息。所謂準確性，即強調(diào)政府網(wǎng)站必須能夠代表政府，所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出權(quán)威性，因此要求各級政府網(wǎng)站必須具有高度權(quán)威性的信息供給渠道。所謂完整性，即強調(diào)政府網(wǎng)站公開的信息應當形成一個完整的體系，不僅公開過程性信息，如政務工作的計劃規(guī)劃和進展情況，也要公開結(jié)果性信息，如工作總結(jié)及結(jié)果公示等。
2.“在線辦事”重點強調(diào)以用戶為中心的信息資源整合
政府網(wǎng)站是打造服務型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全球電子政務發(fā)展趨勢看，面向企業(yè)和社會公眾提供服務是電子政務的最大價值所在。我國政府明確提出了創(chuàng)建服務型政府的要求，公共服務同樣成為了我國電子政務建設的重要內(nèi)容，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，公共服務在電子政務的地位逐步提升。以政府網(wǎng)站為平臺面向公眾和企業(yè)提供“一站式”公共服務，能夠減少政府開支，提高政府辦事效率和服務質(zhì)量，增強用戶滿意度。
服務是政府網(wǎng)站乃至整個電子政務的生命線，面向企業(yè)和社會公眾提供公共服務是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容。政府網(wǎng)站“在線辦事”服務內(nèi)容應以行政事項為重點，以社會性的服務為補充;政府網(wǎng)站公共服務的形式應逐步從信息發(fā)布向信息交互與事務處理的深度拓展;政府網(wǎng)站公共服務的架構(gòu)必須做到"以用戶為中心"，最大程度地方便用戶獲取各種服務。
政府網(wǎng)站的"在線辦事"能力主要表現(xiàn)在兩個方面：一是按照信息交互與處理的復雜程度劃分的在線辦事能力的深度，如表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線申報等，要求政府網(wǎng)站能就每一事項提供不同深度下的“一體化”服務；二是政府網(wǎng)站應該具備較高的“客戶意識”，應該能夠充分考慮用戶的使用習慣，由此，政府網(wǎng)站應當按照不同用戶對象的應用主題設計公共服務的架構(gòu)，打破政府部門的界限，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務。
3.建立健全政府網(wǎng)站的各種“公眾參與”渠道，保證公眾意見和建議得到及時處理與反饋
政府網(wǎng)站是營造民主型政府的重要手段。電子政務應當服務于我國的民主政治建設需要。在互聯(lián)網(wǎng)普及的地方，政府網(wǎng)站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道，使得公眾大范圍的參與政府決策成為可能。通過政府網(wǎng)站，政府能夠加強與公眾溝通，就公共政策的制定征求民意，讓更多的人參政議政、建言獻策。因此，發(fā)展政府網(wǎng)站，保障公民的參與權(quán)，是營造民主型政府的重要手段。
“公眾參與”是政府網(wǎng)站的重要功能定位之一。建立健全政府網(wǎng)站的“公眾參與”渠道是電子政務建設中的一項重要任務?！肮妳⑴c”目標定位的實現(xiàn)，不僅需要強調(diào)政府網(wǎng)站公眾參與欄目本身的建設，而且更加應當注重企業(yè)和社會公眾與政府交流溝通的效果，使得政府網(wǎng)站真正起到官民互動的“橋梁性”作用。
當前，“公眾參與”的主要形式包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導信箱、在線調(diào)查、在線訪談和民意征集等，這些參與渠道的建設是政府網(wǎng)站工作的基本內(nèi)容，各級政府網(wǎng)站首先應當完善"公眾參與"的基本渠道。更為重要的是，必須避免政府網(wǎng)站公眾參與中的"形象工程"和"花架子"現(xiàn)象，必須要保證用戶提出合理化意見和建議得到及時的處理與反饋，使得政府網(wǎng)站的"公眾參與"欄目真正具有生命力。
黑龍江省政府網(wǎng)站建設工作展望
1、充分認識進一步辦好政府網(wǎng)站的重要意義
為了進一步推進全省政府網(wǎng)站的建設，積極促進黑龍江省電子政務水平的提升，各地區(qū)、各部門應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹國家和我省關(guān)于電子政務建設的一系列決策和部署，深入進行對網(wǎng)站內(nèi)容優(yōu)化和功能升級的研究與改進工作；要堅持以用戶為中心，著力突出政務特色，豐富網(wǎng)站服務內(nèi)容，增強網(wǎng)站服務功能；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設、分級管理的原則，充分發(fā)揮電子政務建設的綜合效益，為全省政府網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展尋找一條規(guī)范化的道路；努力把政府網(wǎng)站真正辦成政務公開的重要窗口和建設服務政府、效能政府的重要平臺。
各地區(qū)、各部門應高度重視政府網(wǎng)站建設，未開通的應盡快開通，已開通的應努力提升建設和管理水平?！罢招畔⒐_、在線辦事和公眾參與”是政府網(wǎng)站建設的出發(fā)點和落腳點。省人民政府及其部門網(wǎng)站應著重就區(qū)域性重大問題加強權(quán)威政府信息發(fā)布，為企業(yè)和公眾提供在線辦事服務引導和相關(guān)內(nèi)容的辦事服務，積極開展與公眾互動交流。市（地）級以下人民政府及其部門網(wǎng)站應及時準確地發(fā)布政務信息，搭建與公眾互動交流平臺，拓寬社情民意的表達渠道，著重為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務、公益性便民服務。上下級政府和部門網(wǎng)站之間應做好鏈接，逐步實現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動。
2、加強政務信息發(fā)布力度，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度
做好政務信息發(fā)布，推進政務公開，是各級政府及部門網(wǎng)站的基本功能。各地區(qū)、各部門應按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的政務公開要求和編制的信息公開目錄，規(guī)范政務信息公開，加大政務信息發(fā)布的力度。及時發(fā)布適宜公開的規(guī)范性文件和國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重大工作部署等重要信息，及時更新本地區(qū)、本部門負責人簡介、機構(gòu)職能等概況信息，確保應讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項及時在政府網(wǎng)站上公開，充分發(fā)揮政務信息對經(jīng)濟社會活動和公眾生產(chǎn)生活的服務作用。
各級政府及部門網(wǎng)站應圍繞公眾關(guān)注的本地區(qū)、本部門重點工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點問題，組織發(fā)布熱點政務專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息。對重大突發(fā)公共事件，應主動、及時地發(fā)布權(quán)威政府信息。同時建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。加強審查，確保信息內(nèi)容和發(fā)布的程序合法合規(guī)。
3、不斷拓展服務內(nèi)容，切實提高在線辦事能力
服務是電子政務的生命線，更是政府網(wǎng)站內(nèi)容的核心。各級政府及部門應從滿足公眾日益增長的需求出發(fā)，不斷增強服務意識；應進一步加強網(wǎng)站服務功能與政府業(yè)務系統(tǒng)的有機結(jié)合，加大網(wǎng)上整合力度，提高在線辦事能力。按照用戶對象及應用主題聚類政府服務和社會服務，打破部門界限，依據(jù)“行政許可項目”，認真梳理和整合本地區(qū)、本部門服務事項，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務。應公布辦事項目的名稱、依據(jù)、程序和要求，提供表格下載、業(yè)務咨詢和辦理指南，集中展現(xiàn)與事項辦理流程相關(guān)的服務內(nèi)容；努力實現(xiàn)在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。積極探索推行“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務入口，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳。應確保完成國家下達的“十一五”期間50%的行政許可項目實現(xiàn)在線辦理的任務，為企業(yè)和公眾提供便捷的服務。
4、加強公眾參與，穩(wěn)步推進互動交流
提高公眾參與水平的關(guān)鍵在于政府參與，群眾意見和建議必須得到及時反饋。政府網(wǎng)站應加強與職能部門的聯(lián)合共建，不斷牽線搭橋，促進政府各部門與公眾的互動交流。各地區(qū)、各部門應按照“總體規(guī)劃，分步實施，嚴格審理，確保安全”的原則，加強互動欄目建設，不斷豐富互動交流方式，為公眾參與互動交流創(chuàng)造條件。圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，開通在線訪談、熱點解答、網(wǎng)上咨詢等欄目，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站輿情引導作用。通過行政首長信箱、公眾監(jiān)督信箱等，接受公眾建言獻策和情況反映，適時開通留言板功能。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾的意見和建議，及時分析匯總，為決策提供參考，提高科學民主決策水平。
5.網(wǎng)站設計簡潔大方，充分體現(xiàn)政府網(wǎng)站的三大定位，盡可能方便用戶使用
政府網(wǎng)站代表著政府形象，頁面風格應當莊重大方、簡潔美觀。政府網(wǎng)站的設計必須要突出政府網(wǎng)站功能定位，欄目框架脈絡清晰，頁面設計要盡可能照顧不同用戶的使用習慣，決不能追求形式上的花哨。同時，政府網(wǎng)站應當提供完善的輔助功能，幫助用戶便捷地獲取信息和服務，如集成功能強大的搜索引擎，設置為公眾和企業(yè)服務的快速信息通道，設置站點地圖和使用幫助，將網(wǎng)站鏈接資源合理分類等等。
總之，緊密圍繞創(chuàng)建“透明、服務、民主”型政府的重要使命任務，我省各級政府網(wǎng)站務必應當將“信息公開、在線辦事和公眾參與”作為主要功能定位，不斷完善政府網(wǎng)站內(nèi)容架構(gòu)。
（作者單位：黑龍江省政務信息化管理服務中心，黑龍江省信息中心）
