政府網(wǎng)站是各級政府及其部門電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)和重要組成部分，是體現(xiàn)政府形象、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑。而不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，勤于創(chuàng)新，始終堅持“政務(wù)信息公開、在線辦事和公眾參與”的三大功能定位，既是一切政府網(wǎng)站工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我國政府網(wǎng)站建設(shè)的基本要求和評價政府網(wǎng)站績效的理論基礎(chǔ)。
為了進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)站的建設(shè)，提升電子政務(wù)水平，黑龍江省電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從2005年起每年組織一次全省政府網(wǎng)站績效評測活動。從2007年的評測總體情況來看，網(wǎng)站整體建設(shè)水平呈上升趨勢。但仍存在內(nèi)容保障措施執(zhí)行不到位，政務(wù)信息公開缺乏全面性；在線辦事、公眾參與針對性不強(qiáng)、欄目設(shè)置復(fù)雜、服務(wù)不實(shí)；門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站資源整合力度差，相互脫節(jié)等問題。其主要根源是有些網(wǎng)站對功能定位模糊不清。例如，有的網(wǎng)站做成了一張“報紙”，發(fā)布大量新聞，包括從其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載來的新聞；有的網(wǎng)站“以政府為中心”痕跡嚴(yán)重，“以用戶為中心”的意識還沒有建立，沒有從使用對象出發(fā)，按照用戶需求提供服務(wù)。這不僅影響到各級網(wǎng)站自身的可持續(xù)發(fā)展，更將影響到全省電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的深入進(jìn)行。
下文對我國政府網(wǎng)站的三大功能定位做一粗淺分析,并對今后黑龍江省政府網(wǎng)站的建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。
我國政府網(wǎng)站三大功能定位分析
信息公開、在線辦事和公眾參與是我國政府網(wǎng)站的三大功能定位。
1、“政務(wù)信息公開”應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站公開信息的全面性和實(shí)效性，并兼顧信息的準(zhǔn)確性與完整性
政府網(wǎng)站是創(chuàng)建透明型政府的必要措施。積極推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)建透明型政府，是現(xiàn)階段我國電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是貫徹和落實(shí)《行政許可法》、“信息公開條例”等法律規(guī)章的重要舉措。政府網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開的重要窗口，各級政府應(yīng)積極倡導(dǎo)通過政府網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息，特別是行政事項(xiàng)辦理程序及結(jié)果公示、財政、采購、人事任免等關(guān)鍵性政務(wù)信息，在做好行政管理和服務(wù)工作的同時保障公民的知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。
“政務(wù)信息公開”應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站公開信息的全面性和實(shí)效性，并兼顧信息的準(zhǔn)確性與完整性。所謂全面性，即強(qiáng)調(diào)政務(wù)公開應(yīng)“以公開為原則，不公開為例外”，政府網(wǎng)站發(fā)布的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)力求全面地反映政務(wù)工作的過程和結(jié)果，全面地共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會生活中政府所掌握的信息資源。所謂實(shí)效性，即政務(wù)公開應(yīng)做到“經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開”，政府網(wǎng)站必須注意信息的維護(hù)與更新，及時發(fā)布最新、最真實(shí)效性的政務(wù)信息。所謂準(zhǔn)確性，即強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站必須能夠代表政府，所發(fā)布的信息必須體現(xiàn)出權(quán)威性，因此要求各級政府網(wǎng)站必須具有高度權(quán)威性的信息供給渠道。所謂完整性，即強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站公開的信息應(yīng)當(dāng)形成一個完整的體系，不僅公開過程性信息，如政務(wù)工作的計劃規(guī)劃和進(jìn)展情況，也要公開結(jié)果性信息，如工作總結(jié)及結(jié)果公示等。
2.“在線辦事”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以用戶為中心的信息資源整合
政府網(wǎng)站是打造服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢看，面向企業(yè)和社會公眾提供服務(wù)是電子政務(wù)的最大價值所在。我國政府明確提出了創(chuàng)建服務(wù)型政府的要求，公共服務(wù)同樣成為了我國電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，公共服務(wù)在電子政務(wù)的地位逐步提升。以政府網(wǎng)站為平臺面向公眾和企業(yè)提供“一站式”公共服務(wù)，能夠減少政府開支，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)用戶滿意度。
服務(wù)是政府網(wǎng)站乃至整個電子政務(wù)的生命線，面向企業(yè)和社會公眾提供公共服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心內(nèi)容。政府網(wǎng)站“在線辦事”服務(wù)內(nèi)容應(yīng)以行政事項(xiàng)為重點(diǎn)，以社會性的服務(wù)為補(bǔ)充;政府網(wǎng)站公共服務(wù)的形式應(yīng)逐步從信息發(fā)布向信息交互與事務(wù)處理的深度拓展;政府網(wǎng)站公共服務(wù)的架構(gòu)必須做到"以用戶為中心"，最大程度地方便用戶獲取各種服務(wù)。
政府網(wǎng)站的"在線辦事"能力主要表現(xiàn)在兩個方面：一是按照信息交互與處理的復(fù)雜程度劃分的在線辦事能力的深度，如表格下載、在線咨詢、在線查詢和在線申報等，要求政府網(wǎng)站能就每一事項(xiàng)提供不同深度下的“一體化”服務(wù)；二是政府網(wǎng)站應(yīng)該具備較高的“客戶意識”，應(yīng)該能夠充分考慮用戶的使用習(xí)慣，由此，政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按照不同用戶對象的應(yīng)用主題設(shè)計公共服務(wù)的架構(gòu)，打破政府部門的界限，整合各種在線辦事的資源與系統(tǒng)，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務(wù)。
3.建立健全政府網(wǎng)站的各種“公眾參與”渠道，保證公眾意見和建議得到及時處理與反饋
政府網(wǎng)站是營造民主型政府的重要手段。電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)服務(wù)于我國的民主政治建設(shè)需要。在互聯(lián)網(wǎng)普及的地方，政府網(wǎng)站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道，使得公眾大范圍的參與政府決策成為可能。通過政府網(wǎng)站，政府能夠加強(qiáng)與公眾溝通，就公共政策的制定征求民意，讓更多的人參政議政、建言獻(xiàn)策。因此，發(fā)展政府網(wǎng)站，保障公民的參與權(quán)，是營造民主型政府的重要手段。
“公眾參與”是政府網(wǎng)站的重要功能定位之一。建立健全政府網(wǎng)站的“公眾參與”渠道是電子政務(wù)建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。“公眾參與”目標(biāo)定位的實(shí)現(xiàn)，不僅需要強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)站公眾參與欄目本身的建設(shè)，而且更加應(yīng)當(dāng)注重企業(yè)和社會公眾與政府交流溝通的效果，使得政府網(wǎng)站真正起到官民互動的“橋梁性”作用。
當(dāng)前，“公眾參與”的主要形式包括網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線調(diào)查、在線訪談和民意征集等，這些參與渠道的建設(shè)是政府網(wǎng)站工作的基本內(nèi)容，各級政府網(wǎng)站首先應(yīng)當(dāng)完善"公眾參與"的基本渠道。更為重要的是，必須避免政府網(wǎng)站公眾參與中的"形象工程"和"花架子"現(xiàn)象，必須要保證用戶提出合理化意見和建議得到及時的處理與反饋，使得政府網(wǎng)站的"公眾參與"欄目真正具有生命力。
黑龍江省政府網(wǎng)站建設(shè)工作展望
1、充分認(rèn)識進(jìn)一步辦好政府網(wǎng)站的重要意義
為了進(jìn)一步推進(jìn)全省政府網(wǎng)站的建設(shè)，積極促進(jìn)黑龍江省電子政務(wù)水平的提升，各地區(qū)、各部門應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹國家和我省關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列決策和部署，深入進(jìn)行對網(wǎng)站內(nèi)容優(yōu)化和功能升級的研究與改進(jìn)工作；要堅持以用戶為中心，著力突出政務(wù)特色，豐富網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)、分級管理的原則，充分發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)的綜合效益，為全省政府網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展尋找一條規(guī)范化的道路；努力把政府網(wǎng)站真正辦成政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、效能政府的重要平臺。
各地區(qū)、各部門應(yīng)高度重視政府網(wǎng)站建設(shè)，未開通的應(yīng)盡快開通，已開通的應(yīng)努力提升建設(shè)和管理水平?！罢?wù)信息公開、在線辦事和公眾參與”是政府網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省人民政府及其部門網(wǎng)站應(yīng)著重就區(qū)域性重大問題加強(qiáng)權(quán)威政府信息發(fā)布，為企業(yè)和公眾提供在線辦事服務(wù)引導(dǎo)和相關(guān)內(nèi)容的辦事服務(wù)，積極開展與公眾互動交流。市（地）級以下人民政府及其部門網(wǎng)站應(yīng)及時準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息，搭建與公眾互動交流平臺，拓寬社情民意的表達(dá)渠道，著重為公眾和企業(yè)提供在線辦事服務(wù)、公益性便民服務(wù)。上下級政府和部門網(wǎng)站之間應(yīng)做好鏈接，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動。
2、加強(qiáng)政務(wù)信息發(fā)布力度，不斷提升信息發(fā)布的深度和廣度
做好政務(wù)信息發(fā)布，推進(jìn)政務(wù)公開，是各級政府及部門網(wǎng)站的基本功能。各地區(qū)、各部門應(yīng)按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時便民”的政務(wù)公開要求和編制的信息公開目錄，規(guī)范政務(wù)信息公開，加大政務(wù)信息發(fā)布的力度。及時發(fā)布適宜公開的規(guī)范性文件和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、重大工作部署等重要信息，及時更新本地區(qū)、本部門負(fù)責(zé)人簡介、機(jī)構(gòu)職能等概況信息，確保應(yīng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)及時在政府網(wǎng)站上公開，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)社會活動和公眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用。
各級政府及部門網(wǎng)站應(yīng)圍繞公眾關(guān)注的本地區(qū)、本部門重點(diǎn)工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，組織發(fā)布熱點(diǎn)政務(wù)專題、政策法規(guī)解讀等權(quán)威政府信息。對重大突發(fā)公共事件，應(yīng)主動、及時地發(fā)布權(quán)威政府信息。同時建立健全信息采集、編輯、審核、發(fā)布、共享等方面的規(guī)章制度。加強(qiáng)審查，確保信息內(nèi)容和發(fā)布的程序合法合規(guī)。
3、不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)提高在線辦事能力
服務(wù)是電子政務(wù)的生命線，更是政府網(wǎng)站內(nèi)容的核心。各級政府及部門應(yīng)從滿足公眾日益增長的需求出發(fā)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)功能與政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，加大網(wǎng)上整合力度，提高在線辦事能力。按照用戶對象及應(yīng)用主題聚類政府服務(wù)和社會服務(wù)，打破部門界限，依據(jù)“行政許可項(xiàng)目”，認(rèn)真梳理和整合本地區(qū)、本部門服務(wù)事項(xiàng)，提供覆蓋用戶全生命周期的“一站式”服務(wù)。應(yīng)公布辦事項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、程序和要求，提供表格下載、業(yè)務(wù)咨詢和辦理指南，集中展現(xiàn)與事項(xiàng)辦理流程相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容；努力實(shí)現(xiàn)在線申請受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。積極探索推行“網(wǎng)站受理、后臺辦理、網(wǎng)站反饋”的模式，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務(wù)入口，逐步建立網(wǎng)上辦事大廳。應(yīng)確保完成國家下達(dá)的“十一五”期間50%的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線辦理的任務(wù)，為企業(yè)和公眾提供便捷的服務(wù)。
4、加強(qiáng)公眾參與，穩(wěn)步推進(jìn)互動交流
提高公眾參與水平的關(guān)鍵在于政府參與，群眾意見和建議必須得到及時反饋。政府網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)與職能部門的聯(lián)合共建，不斷牽線搭橋，促進(jìn)政府各部門與公眾的互動交流。各地區(qū)、各部門應(yīng)按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，嚴(yán)格審理，確保安全”的原則，加強(qiáng)互動欄目建設(shè)，不斷豐富互動交流方式，為公眾參與互動交流創(chuàng)造條件。圍繞政府重點(diǎn)工作和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，開通在線訪談、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢等欄目，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站輿情引導(dǎo)作用。通過行政首長信箱、公眾監(jiān)督信箱等，接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映，適時開通留言板功能。圍繞政府重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾的意見和建議，及時分析匯總，為決策提供參考，提高科學(xué)民主決策水平。
5.網(wǎng)站設(shè)計簡潔大方，充分體現(xiàn)政府網(wǎng)站的三大定位，盡可能方便用戶使用
政府網(wǎng)站代表著政府形象，頁面風(fēng)格應(yīng)當(dāng)莊重大方、簡潔美觀。政府網(wǎng)站的設(shè)計必須要突出政府網(wǎng)站功能定位，欄目框架脈絡(luò)清晰，頁面設(shè)計要盡可能照顧不同用戶的使用習(xí)慣，決不能追求形式上的花哨。同時，政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)提供完善的輔助功能，幫助用戶便捷地獲取信息和服務(wù)，如集成功能強(qiáng)大的搜索引擎，設(shè)置為公眾和企業(yè)服務(wù)的快速信息通道，設(shè)置站點(diǎn)地圖和使用幫助，將網(wǎng)站鏈接資源合理分類等等。
總之，緊密圍繞創(chuàng)建“透明、服務(wù)、民主”型政府的重要使命任務(wù)，我省各級政府網(wǎng)站務(wù)必應(yīng)當(dāng)將“信息公開、在線辦事和公眾參與”作為主要功能定位，不斷完善政府網(wǎng)站內(nèi)容架構(gòu)。
（作者單位：黑龍江省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心，黑龍江省信息中心）
