7月8日，省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室召開貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》座談會。來自部分市縣政府、政府法制機構(gòu)和省級機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、高校的法學(xué)專家會聚一堂，為貫徹落實《決定》、推動江蘇市縣政府依法行政各抒己見、獻計獻策?，F(xiàn)摘要發(fā)表與會專家、領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，以饗讀者。

　　深刻認識《決定》的重大現(xiàn)實意義

　　深入解讀《決定》確定的目標要求

　　沈秋潮(省政府法制辦副主任)

　　《決定》緊密結(jié)合市縣政府依法行政中存在的突出問題，具有很強的現(xiàn)實針對性；吸納了市縣政府推進依法行政中的好經(jīng)驗、好做法，具有廣泛的實踐和群眾基礎(chǔ)；提出了新形勢下加強市縣政府依法行政的新要求，具有長遠的指導(dǎo)性。通過最近一段時間的深入研讀，我覺得《決定》具有四個鮮明特點：一是緊扣重點難點，如在行政運行過程上突出了行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督三個重點，在人員類別上突出了政府領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員這兩個重點；二是要求具體明確，有利于市縣政府依法行政有統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，便于對市縣政府依法行政情況進行統(tǒng)一衡量和考核；三是突出制度建設(shè)，全文明確提到“制度”要求的就達30處，加強制度建設(shè)，有利于在推進依法行政過程中避免短期行為，建立長效機制；四是強調(diào)責(zé)任落實，明確規(guī)定了省級政府、市縣政府和政府法制機構(gòu)的責(zé)任。我們要深刻理解《決定》的重大意義、基本內(nèi)容和要求，確保《決定》精神在我省得到全面正確的貫徹落實。

　　基礎(chǔ)是樹立依法行政意識

　　核心是堅持依法科學(xué)決策

　　朱傳耿(鹽城市政府副市長)

　　當(dāng)前市縣政府依法行政面臨的共性問題之一是：一些地方政府和部門沒有將依法行政作為一種價值取向去追求、去實施，而是僅將其作為臨時解決問題、規(guī)避法律責(zé)任的應(yīng)急性工具，有的部門還存在著部門利益法治化的現(xiàn)象，熱衷于通過制發(fā)文件，擴大本部門行政權(quán)力，謀取部門利益?！稕Q定》對健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任職前的法律知識考查和測試提出了明確要求，對規(guī)范性文件制定和管理作出了具體規(guī)定，很有現(xiàn)實意義。

　　洪慧民(省監(jiān)察廳副廳長)

　　《決定》是國務(wù)院繼《全面推進依法行政實施綱要》后推出的又一重大舉措。實實在在的制度安排，更為精細的程序設(shè)計，對市縣政府依法行政提出了更高的要求、作出了科學(xué)的部署和安排，展現(xiàn)了中央政府推進依法行政的強勁力度，也標志著我國政府法治建設(shè)的步伐將進一步加快。加強市縣政府依法行政，最基礎(chǔ)的工作是在市縣政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立依法行政的意識，“法律沒有授權(quán)政府就不能作為”。市縣政府要在規(guī)范性文件制定上突破“部門立法”的利益局限，堅持“立法”速度與質(zhì)量的統(tǒng)一。

　　劉旺洪(南京師范大學(xué)博士生導(dǎo)師、教授)

　　完善決策機制是市縣政府依法決策的關(guān)鍵。依法決策是科學(xué)決策的法制保障，科學(xué)決策是依法決策的目標。首先要提高市縣政府領(lǐng)導(dǎo)依法決策的意識，樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力來自人民，并接受法律的制約和監(jiān)督。其次要完善決策程序，聽取不同意見特別是專家的意見，對于科學(xué)決策具有重要意義，但當(dāng)前要注意防范和克服在聽取意見中存在的“不講真話、迎合領(lǐng)導(dǎo)意圖”和“搞形式、走過場”等問題。我建議，第一，將專家決策咨詢意見進行整理和保存，必要時予以公布；第二，必須對提出的不同意見進行討論，對沒有吸納不同意見的要予以說明，并反饋給不同或反對意見的提出人。

　　解放思想尋求突破

　　創(chuàng)新思路爭創(chuàng)亮點

　　李恕(南京市政府副秘書長、法制辦主任)

　　南京市行政權(quán)力陽光運行在全國領(lǐng)先，但對照《決定》的要求，還需要繼續(xù)努力推進和完善。要繼續(xù)推進區(qū)縣政府行政權(quán)力上網(wǎng)運行的鞏固完善工作，在形成市、區(qū)縣兩級數(shù)據(jù)交換的電子化運行機制的基礎(chǔ)上，進一步做好簡化、優(yōu)化、細化、固化工作和向業(yè)務(wù)拓展延伸工作，重點建立行政執(zhí)法事項的公開情況、辦理時效、運行流程和具體執(zhí)法行為的績效考核和監(jiān)督考核系統(tǒng)、工作制度和長效機制。

　　劉澤宇(洪澤縣政府縣長)

　　目前基層政府法制機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)與新的形勢和要求還不相適應(yīng)，普遍存在著執(zhí)法隊伍人手較少，人員素質(zhì)參差不齊，依法辦事水平不高，服務(wù)意識有待提高以及人才引進難、人員流動和提拔慢等問題。今年我們縣政府將再引進1—2名法律專業(yè)本科生，以加強政府法制工作，同時在辦公條件改善、工作用車配備以及工作經(jīng)費保障等方面，將給予進一步的重視和關(guān)心。

　　王思健(海門市政府法制辦主任)

　　應(yīng)當(dāng)從建立健全依法行政考核機制入手，提高市縣政府依法行政水平。建議通過切實的手段和載體，把依法行政納入對市縣政府的綜合考評體系，把依法行政情況與市縣政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)的政績、獎懲、升遷緊密結(jié)合起來，使市縣政府在追求發(fā)展速度的同時，兼顧發(fā)展的質(zhì)量和成本。

　　各司其職強化責(zé)任

　　認認真真抓好落實

　　邢鴻飛(河海大學(xué)法學(xué)院院長、教授)

　　如何實現(xiàn)市縣政府依法行政的目標?我認為應(yīng)通過三個方面的努力來達成：一是通過制度改革來實現(xiàn)依法行政。制度改革的核心是要圍繞公共服務(wù)型政府的標準、要素去研究。要通過依法行政真正為建設(shè)公共服務(wù)型政府起到推進和促進作用；二是通過行政自律來實現(xiàn)依法行政。目前比較有效的制度就是行政復(fù)議，這個制度本身也是在發(fā)展過程中；三是通過行政訴訟改革來實現(xiàn)依法行政。這其中，級別管轄問題對于行政訴訟目標的達成有很大的關(guān)系，目前的級別管轄制度不太合理，需要改革。

　　孫如林(省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省政府法制辦公室主任)

　　認真貫徹國務(wù)院《決定》、加快推進市縣政府依法行政，是各級政府和部門的職責(zé)所在。各級政府和部門要按照《決定》的要求，各司其職強化責(zé)任，認認真真抓好落實。要在建設(shè)法治政府進程中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加解放思想，創(chuàng)新工作機制、制度和方法，全面推進市縣政府依法行政。目前，我省正在起草貫徹國務(wù)院《決定》的實施意見，近期將出臺《江蘇省依法行政考核辦法》，加強對市縣政府依法行政的工作指導(dǎo)、督促檢查和監(jiān)督考核，今年還要進一步深化依法行政示范點創(chuàng)建工作。各地也要結(jié)合實際提出具體的貫徹意見，把《決定》的精神貫徹落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，使我省市縣政府依法行政能夠取得更加明顯的成效，加快推進法治政府建設(shè)步伐。