“聯(lián)合驗(yàn)收,對(duì)我們項(xiàng)目幫助太大了!”2018年12月10日,特房·銀溪墅府-C6地塊項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理操平在市行政審批管理局一次性領(lǐng)取了規(guī)劃、消防、人防、質(zhì)安、檔案等驗(yàn)收合格批文。
該項(xiàng)目是我市首個(gè)完整規(guī)范地完成“多測合一”工作的工程建設(shè)項(xiàng)目。像這類驗(yàn)收批文,以前在廈門需要一兩個(gè)月才能拿到,如今只需要4個(gè)工作日。僅壓縮辦理時(shí)間一項(xiàng),就為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的效益!
此前,廈門就在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革上先行先試,“五個(gè)一”創(chuàng)新助推工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革引燃全國,形成該領(lǐng)域“廈門藍(lán)本”。去年以來,廈門有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,在深化區(qū)域綜合評(píng)估、實(shí)行“多測合一”、推行“聯(lián)合驗(yàn)收”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。我市工程建設(shè)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)也得到了國務(wù)院和省委的高度評(píng)價(jià)。
近年來,市委市政府高度重視“放管服”改革工作,市行政審批管理局(以下簡稱“市審管局”)把“放管服”改革工作作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超任務(wù)的重要抓手,努力打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環(huán)境。
為企業(yè)“松綁”,為老百姓“解絆”,為市場“騰位”,為辦事“提速”,群眾和企業(yè)成為最直接的受益群體,充分享受改革釋放的紅利,群眾、企業(yè)獲得感和滿意度逐年上升。
在國家發(fā)改委2018年發(fā)布的中國首個(gè)營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中,廈門在22個(gè)試評(píng)價(jià)城市中位居第二,比肩京滬。
權(quán)力瘦身
激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力
“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?!秉h的十九大對(duì)深化“放管服”改革提出了新的要求。
簡政放權(quán)是“放管服”改革的第一步。近年來,在這場“刀刃向內(nèi)”的自我革命中,我市以簡政放權(quán)為先手棋,推動(dòng)“減權(quán)、清權(quán)、放權(quán)、曬權(quán)”。該取消的取消,該下放到基層的下放,該共享的共享,推進(jìn)政府部門“權(quán)力瘦身”,確保權(quán)力放得下,老百姓和企業(yè)辦事效率高,不斷激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
“放管服”改革成效好不好,企業(yè)、老百姓最有發(fā)言權(quán)?!斑^去,開設(shè)門店需‘跑完一家再到下一家’,得連續(xù)跑完市場監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、國稅、地稅、人社、統(tǒng)計(jì)7個(gè)部門,每個(gè)單位至少跑兩趟,全部辦完這些手續(xù)需要1個(gè)多月。如今,只要去交1份材料、申報(bào)1次,拿到營業(yè)執(zhí)照就可直接去銀行辦理開戶了,以后開店更便利了。”經(jīng)常為公司辦理門店事宜的八十五度(廈門)餐飲管理有限公司小王感觸頗深:“贏得競爭時(shí)間,就是贏得商業(yè)機(jī)遇?!?/p>
“辦理個(gè)人二手房轉(zhuǎn)移登記,從30個(gè)工作日減為5個(gè)。而且再也不用東奔西跑,實(shí)在太快、太方便了?!庇H身感受從“30天到5天”的蛻變,成天與這些事宜打交道8年的廈門某物業(yè)中介公司的李根發(fā),由衷地點(diǎn)贊“廈門速度”。
讓“放管服”改革釋放更多的紅利。近年來,我市不斷通過簡政放權(quán)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,高效服務(wù)做優(yōu)營商環(huán)境。
早在2014年初,廈門在全國率先施行商事登記制度改革。幾年來,通過不斷推進(jìn)“先證后照”改“先照后證”“35證合一”“證照分離”等系列改革,創(chuàng)新推進(jìn)商事登記全程電子化,推進(jìn)外商投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度落地,內(nèi)外資企業(yè)開辦“一窗受理”,實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一趟可取”,大大推動(dòng)市場準(zhǔn)入便利化,打造好企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。尤其是去年8月商事登記“一網(wǎng)通”上線后,企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票等3個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)注冊(cè)登記壓縮到3.5天內(nèi),審批時(shí)限大幅縮減,再次刷新了廈門市場主體準(zhǔn)入速度,提前超額完成國務(wù)院“企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5天內(nèi)”的要求。
此外,市審管局還積極推動(dòng)商事信息共享,專門建立信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)商事登記機(jī)關(guān)和市區(qū)兩級(jí)81個(gè)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門之間的無縫銜接。善政必簡,數(shù)據(jù)是最有力的證明:截至目前,我市共有各類商事主體58.77萬戶,較2013年底的26萬戶相比,增幅達(dá)226.04%。
在去年底的全省營商環(huán)境評(píng)估中,我市“開辦企業(yè)”相當(dāng)于全球第46名,位居全省第一,處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
【亮彩數(shù)字】
2018年,對(duì)應(yīng)上級(jí)取消審批服務(wù)事項(xiàng)59項(xiàng),下放18項(xiàng)。目前,全市共保留行政許可事項(xiàng)326項(xiàng),其中市本級(jí)231項(xiàng),上級(jí)委托下放95項(xiàng);公共服務(wù)事項(xiàng)288項(xiàng)。
清理規(guī)范審批特殊環(huán)節(jié)。2018年共取消審批特殊環(huán)節(jié)129項(xiàng),保留規(guī)范357項(xiàng),并對(duì)173項(xiàng)審批特殊環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化壓縮,共計(jì)壓縮時(shí)限1290個(gè)工作日。
深入開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。去年,我市取消廈門市政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)39項(xiàng),取消部門規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)136項(xiàng)。
創(chuàng)新突破
工改“廈門藍(lán)本”向全國復(fù)制推廣
“改革后,程序簡化了。以前是業(yè)主圍著部門、一家一家跑,現(xiàn)在是部門內(nèi)部自己跑,業(yè)主進(jìn)一家門、辦多家事,大大提高了效率,方便了業(yè)主,真好!”培訓(xùn)會(huì)后,作為“多規(guī)合一”審批改革的受益者,廈門市市政建設(shè)開發(fā)總公司工作人員林瑋不由發(fā)出感慨,許多參會(huì)的業(yè)主也紛紛表示“短短幾天就完成用地規(guī)劃許可,感覺有點(diǎn)不可思議!”
近年來,我市率先全國啟動(dòng)“多規(guī)合一”工程項(xiàng)目審批制度改革實(shí)踐,構(gòu)建了科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。
2018年5月,我市被國務(wù)院確定為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū),市審管局作為牽頭部門扎實(shí)有序推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,各部門齊心協(xié)力全面完成89項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。
我市改革在全面完成國家“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上,加碼“自選動(dòng)作”,在區(qū)域綜合評(píng)估、“多圖聯(lián)審”、“多測合一”、“聯(lián)合驗(yàn)收”等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破,推動(dòng)廈門改革繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平,兩次獲得國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。積極推動(dòng)地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢工作,從特區(qū)立法、政府規(guī)章、部門配套三個(gè)層面形成了300余份改革文件,規(guī)范審批運(yùn)行。
提起去年公司新廠址的環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理過程,柯達(dá)廈門數(shù)碼影像有限公司HSE經(jīng)理李勇義感慨頗深,他說,之前離搬遷的時(shí)間只剩不到兩個(gè)月,起初公司一直擔(dān)心,如果環(huán)評(píng)審批手續(xù)辦理需要1個(gè)月,那公司勢(shì)必?zé)o法按時(shí)完成搬遷任務(wù)。沒想到,當(dāng)他們把材料遞交到窗口,按告知承諾制辦理,馬上就可以把批文拿出來?!安粌H服務(wù)好,效率也高,大大節(jié)約了時(shí)間和人力成本?!?/p>
據(jù)介紹,去年4月份,我市率先在全國試行環(huán)評(píng)審批告知承諾制,環(huán)評(píng)審批改革選取了全市8個(gè)片區(qū)內(nèi)和輸變電行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目,這些項(xiàng)目的建設(shè)單位在開工前,向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評(píng)文件及承諾書后,環(huán)保部門就不再對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,而是直接出具審批意見,這樣,環(huán)評(píng)文件審批就可以“立等可取”。目前已有129個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)行告知承諾制。
如今,改革工作已取得新的成效。在國家要求審批時(shí)限壓縮到120個(gè)工作日的基礎(chǔ)上,我市自加壓力,實(shí)現(xiàn)“90、70、50”的目標(biāo)(即:財(cái)政投融資項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到首次產(chǎn)權(quán)登記全過程的審批服務(wù)時(shí)間分別壓減至90、70、50個(gè)工作日以內(nèi)),項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的申請(qǐng)材料由373項(xiàng)精簡至76項(xiàng),有力推動(dòng)項(xiàng)目早投產(chǎn)早見效,企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。
經(jīng)過不斷探索,我市已在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面形成了一套“改革樣本”。2018年國務(wù)院將廈門改革經(jīng)驗(yàn)作為樣板在全國16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)推廣,今年在全國復(fù)制推廣“廈門藍(lán)本”。
【亮彩數(shù)字】
新流程于2018年9月1日運(yùn)行以來,全市共有1255個(gè)項(xiàng)目按新流程申報(bào)運(yùn)行,378個(gè)項(xiàng)目完成了多圖聯(lián)審,近20個(gè)項(xiàng)目申辦聯(lián)合驗(yàn)收。在國家要求審批時(shí)限壓縮到120個(gè)工作日的基礎(chǔ)上,我市自加壓力,實(shí)現(xiàn)“90、70、50”的目標(biāo),項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程的申請(qǐng)材料由373項(xiàng)精簡至76項(xiàng),有力推動(dòng)項(xiàng)目早投產(chǎn)早見效,企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。
“四辦”清單
政務(wù)服務(wù)水平取得新提升
一直以來,借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展,廈門始終堅(jiān)持“以人民為中心”,緊貼“放管服”改革的時(shí)代脈搏,在便民服務(wù)上不斷發(fā)力,出新招求實(shí)效,探索創(chuàng)新出許多獨(dú)具特色的“廈門樣本”。
梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單,推動(dòng)2103個(gè)事項(xiàng)(包含垂管部門等)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,占比93%,其中“一趟不用跑”457項(xiàng),占比20.2%;推動(dòng)“一窗受理集成服務(wù)”,全市已有60.5%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理等。
以群眾的需求為導(dǎo)向。去年起,我市重點(diǎn)打造具有廈門特色的“四辦”清單,即,推動(dòng)“全城通辦”、推進(jìn)“靠前聯(lián)辦”、推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”和“自助快辦”,讓群眾就近能辦,給群眾真真切切的獲得感。
推動(dòng)“全城通辦”,推動(dòng)稅務(wù)、出入境、社保、醫(yī)保、公積金等量大面廣的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)窗口全城通辦或全流程網(wǎng)辦,方便群眾多點(diǎn)辦理,共梳理公布全城通辦事項(xiàng)407項(xiàng)。截至目前,市直部門實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)中心窗口全城通辦事項(xiàng)60項(xiàng),通過網(wǎng)上全流程審批實(shí)現(xiàn)全城通辦事項(xiàng)372項(xiàng)。其中有25個(gè)事項(xiàng)既實(shí)現(xiàn)窗口通辦又可以全程網(wǎng)辦。
不動(dòng)產(chǎn)抵押登記前移到銀行辦理,車輛首次申領(lǐng)牌照前移到4S店辦理;市海洋漁業(yè)局前移到漁港一線,集中時(shí)間、地點(diǎn)統(tǒng)一辦理等……去年來,我市積極推進(jìn)“靠前聯(lián)辦”,目前,已推動(dòng)群眾需要在醫(yī)院、銀行、學(xué)校、郵政網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)和政務(wù)中心之間需要來回跑多趟的26個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)靠前聯(lián)辦,群眾可在醫(yī)院、銀行等場所一站辦結(jié)、一次辦成,不必再到政務(wù)中心跑一趟。特別是不動(dòng)產(chǎn)抵押登記前移到銀行辦理,后臺(tái)秒批,由原來的政務(wù)中心窗口辦理4個(gè)工作日改為銀行網(wǎng)點(diǎn)24小時(shí)辦結(jié),不僅審批時(shí)限大幅減少,而且消除了工作人員廉政風(fēng)險(xiǎn)。估算每年可節(jié)約大量的企業(yè)借貸隱形成本,惠及百萬市民。
去年來,廈門市推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”,開通群眾網(wǎng)上辦事的“高速路”“快車道”。大力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,提供i廈門和省網(wǎng)廳統(tǒng)一入口,通過網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、證照調(diào)用共享、網(wǎng)上回執(zhí)送達(dá)、門戶網(wǎng)站、手機(jī)App和微信公眾號(hào)等多種方式,實(shí)現(xiàn)98.6%的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦、372項(xiàng)全程網(wǎng)辦。全程網(wǎng)辦占市級(jí)審批服務(wù)總辦件量的29.63%。
舉個(gè)例子:不動(dòng)產(chǎn)登記中心的“抵押權(quán)首次登記”業(yè)務(wù),通過在登記機(jī)構(gòu)與銀行間設(shè)置網(wǎng)絡(luò)專線即可辦理,辦理時(shí)限從原來的4個(gè)工作日縮短為24小時(shí)。新模式實(shí)現(xiàn)了群眾、銀行、登記機(jī)構(gòu)“三贏”。按照新模式,每年約有50萬人次不用為辦理抵押登記到行政服務(wù)中心窗口。
走進(jìn)市審管局,在24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)及醫(yī)保、社保等服務(wù)廳里,部署了以“e政務(wù)”為代表的各類自助終端,推動(dòng)“自助快辦”。比如,居住證自助擦寫、異地離廈及離退休提取公積金等業(yè)務(wù)可在“e政務(wù)”便民服務(wù)終端上實(shí)現(xiàn)即來即辦;市民社??ㄟz失,原本需要到二樓窗口補(bǔ)辦,如今在自助機(jī)上3分鐘左右就能拿到新卡。這樣的“自助快辦”服務(wù),既好用、管用,群眾也愛用。為了更好地提供便民服務(wù),真正實(shí)現(xiàn)群眾“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一趟不用跑”,像類似的“自助終端”,已經(jīng)延伸到全市各個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)街、24小時(shí)社區(qū)便利店以及工業(yè)園區(qū)、地鐵公交站點(diǎn)等人流密集場所,打造“24小時(shí)不打烊的政務(wù)服務(wù)”。
【亮彩數(shù)字】
全市共建成9個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū),并在各鎮(zhèn)街、社區(qū)、園區(qū)及有條件的24小時(shí)便利店部署各類自助服務(wù)終端891臺(tái),醫(yī)保、社保、公積金、公安戶政等135個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助辦理。其中,全國首創(chuàng)“e政務(wù)”自助終端,整合公安、人社、公積金、交通等部門高頻便民事項(xiàng)60項(xiàng),依托24小時(shí)社區(qū)便利店、地鐵站、火車站等人流密集場所已建成“e政務(wù)”便民服務(wù)站共200個(gè)。
支部建在窗口
黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效
黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。作為政府集中對(duì)外服務(wù)的平臺(tái),窗口人員來自不同的單位,市審管局從中心“集中辦公、窗口服務(wù)”、進(jìn)駐人員“雙重管理”的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提振精氣神,加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)。
堅(jiān)持“支部建在窗口”,夯實(shí)基層基礎(chǔ)??绮块T設(shè)立支部,直屬黨委19個(gè)黨支部中,跨部門設(shè)置的有10個(gè),黨組織覆蓋中心所有辦理窗口和辦事崗位。落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求,機(jī)關(guān)黨總支6個(gè)黨支部均由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任支部書記,13個(gè)進(jìn)駐單位黨支部,有10名首席代表擔(dān)任支部書記,落實(shí)三會(huì)一課、主題黨日等制度,加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持集中輪訓(xùn),扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化,興起“大學(xué)習(xí)”熱潮,教育引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。不斷提升“政務(wù)心服務(wù)”黨建服務(wù)品牌建設(shè)水平,設(shè)立近200個(gè)黨員先鋒崗,成立3支黨員先鋒隊(duì),服務(wù)窗口,以黨員帶群眾,以先進(jìn)促落后,深化創(chuàng)先爭優(yōu)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動(dòng),充分發(fā)揮黨支部和黨員“兩個(gè)作用”,在大廳凝聚形成了比學(xué)趕超、奮發(fā)進(jìn)取的良好局面。
弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng),制定出臺(tái)窗口服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定等相關(guān)制度,嚴(yán)肅窗口工作紀(jì)律,規(guī)范審批服務(wù)行為,加強(qiáng)現(xiàn)場巡查和視頻監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的全覆蓋,建立中心市審管局、進(jìn)駐單位、首席代表三級(jí)督查和約談問責(zé)機(jī)制,群眾滿意度明顯提升,每月滿意率均保持在99%以上。
市審管局還結(jié)合群眾辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn),加大明察暗訪力度,進(jìn)一步提升全市政務(wù)服務(wù)水平。
【亮彩數(shù)字】
2018年以來,聯(lián)合市審改辦、效能督查辦,組織4次明察暗訪,實(shí)地察訪辦事窗口118家,跟蹤辦事42次,隨機(jī)訪談98人,進(jìn)一步提升全市政務(wù)服務(wù)水平。
附:國脈,是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型,擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來,已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地,服務(wù)客戶2000余家,執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè),連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu),國內(nèi)首倡智慧政府理念,首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系,首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品,信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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