近年來，岳陽市經濟社會在快速發(fā)展的同時，各類社會矛盾也日益突出。市委、市政府提出了“民本岳陽”的執(zhí)政和發(fā)展理念，并把這一理念貫穿于信訪工作全過程，努力化解矛盾糾紛于萌芽狀態(tài)，將信訪問題解決在基層，將上訪群眾穩(wěn)定在當?shù)?。近年來，岳陽沒有發(fā)生影響大的群體性事件，赴省進京上訪率為全省最低，信訪工作年年創(chuàng)省優(yōu)，為該市的改革發(fā)展營造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　民主決策減少信訪問題

　　“岳陽樓景區(qū)拆遷沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件，了不起！”行走在氣派的岳陽樓景區(qū)，很多了解這項工程拆遷工作的人都這么說。岳陽樓景區(qū)建設之初，岳陽市召集相關部門和文物、建筑、旅游、文化等方面的專家，先后8次論證建設方案。在建設拆遷過程中，嚴格依法按程序進行征地拆遷，努力幫助被拆遷群眾解決就業(yè)、就學、住房、生活救助等方面的困難，得到了廣大群眾的支持。景區(qū)共拆遷房屋22萬平方米，涉及27家單位，僅3個月就順利完成，沒有出現(xiàn)一起群眾上訪事件。

　　優(yōu)先著力解決信訪反映的民生問題。近年來，岳陽市堅持科學民主決策，不斷健全公眾廣泛參與、專家咨詢論證和集體研究決定相結合的民主決策機制，出臺了《重大事項信訪風險評估制度》、《重大事項決策制度》等，在國企改制、城鎮(zhèn)建設、征地拆遷、項目開發(fā)等一些涉及經濟社會發(fā)展和群眾切身利益重大問題的決策上，加強信訪評估，廣泛征求意見，確保各項重大決策符合科學發(fā)展觀的要求，符合廣大群眾的根本利益。經過充分論證評估，岳陽市實行了“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助，采取提供免費培訓、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，使全市2965戶“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)4700人。

　　與此同時，社會保險覆蓋面不斷擴大，9萬多農民工納入了工傷保險，8.2萬農村居民納入農村低保，289萬農民參加了新型農村合作醫(yī)療。民生的改善從源頭上使許多信訪難題迎刃而解。

　　領導帶頭重視群眾訴求

　　岳陽樓區(qū)呂仙亭芋頭田社區(qū)的居民任福生和朱向陽老人近來很高興，他們說：“近來社區(qū)安靜多了，美沙酮維持門診已轉到康復醫(yī)院去了，我們7月9日上訪反映的問題，沒想到市領導這么快就解決好了?！痹?月9日這一天開展的市級領導大接訪活動中，市委書記易煉紅共接待來訪群眾5批，與14名上訪代表座談，當場解決“群怡大廈”住戶房產證問題等12個實際問題。

　　市長黃蘭香于7月23日接待群眾6批，涉及1000多人，對梅溪鄉(xiāng)冷水鋪新建組村民要求修建鐵路涵洞的問題、原市正大岳陽有限公司改制問題等9個具體問題當場作出了答復和批示。7月份以來，市領導親自接待上訪群眾61批，涉及4300多人，解決具體問題74個。縣（市、區(qū)）領導接訪424批1700多人次，其中縣（市、區(qū)）委書記接訪190批685人次，共解決具體問題143個。

　　近年來，該市一直堅持領導親自閱批群眾來信和接待日制度，督促解決重大疑難信訪問題。此外，采取發(fā)綠、黃、紅三色督辦函的方式，對在期、到期和逾期的信訪案件進行滾動式督查。2007年全市共有586個工作組深入到社區(qū)、村組、企業(yè)，解決群眾問題1524個，慰問困難群眾11萬人。去年，督辦信訪案件158件，辦結107件。

　　基層信訪信息員暢通民意

　　岳陽市、縣、鄉(xiāng)、村四級信訪工作網絡覆蓋城鄉(xiāng)，為各級黨委、政府了解社情民意、解決群眾訴求、加強社會管理提供了有效載體和服務平臺。該市每個村（社區(qū)）有信訪信息員，一般由村（社區(qū)）黨支部書記或主任兼任，有的還從人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部以及地方上有威信、有影響力的人員中聘任，他們的職責是宣傳政策、排查矛盾、調解糾紛、代理上訪、收集信息。

　　2007年6月，岳陽市的一些農戶決定派代表進京集體上訪。云溪區(qū)一名信訪信息員掌握這一情況后，及時向信訪部門報告，市信訪局立即協(xié)調相關部門在第一時間做好了工作。自去年以來，村級信訪信息員共提供上訪信息2800多條。村級信訪網絡健全了，不僅有利于調處鄰里之間的一般民事糾紛，提高基層信息預警能力，而且真正使信訪工作落實到第一線，觸角延伸到最底層，形成了一個政府主動服務、民意有效表達、訴求及時解決的良性互動局面，從而促進社會和諧和新農村建設。

　　創(chuàng)新工作方法化解民憂

　　岳陽市在全面落實信訪事項首問首辦責任制、領導包案制和矛盾糾紛排查機制的基礎上，不斷創(chuàng)新工作方法，形成制度，長期堅持。該市從2005年起推出了聯(lián)合接訪模式。岳陽市政法委組織市直各政法部門的負責同志，每周星期二到市信訪局聯(lián)合接待處理涉法涉訴問題。3年來，岳陽市通過聯(lián)合接訪共處理涉法涉訴問題2421個，辦結率達97.6%，絕大部分實現(xiàn)了息訪息訴。這種模式得到了中央政法委的肯定和推介。

　　從2006年開始，岳陽市又在全市全面推行干部陪訪制度，對一些當?shù)攸h委、政府無法解決的問題，或者上訪人對當?shù)攸h委、政府的調處不滿意，或者涉及面比較廣的問題，由各主管單位派干部陪同群眾代表到上級有關部門反映訴求、咨詢政策。實行干部陪訪制度，有利于規(guī)范上訪秩序，穩(wěn)定上訪群眾，也促進了干部與群眾的聯(lián)系溝通，贏得了群眾的理解和信任。華容縣部分“平垸行洪”移民攀比三峽移民補助政策，多次到縣、市集訪。華容縣派干部陪同移民代表到國務院政策研究室、國家發(fā)改委以及省市有關部門咨詢政策，并邀請省發(fā)改委、省水利廳等部門領導專家來華容召開座談會，政策說明了，群眾的心結也解了，移民群體得到了穩(wěn)定。去年，干部陪同群眾上訪100多次，妥善解決群眾信訪難題60多個。

　　政府的民主決策、健全的信訪體制、扎實的信訪工作作風，開創(chuàng)了巴陵古郡“政通人和”的新局面。