政府部門目標(biāo)管理績效考核如何更科學(xué)、更準(zhǔn)確？怎樣公正合理地評價機關(guān)各部門的工作業(yè)績？鄭州市二七區(qū)創(chuàng)新工作思路，大膽探索，通過與復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心合作，在河南省乃至中部地區(qū)首次運用計算機軟件系統(tǒng)實施目標(biāo)管理績效考核，走上了一條科學(xué)、準(zhǔn)確、高效的政府績效考核之路。

　　科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)

　　實施績效考核，指標(biāo)設(shè)置是關(guān)鍵。為確保考核的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性，該區(qū)首先采取分類分組考核，依據(jù)單位性質(zhì)和職能不同將參加考核的70個部門分成四類五組，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、黨群綜合類、執(zhí)法監(jiān)督類、管理服務(wù)類甲組、管理服務(wù)類乙組，突出了公正、公平。其次，將考核內(nèi)容設(shè)置成三大塊并分別明確權(quán)重：一是職能部門考核，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直單位兩大類；二是基層單位評價，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對區(qū)直部門評分；三是四大班子領(lǐng)導(dǎo)評價。在具體考核目標(biāo)制定和分解上，各部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，結(jié)合本部門工作職能，制定年度工作目標(biāo)計劃書，目標(biāo)的設(shè)定必須為具體的、可衡量的，且有明確完成時限，工作目標(biāo)計劃書經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后通過網(wǎng)上提交。這樣既確保工作目標(biāo)的戰(zhàn)略一致性，又使各部門在目標(biāo)制定和分解時具有更強的針對性和更大的自主權(quán)。

　　“過去的考核指標(biāo)都由區(qū)委區(qū)政府及上級業(yè)務(wù)部門直接下達，指標(biāo)內(nèi)容面面俱到，體現(xiàn)不了部門特點，更沒突出工作重點。實施目標(biāo)管理績效考核后，我們可以根據(jù)自己的工作特點，調(diào)整重點工作，調(diào)節(jié)工作進度，有了更大的自主權(quán)?！眳^(qū)社保局副局長魏輝延告訴筆者，“實行部門工作目標(biāo)績效考核制度以后，對考核項目和內(nèi)容進行量化，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定相應(yīng)權(quán)重，任務(wù)完成情況一目了然，考核工作有根有據(jù)，能更加客觀、公正地考察部門的工作實績?！?nbsp;

　　日常工作全程調(diào)控

　　區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局趙副局長說：“現(xiàn)在每個季度都有計劃、有小結(jié)，不再是年終一錘子買賣，工作重在平時，而且考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)具體量化，具有可操作性。我們以往要統(tǒng)計各部門工作進度情況，必須提前下發(fā)通知，情況上報不及時，也不準(zhǔn)確，隨意性大?，F(xiàn)在好了，我們只需登錄系統(tǒng)，點擊所要查詢的部門，其工作情況及數(shù)據(jù)全部出來了，既迅速，又準(zhǔn)確。”

　　根據(jù)績效考核的要求及計算機系統(tǒng)的設(shè)置，各部門必須在每季度第一個月的上旬制定季度工作目標(biāo)，季度末，對工作目標(biāo)完成情況進行自評，同時提出下一季度工作目標(biāo)。如工作目標(biāo)有調(diào)整或未能按時完成，須說明理由。區(qū)考核辦匯總各部門季度工作目標(biāo)和季度自評情況，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，確定后才能實施。

　　過去區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要了解全區(qū)各部門每月或每季度的工作情況，只有親自去調(diào)研考察或聽匯報，由于時間等原因，領(lǐng)導(dǎo)不可能經(jīng)常去調(diào)研，所以常常是通過各部門的年終工作總結(jié)去大致了解些情況，而工作過程出現(xiàn)什么問題、進展情況怎樣往往都不知道?，F(xiàn)在有了這套考核系統(tǒng)，實現(xiàn)了從目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)跟蹤、目標(biāo)考核、目標(biāo)監(jiān)控、目標(biāo)調(diào)整的全過程管理；實現(xiàn)了從全局目標(biāo)到部門目標(biāo)，再到個人工作的層層監(jiān)控和適時管理；實現(xiàn)了全區(qū)工作計劃、工作記實、工作考核、考核結(jié)果公示的自動化、網(wǎng)絡(luò)化操作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門可以隨時監(jiān)控各部門的動態(tài)、工作的進展?fàn)顩r及跨部門的協(xié)同配合情況，真正實現(xiàn)了日常工作全程調(diào)控。

　　優(yōu)差比例強制分布

　　考核包括區(qū)級機關(guān)部門互相測評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對機關(guān)部門測評、職能部門考核、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考核、群眾評議等，基本實現(xiàn)了全方位考核。在以往的年度考核中，一些非量化的目標(biāo)測評，由于沒有具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的參照依據(jù)，加上考核評價人員往往不愿得罪人，全優(yōu)、全良的情況非常普遍。為破解這些全優(yōu)或全良的“老好人”現(xiàn)象，真正使工作實績好的單位凸顯出來，該區(qū)在考核中實行優(yōu)差比例強制分布等先進管理理念和技術(shù)，即在考核結(jié)果評價和等次評定時，把考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)”、“良”、“一般”，明確其比例為“優(yōu)”30%、“良”50%、“一般”20%，也就是說，你對全區(qū)70個單位進行評價時，“優(yōu)”只能評21個，“良”35個，“一般”必須有14個。由于是計算機軟件管理，在網(wǎng)上提交測評結(jié)果時，如果沒有按照這個比例提交，電腦不接受，考核就沒有結(jié)果。同時，由于在網(wǎng)上全面實行了日常工作周紀(jì)實、月小結(jié)、半年一考評，各單位的工作情況可隨時全過程查看，考核評價時完全是看著業(yè)績做評價，誰好誰差一目了然，確保了評價的準(zhǔn)確性。

　　區(qū)考核辦康向軍副主任說：“因為是在網(wǎng)上進行評價，在考評過程中互相不知道打分情況，結(jié)果出來后不能修改，保密性強，避免人情分，而且年終考核很便捷，避免了花費大量考核表人力匯總的難題?！?/p>

　　考核結(jié)果深度分析

　　“干有目標(biāo)，考有主體，獎有依據(jù)”，是實施計算機軟件系統(tǒng)進行目標(biāo)管理績效考核達到的主要目的。計算機系統(tǒng)把每個部門日常工作情況、周紀(jì)實、月小結(jié)、半年一考評等所有情況都原汁原味的記錄下來，形成了部門工作情況電子數(shù)據(jù)庫。對考核產(chǎn)生的測評、調(diào)查、分析結(jié)果數(shù)據(jù)，采取按類型分析、按數(shù)據(jù)分析、按環(huán)境分析、按歷史考評成績比較分析，還可以分門別類進行多種橫向和縱向的分析，實現(xiàn)了考核結(jié)果多維度分析。分析結(jié)果可以立即生成圖表，增強了直觀性、立體性。通過考核結(jié)果的深度分析，不僅可以看出各部門工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，而且可以分析產(chǎn)生薄弱的原因，為各部門工作的改進和提高提供了強有力的支撐。 

　　區(qū)考核辦主任徐建宇說：“運用計算機考核軟件進行區(qū)級機關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核，較好地解決了平時考核和年終考核、部門目標(biāo)計劃執(zhí)行中的動態(tài)監(jiān)控問題，將外部評價、平級評價、專業(yè)評價、人民群眾評價和上級評價相結(jié)合，從而使考核結(jié)果能較客觀地反映部門的工作績效，提高了考核的公正性和準(zhǔn)確性，廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)意識、服務(wù)意識、憂患意識、責(zé)任意識得到進一步增強，促進了各項工作的全面發(fā)展?！?008年上半年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成1352951萬元，同比增長14.3%；地方財政收入完成54188萬元，同比增長29.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7635元，同比增長17.5%；農(nóng)民人均純收入4872元，同比增長21.8%，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟社會大跨步的發(fā)展。