昆明市政府辦公室日前印發(fā)的《昆明市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（下稱《方案》）明確，今年6月30日前要實現(xiàn)，全市工程建設(shè)項目全流程審批時間，政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日；小型社會投資工程建設(shè)項目（按國家關(guān)于工程建設(shè)項目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)劃定）及帶方案出讓土地工程建設(shè)項目不超過55個工作日；一般工業(yè)且?guī)Х桨赋鲎屚恋毓こ探ㄔO(shè)項目不超過35個工作日；裝飾裝修工程不超過14個工作日；初步建成市、縣（市）區(qū)兩級工程建設(shè)項目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。
《方案》緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”要求，通過簡化行政審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進一步增強企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度。同時明確，今年12月31日前，市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家、省工程建設(shè)項目監(jiān)管系統(tǒng)平臺以及市的有關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。明年12月31日前，基本建成覆蓋市、縣（市）區(qū)的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
圍繞上述目標(biāo)，《方案》主要包括4個方面的改革內(nèi)容：項目包括新建、改建、擴建的房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；改革流程從項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程；改革事項覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等；審批時間包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間。
《方案》還提出，成立市級改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實施。5月31日前，制定工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價辦法，對各部門統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況進行評估評價并定期通報。未按時完成階段性工作目標(biāo)的，將提交市紀律檢查委員會予以嚴肅問責(zé)。
“四統(tǒng)一”加速工程建設(shè)項目審批
1.統(tǒng)一審批流程
圍繞“統(tǒng)一審批流程”，《方案》從精簡審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項、劃分審批階段、分類制定審批流程、實行聯(lián)合審圖、進行聯(lián)合測繪、推行聯(lián)合驗收、逐步開展區(qū)域評估、建立告知承諾制9個方面提出了具體的措施。例如，在精簡審批環(huán)節(jié)方面，《方案》提出，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項。對保留的審批事項，減少審批前置條件，簡化申請材料；取消施工合同備案、取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項、取消社會投資類房屋建設(shè)項目初步設(shè)計批復(fù)、取消建設(shè)單位支付保函、取消農(nóng)民工工資保證金。5月31日前，完成全市工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”。
2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
圍繞“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”，《方案》提出，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托政務(wù)服務(wù)平臺及各部門專業(yè)系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋市、縣（市）區(qū)兩級的全市工程建設(shè)項目操作性審批管理平臺系統(tǒng)，系統(tǒng)橫向覆蓋本市各有關(guān)部門，縱向覆蓋至縣（市）區(qū)一級，并與“一部手機辦事通”緊密相連。凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”。12月31日前，完善審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與市“一網(wǎng)四中心”平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、信用云南等有關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)同步共享。
3.統(tǒng)一審批管理體系
圍繞“統(tǒng)一審批管理體系”，《方案》明確，建立“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施的機制，實施“一個窗口”提供綜合服務(wù)，利用“一張表單”整合申報材料，健全“一套機制”規(guī)范審批運行。在“一張藍圖”方面，《方案》提出，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，依托昆明市國土空間基礎(chǔ)信息平臺，編制國土空間規(guī)劃，劃定各類控制線，建立線上運行的多部門協(xié)同機制和數(shù)據(jù)更新機制，逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實施跨部門協(xié)同，6月30日前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。
4.統(tǒng)一監(jiān)管方式
圍繞“統(tǒng)一監(jiān)管方式”，《方案》明確，加強事中事后監(jiān)管，加強信用體系建設(shè)，規(guī)范中介服務(wù)管理，提升市政公用服務(wù)水平。5月31日前，制定監(jiān)督檢查辦法，加強工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管，杜絕“以審代管”。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。6月30日前，制定工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)事項清單，未納入清單的事項，不作為審批前置條件。（記者 殷雷）
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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