南昌5月22日電，江西在鞏固完善前期改革成果基礎(chǔ)上，參照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進(jìn)水平，以更大力度、更實舉措推進(jìn)“放管服”改革。2019年3月，省政府印發(fā)了《深入推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)若干措施》，圍繞建設(shè)“五型”政府、打造“四最”環(huán)境，重點就“一網(wǎng)通辦”、流程再造和監(jiān)管保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化措施、壓實責(zé)任、明確任務(wù)，力爭通過2年努力，把江西打造成為全國政務(wù)服務(wù)企業(yè)和群眾滿意度最高的省份。
圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”扎實推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”
江西致力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)兩大平臺(線下和線上)、四個終端(實體窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”、自助機(jī))，夯實政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
一是完善五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，確保按時與國家平臺對接。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)村五級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設(shè)，2020年底前實現(xiàn)全覆蓋。努力提高網(wǎng)上辦事比例，2019年底前，省本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90%以上，市縣兩級達(dá)70%以上;2020年底前，分別達(dá)到95%和75%。
二是推進(jìn)系統(tǒng)整合數(shù)據(jù)共享。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，按照“誰的系統(tǒng)誰負(fù)責(zé)對接”原則，2019年9月底前，各地、各部門完成自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，所有業(yè)務(wù)全部通過“一窗式”綜合服務(wù)平臺統(tǒng)一受理，數(shù)據(jù)資源除涉及安全外實現(xiàn)100%共享，杜絕“二次錄入”，真正做到“單點登錄、一網(wǎng)通辦”。
三是拓展提升“贛服通”功能。按照把“贛服通”建設(shè)好、管理好、運(yùn)營好、維護(hù)好要求，推動更多高頻便民和審批事項實現(xiàn)“掌上辦理”。2019年上半年，實現(xiàn)500項高頻事項60種電子證照和設(shè)區(qū)市“贛服通”分廳上線，下半年全省縣級分廳上線。2019年底和2020年底前，省級政務(wù)服務(wù)高頻事項掌上可辦率分別達(dá)到60%和80%，市縣兩級高頻事項掌上可辦率分別達(dá)到50%和70%。
四是推進(jìn)線上線下融合服務(wù)。全面更新規(guī)范事項目錄和辦事指南，做到線上、線下辦事一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一個系統(tǒng)、一個后臺。建成全省“12345”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線，實現(xiàn)全省范圍預(yù)約辦事只需撥打“12345”號碼或登錄“12345”網(wǎng)絡(luò)平臺。將實體辦事大廳地址、辦理事項、聯(lián)系方式等編制成政務(wù)服務(wù)百事通向社會公布，不斷方便企業(yè)群眾辦事。
五是深入推進(jìn)自助服務(wù)。積極推廣使用涉及審批服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)以及常見證照證明打印等自助服務(wù)終端，切實推進(jìn)實體大廳服務(wù)與網(wǎng)上、掌上、自助服務(wù)終端相結(jié)合。2019年底前，各地政務(wù)服務(wù)大廳均設(shè)置自助服務(wù)專區(qū)，并積極推行在商場、銀行、車站和村(居)等場所設(shè)置自助設(shè)備，方便企業(yè)群眾就近辦事。
六是推進(jìn)監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。推進(jìn)信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，全面梳理整合各類監(jiān)管平臺，積極推進(jìn)跨部門監(jiān)管信息共享，推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合。整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)測，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高頻事項優(yōu)化再造工作流程
江西堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對政務(wù)服務(wù)改革中的痛點、堵點，精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，大力推進(jìn)“一門式”“一窗式”“一鏈?zhǔn)健薄爸慌芤淮巍薄耙淮尾慌堋钡雀母?，再造工作流程，?yōu)化集成服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更便利、獲得感更直接。
一是全面實行“一窗受理”。按實際條件采取全科綜合“一窗受理”和分類綜合“一窗受理”兩種模式，2019年底前市縣兩級“一窗”受理率達(dá)90%以上，2020年底前達(dá)100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接面向群眾辦理的社保、醫(yī)保、民政、計生、農(nóng)民建房審批等事項全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式辦理相關(guān)事項。
二是開展“一鏈辦理”改革。打破部門界限，以辦件量較多的企業(yè)注冊開辦(含后續(xù)證照)、不動產(chǎn)登記交易(含水、電、氣、網(wǎng)等)、投資項目審批等高頻事項為突破口，梳理優(yōu)化辦事全流程，編制“一鏈辦理”事項目錄清單和辦事指南。打破信息壁壘實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互用，做到一次性提交一套材料，變過去企業(yè)群眾到不同部門“辦幾件事”為全鏈條辦理“一件事”。2019年底前，省市縣三級分別實現(xiàn)3項、5項和10項以上多部門辦理事項“一鏈辦理”，全省企業(yè)注冊開辦壓縮至3個工作日完成；不動產(chǎn)一般登記業(yè)務(wù)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù)2個工作日內(nèi)辦結(jié)；2020年底前，實現(xiàn)全覆蓋。
三是深入開展“一次不跑”改革。重點圍繞與企業(yè)和群眾關(guān)系密切的高頻事項，推動政務(wù)服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦、郵遞辦，鼓勵各地為企業(yè)群眾提供免費(fèi)郵遞服務(wù)。繼續(xù)梳理公布“一次不跑”“只跑一次”事項清單，真正兌現(xiàn)承諾并實現(xiàn)高質(zhì)量辦理。除有特殊要求的外，凡法律法規(guī)沒有規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項一律做到“一次不跑”，凡法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的事項也要做到“只跑一次”。
四是推行“六多合一”改革?？偨Y(jié)南昌市試點經(jīng)驗，借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗做法，2019年底前研究出臺全省“六多合一”改革方案并在全省范圍推廣，全面運(yùn)行(多證合一、多規(guī)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一)集成審批模式，實現(xiàn)“四個聯(lián)合”改革(聯(lián)合圖審、聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合竣工驗收)。
五是深化“證照分離”改革。按照國家部署，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，讓企業(yè)更便捷的領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照正常運(yùn)營，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。2019年底前，實現(xiàn)全省事項清單編制全覆蓋，清單之外事項一律不得作為限制企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的依據(jù)。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，穩(wěn)步推進(jìn)改革，杜絕暗箱操作。
六是全面推行“區(qū)域評估”。針對工業(yè)投資項目落地難、落地慢等問題，全面開展“區(qū)域評估”，有效激發(fā)市場活力。2019年6月底前，出臺“區(qū)域評估”改革試點實施方案；2019年底前，國家級和省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等重點區(qū)域新批工業(yè)用地按照“區(qū)域評估”制度供地比例不得少于35%，并壓縮工業(yè)投資項目審批時間20%以上。
七是積極推動“集中審批”。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，明確行政審批局與有關(guān)主管部門職責(zé)，健全審管銜接運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行政審批局運(yùn)行風(fēng)險防控，上級業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在發(fā)布政策、開展培訓(xùn)、證照使用等方面同步覆蓋行政審批局。加強(qiáng)國家級和省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及省級工業(yè)園區(qū)賦權(quán)事項落地落實,確保賦權(quán)事項辦理不出園區(qū)。支持有條件的市、縣和開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，其他地方要確保做到“三集中、三到位”，切實提高審批效率。
八是規(guī)范中介服務(wù)和年檢年審。按照必需、簡便原則，全面清理中介服務(wù)事項，取消調(diào)整更多含金量高的中介服務(wù)事項，防止行政審批對中介服務(wù)的過度依賴。探索由設(shè)計單位對投資項目審批工程設(shè)計圖紙、評估等承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)計單位的主體責(zé)任，逐步取消第三方評價。積極推進(jìn)組建中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，由一家中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，打包提供多類中介服務(wù)，變多個中介報告為一個綜合報告。啟動全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市建設(shè)，加快形成全省統(tǒng)一開放、競爭有序、高效便捷的中介服務(wù)市場。全面梳理年檢年審事項，凡無法律法規(guī)依據(jù)的年檢年審事項一律取消；雖有依據(jù)，但可采取日常監(jiān)管等方式替代的年檢年審事項也應(yīng)取消?？茖W(xué)設(shè)置并適當(dāng)延長年檢年審周期，加快推進(jìn)聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年檢，壓縮年檢年審材料，切實減輕企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化改革協(xié)同和系統(tǒng)推進(jìn)放大政務(wù)服務(wù)整體效能
江西堅持改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大要素保障，健全運(yùn)行機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落到實處，不斷提升放大改革效能。
一是優(yōu)化完善延時錯時服務(wù)。在全國首創(chuàng)“整省推開全鏈條延時錯時服務(wù)”，以辦成事為原則，從接件、辦理到出件等一律實行延時服務(wù)，不斷提升延時錯時服務(wù)水平。根據(jù)企業(yè)群眾辦理事項熱度不同時間段，科學(xué)設(shè)定延時錯時預(yù)約服務(wù)事項，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時間，增強(qiáng)服務(wù)的針對性和有效性，著力打造江西政務(wù)服務(wù)“不打烊的窗口”。
二是開展權(quán)力下放“回頭看”。堅持實事求是的原則，開展權(quán)力下放“回頭看”，對行政權(quán)力事項下放辦理情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，回收基層承接不住、運(yùn)行不好的權(quán)力事項。進(jìn)一步精簡下放一批含金量高的行政權(quán)力事項，推動更多事項“就近辦理”。對于縣級上報、市級轉(zhuǎn)報、省級審定的事項，無需市級統(tǒng)籌審查的，一律取消市級轉(zhuǎn)報程序，由縣級直接報省級審批。對已公布的“一次不跑”“只跑一次”事項和精簡材料證明事項進(jìn)行“回頭看”，落實不到位的堅決督促整改。繼續(xù)開展“減證便民”改革行動，2019年底企業(yè)和群眾到政府辦事提供證明材料比目前減少60%以上。
三是加強(qiáng)改革要素保障。對全省政務(wù)服務(wù)設(shè)置25項具體可量化的指標(biāo)，提出具體要求，明確時間節(jié)點、職責(zé)要求，確保改革落地見效。加大財政對政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)運(yùn)維費(fèi)用的支持力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(居)便民服務(wù)點建設(shè)，改造升級功能落后的辦事大廳。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，將“放管服”改革納入干部教育培訓(xùn)體系，定期組織開展培訓(xùn)。
四是完善考核監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)加大暗訪力度，充分發(fā)揮《聚焦“放管服”改革曝光“怕慢假庸散”》電視專欄等輿論監(jiān)督作用，努力營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。改進(jìn)和規(guī)范督查工作，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮督查在抓落實上的促進(jìn)作用。完善改革相關(guān)配套措施，制定時間表、路線圖，依托電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、第三方評估等方式，建立健全評估評價和監(jiān)督機(jī)制。建立完善激勵和容錯機(jī)制，對改革成效明顯的地方和業(yè)績突出的干部給予表揚(yáng)獎勵；寬容改革探索中的失敗失誤，積極完善改進(jìn)改革舉措，確保改革只能進(jìn)、不能退。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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