2018年3月，按照省委提出的“省會城市要先行先試，發(fā)揮龍頭帶動作用”要求，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力提出，借鑒浙江“最多跑一次”及先進(jìn)省市“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)，打造全國一流、時限短、要件少的高效便民政務(wù)服務(wù)體系。截至目前，哈爾濱“一網(wǎng)通辦”1.2萬余政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，貫通市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），企業(yè)群眾線下辦事“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場“最多跑一次”。

　　近日，《省級政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報(bào)告（2019）》在京發(fā)布，2018年度全國32個重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)排名中，哈爾濱名列全國第十，躋身領(lǐng)先行列。

　　“一網(wǎng)通辦” 指尖上的政務(wù)大廳很便利

　　“沒想到跑一趟銀行，公積金就辦完了?！比涨?，市民王汝佳驚喜發(fā)現(xiàn)，原本需要后半夜排隊(duì)辦理的公積金貸款業(yè)務(wù)，如今在家門口的銀行網(wǎng)點(diǎn)就能辦。她網(wǎng)上預(yù)約時間，現(xiàn)場辦理不到30分鐘。哈爾濱住房公積金管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一網(wǎng)通辦”背景下，數(shù)據(jù)在“跑路”，貸款資格審驗(yàn)、貸款復(fù)審和審批等復(fù)雜環(huán)節(jié)，均在后臺快捷完成。

　　為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“辦事像網(wǎng)購一樣便捷”的愿景，去年上半年，哈市先后出臺《哈爾濱市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》《哈爾濱市加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，提出要實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”。

　　對標(biāo)“全國最優(yōu)”，哈市啟動建設(shè)連接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，覆蓋市本級、9區(qū)9縣及300個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的哈爾濱政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及手機(jī)APP，跨部門、跨層級拆分全市700多個部門4000余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成1.2萬余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南。同時，打通辦事“堵點(diǎn)”，將分散、獨(dú)立的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)變成互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的數(shù)據(jù)平臺。線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程一致，“數(shù)字政府”雛形初具。

　　“企業(yè)群眾要辦理的事項(xiàng)找誰辦、需要哪些要件、辦多長時間、幾個部門審批、辦出什么結(jié)果，辦事者在網(wǎng)站或手機(jī)APP上輕動指尖，一目了然?！惫枮I市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長賴曉峰說，哈市已開通網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1.14萬個，網(wǎng)上可辦率達(dá)92%，力爭讓企業(yè)群眾辦事少跑腿、不跑腿。

　　全力打破信息孤島，哈市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及市人社醫(yī)保、不動產(chǎn)登記等20多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。目前，身份證、結(jié)婚證、學(xué)歷證明、營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證等18類數(shù)據(jù)，已實(shí)現(xiàn)“無條件歸集、有條件使用”。市級窗口“一枚審批電子公章”可辦事，哈爾濱新區(qū)40余項(xiàng)許可事項(xiàng)“一枚印章管審批”。

　　“只進(jìn)一扇門” 集成服務(wù)實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”

　　居民不動產(chǎn)登記，曾經(jīng)是讓群眾“多次跑”、最煩心民生事項(xiàng)，多部門多窗口排隊(duì)申報(bào)，辦件周期最短20個工作日，經(jīng)常要跑上一兩個月，還因此衍生眾多“黑中介”。如今，哈爾濱辦理新建商品房轉(zhuǎn)移登記和抵押登記，時限僅為2個工作日，注銷登記即來即辦，創(chuàng)全國最優(yōu)。哈市不動產(chǎn)登記交易事務(wù)中心主任王洪斌說，住建、國土、不動產(chǎn)多部門集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一口受理、一口頒證，一站式服務(wù)”，即來即辦。

　　從企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的問題改起，哈市大力推進(jìn)“一門審批、集成服務(wù)”。市本級和9區(qū)80%以上行政許可事項(xiàng)，均進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳，9縣（市）進(jìn)駐比例達(dá)75.7%。

　　不斷創(chuàng)新優(yōu)化窗口服務(wù)，目前，實(shí)體大廳70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。哈市人社局開設(shè)醫(yī)保、社保、失業(yè)保險等“四險合一”綜合窗口，民生事項(xiàng)辦理更加便捷；哈市交通局協(xié)同綜合窗口“并聯(lián)”公安、交警，進(jìn)行同步后臺審批，交通類審批3分鐘辦結(jié)；哈市平房區(qū)試點(diǎn)全科事項(xiàng)綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

　　目前，哈市企業(yè)群眾辦事從“部門辦理”，轉(zhuǎn)向“集成服務(wù)”，網(wǎng)上審批全程留痕，不求人照樣辦成事。日前，哈市第一批百項(xiàng)“辦事不求人”清單向社會公布。

　　賴曉峰說，這意味著政府職能、權(quán)力運(yùn)行方式的深度變革，保證了事項(xiàng)辦理的公平公正，提升了政府公信力。

　　“最多跑一次” 定制有“溫度”的政務(wù)服務(wù)

　　日前，一位文化水平不高的劉姓老人，來到阿城區(qū)行政服務(wù)中心辦理個體營業(yè)執(zhí)照，看著一排自助服務(wù)終端設(shè)備和墻上程序表，他有點(diǎn)慌亂。中心主任孫紅霞馬上走過去，把他領(lǐng)到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)終端屏幕前，幫助他逐項(xiàng)辦理，并引導(dǎo)他到衛(wèi)生許可辦理等窗口，告知在這個大廳，能“跑一次”辦完所有審批事項(xiàng)。

　　哈爾濱市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局張曉多副處長說，哈市通過流程優(yōu)化、一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享等手段，以線下“跑一次”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，精減辦事環(huán)節(jié)、要件、時限，定制便捷舒心、有“溫度”的政務(wù)服務(wù)。

　　截至目前，全市“跑一次”事項(xiàng)12754項(xiàng)，占全部事項(xiàng)的96.8%，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”全覆蓋，部分事項(xiàng)向“不見面”過渡。多項(xiàng)“高頻”民生事項(xiàng)下沉到街道和大型社區(qū)“就近”辦理。

　　近日，哈爾濱市印發(fā)《2019年全市深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，將整頓重點(diǎn)直指形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，困擾企業(yè)、制約發(fā)展和不依法行政、不依法辦事問題，以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、假作為、亂作為和漠視群眾、折騰群眾問題，重拳整治制約發(fā)展最突出的作風(fēng)問題，對標(biāo)全國最優(yōu)，持續(xù)深化“放管服”改革。

　　賴曉峰說，用“最多跑一次”倒逼政務(wù)服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與民眾需求相匹配，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。特別是通過整合和優(yōu)化審批流程，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，公開化，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序、公開透明。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

　　福利大放送：《數(shù)字政府周刊》、《數(shù)字政府白皮書2.0》、《第八屆（2018）中國智慧城市發(fā)展水平評估報(bào)告》、《第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)優(yōu)秀實(shí)踐案例評選研究報(bào)告》、《首屆（2018）中國營商環(huán)境評估報(bào)告》可通過電子政務(wù)智庫公眾號及微店在線購買，歡迎訂購。

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