審批做“減法” 服務(wù)做“加法”——貴陽市政務(wù)服務(wù)中心推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”深化“放管服”改革。

群眾在市政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)窗口辦理業(yè)務(wù)

群眾在市政務(wù)服務(wù)大廳使用小愛機器人查看辦事指南

　　過去，一提起去政府部門辦事，首先想到的就是數(shù)不清的證件證明、排不完的隊、蓋不完的公章和漫長的等待。

　　現(xiàn)在，走進貴陽市各級政務(wù)服務(wù)大廳，映入眼簾的是一排排政策宣傳欄、政務(wù)公開欄和電子觸摸屏。在這里，一窗式服務(wù)、套餐式服務(wù)、全程免費代辦服務(wù)等一系列精細化、人性化、個性化的便民舉措，讓辦事企業(yè)和群眾高興出門、滿意而歸。

　　更可喜的是，如今的貴陽，政務(wù)服務(wù)越來越“智慧化”：已初步形成“一張網(wǎng)、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務(wù)服務(wù)新模式；全市20000余項政務(wù)服務(wù)事項可實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢；通過“筑民生”“社會和云”等社會管理服務(wù)APP，可“掌上辦理”200余項政務(wù)服務(wù)事項，市民足不出戶就能享受到便捷安全的政務(wù)服務(wù)。

　　值得一提的是，2018年，貴陽市推進的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”還受到國務(wù)院辦公廳通報表揚。

　　政務(wù)服務(wù)水平的優(yōu)化提升，離不開大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)的深度融合。當(dāng)下，貴陽正充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，以打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)城市為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能和活力。

　　企業(yè)開辦時間從以前的15.3個工作日壓縮至3個工作日以內(nèi)，48個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事需提供的材料減少35%以上……如今的貴陽，審批事項更公開、辦事辦證更高效、權(quán)力運行更規(guī)范。

　　能夠取得這樣亮眼的成績，得益于貴陽在“放管服”方面的大膽創(chuàng)新和先試先行。近年來，貴陽市政務(wù)服務(wù)中心緊緊抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，在審批上做“減法”，在服務(wù)上做“加法”，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化流程 辦事更高效

　　“以前注冊一個企業(yè)需要跑很多個部門，半個月才能拿到所有手續(xù)。如今，通過貴陽市企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)，在家里輕點鼠標(biāo)，提交相關(guān)資料后，一天就可以拿到營業(yè)執(zhí)照?！苯眨谑姓?wù)服務(wù)大廳，貴州鑫泰誠汽車服務(wù)有限公司的法人劉顯陽拿著剛辦理好的營業(yè)執(zhí)照高興地說。

　　劉顯陽開辦企業(yè)之所以這么方便，得益于貴陽狠抓政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，強力推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放。市政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員介紹，通過將工商、稅務(wù)、公安、社保及銀行的數(shù)據(jù)進行互通共享后，相同的申請材料各部門不再重復(fù)收件、審查，通過信息在各部門間的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以往部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長等問題得到有效解決。

　　目前，貴陽推動政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，通過打造政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換等平臺以及人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對市、區(qū)兩級365個部門、1385個系統(tǒng)、14053項數(shù)據(jù)資源目錄進行集中存儲、統(tǒng)一管理、互通共享，為政務(wù)服務(wù)“材料一次提交、證明一次查驗、資料反復(fù)使用”奠定堅實基礎(chǔ)。2018年，企業(yè)和群眾辦事需提供的材料減少35%，今年將減少60%以上。

　　在政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化流程、減少程序、壓縮時限，貴陽的行政審批不斷跑出“加速度”：企業(yè)開辦由以前的15.3個工作日壓縮至3個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項目審批時限由300多個工作日壓縮至100個工作日以內(nèi)……目前，貴陽市、區(qū)兩級行政審批時限在法定時限基礎(chǔ)上分別壓縮60%與50%以上。

　　一網(wǎng)通辦 辦事更便捷

　　5月初，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的韓正邦計劃在貴陽開辦一家人力資源服務(wù)公司，需要辦理人力資源服務(wù)許可證。他本以為要跑幾個部門，沒想到只通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)貴陽站點就辦成了。

　　“在電腦上登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后，就可以看到辦事指南，申請條件、申請資料、辦理流程等信息一目了然，根據(jù)要求提交相關(guān)材料就可以了，整個過程不超過半個小時。”韓正邦說，以前辦理人力資源服務(wù)許可證，要什么材料、程序怎么走，一點都不清楚，要跑好幾趟，很糟心。如今，在貴陽通過網(wǎng)上辦事大廳辦理，讓人感覺既省時又省力。

　　近年來，貴陽積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和“云上貴州貴陽分平臺”，構(gòu)建了全流程一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，使群眾和企業(yè)通過一個唯一身份號，只進一次網(wǎng)上辦事大廳登錄入口的虛擬門，只填一套表格，就可以一次性完成業(yè)務(wù)辦理。目前，“一張網(wǎng)、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務(wù)服務(wù)新模式已初步形成。

　　截至目前，貴陽市本級及下轄的10個區(qū)（市、縣）、4個開發(fā)區(qū)、172個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、1491個村（居委會）已全部接入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，可提供20000余項政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上服務(wù)，其中新農(nóng)合就醫(yī)證、出具家庭生活困難證明、農(nóng)村居民住宅用地審核、二孩生育證等基層政務(wù)事項辦理，實現(xiàn)了“進一張網(wǎng)，辦全市事”。

　　“今年，貴陽將建成政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’平臺，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率要達到100%，實現(xiàn)100個高頻事項最多跑一次。同時，要繼續(xù)促進政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，與國家政務(wù)服務(wù)平臺和監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享要達到100%。”市政務(wù)服務(wù)中心黨組書記、主任黃平說。

　    只跑一次 辦事更貼心

　　“我這次是來辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實認(rèn)證，只提交一次材料就辦好了，非常方便?！?月17日，在市政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，前來辦事的蘇明軍說，以前得多個部門來回跑，現(xiàn)在都是采取綜合窗口受理、聯(lián)合集中審批模式，一次就能辦結(jié)相關(guān)事項。

　　緊盯群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”或“一次都不跑”的目標(biāo)，全市各區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心因地制宜、大膽探索、推陳出新，全市政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面：南明區(qū)開通“南明政務(wù)服務(wù)一本通”微信小程序，以“我出生了、我上學(xué)了、我生病了、我工作了、我結(jié)婚了、我退休了、我需要幫助”七個重要時期為節(jié)點，梳理百姓個人全生命周期辦事一本通，為居民辦理政務(wù)類手續(xù)提供了更便捷的前導(dǎo)服務(wù)；觀山湖區(qū)推出社區(qū)“快遞式”服務(wù)平臺試點工作，通過“群眾線上點單、社區(qū)線下服務(wù)”的服務(wù)模式，將貼心服務(wù)直接送到群眾家門口，實現(xiàn)居民辦事“只跑一次”或“一次都不跑”；高新區(qū)建設(shè)了全省首家24小時自助政務(wù)服務(wù)大廳，打破現(xiàn)有在8小時工作時間內(nèi)才能辦理政務(wù)服務(wù)事項的限制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時不打烊……

　　我市公積金業(yè)務(wù)推出“一次都不跑”，通過建設(shè)綜合管理平臺，整合二十多個對外服務(wù)渠道，推進住房公積金租房提取、退休提取和離職提取等相關(guān)服務(wù)事項“零資料”“零審批”，網(wǎng)上辦結(jié)、一次不跑。

　　市政務(wù)服務(wù)中心通過與中國郵政速遞物流股份有限公司貴州省分公司深化合作，借助郵政速遞物流渠道，按照“結(jié)果送達政府買單”的方式，為辦事企業(yè)和群眾提供各類政務(wù)服務(wù)證照批文免費郵政速遞送達服務(wù)，群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)可實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次都不跑”。

　　同時，貴陽還積極推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和政務(wù)服務(wù)向移動應(yīng)用端延伸拓展，推出“筑民生”“社會和云”等社會管理服務(wù)APP，實現(xiàn)200余項政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦理”，市民足不出戶就能享受到便捷安全的政務(wù)服務(wù)，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　貴陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)——打造專屬“身份證” 開展全流程服務(wù)

　　5月17日，在貴陽市政務(wù)服務(wù)大廳“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，貴陽一家制藥有限公司項目經(jīng)辦人吳鵬遞交了工程建設(shè)項目的相關(guān)材料，在平臺上完成注冊、登記后，他的“跑腿”工作基本就結(jié)束了?！敖酉聛?，他只需要在辦公室上網(wǎng)隨時查看審批進程就可以了?！贝翱诠ぷ魅藛T說。

　　曾經(jīng)，一個工程項目從獲得土地到辦完手續(xù)需要30多項審批、蓋100余個公章，耗時1年甚至3年。如今在貴陽，工程建設(shè)項目已實現(xiàn)聯(lián)合審批及網(wǎng)上報件，審批時限由原來的300多個工作日壓縮至100個工作日以內(nèi)，今年將壓減至80個工作日以內(nèi)。

　　市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)處處長劉峰說：“登錄‘貴陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)’后，項目單位從項目立項到最終竣工驗收，報審的工程建設(shè)項目實施統(tǒng)一編碼，有了專屬的‘身份證’，企業(yè)可通過登錄系統(tǒng)，開展全流程服務(wù)?！?/p>

　　“貴陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”于2018年10月31日正式啟動運行，在“立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收”四個審批階段，通過整合涉及單位多套系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)了“一網(wǎng)申報、一窗受理、并聯(lián)審批、同步出件、全程監(jiān)督”，全面解決申報門檻高、審批環(huán)節(jié)互為前置、部門信息無法共享、要件反復(fù)把關(guān)、信息重復(fù)填寫等問題。

　　目前，該系統(tǒng)已完成“網(wǎng)上辦事大廳、審批管理系統(tǒng)、中介網(wǎng)上服務(wù)大廳、審批效能督察”等4個系統(tǒng)的開發(fā)、部署、聯(lián)調(diào)工作，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目全生命周期中各審批環(huán)節(jié)、流程、事項清單全覆蓋，對市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級全覆蓋。

　　截至4月底，“貴陽市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”已累計注冊3390個項目，其中有2682個項目、3721件事項正在進行審批辦理，已正式審批完結(jié)出文1921件。

　　貴陽市企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)——開啟“一網(wǎng)通辦”新模式

　　“真的太快了，昨天提交的企業(yè)開辦材料，今天就領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照和發(fā)票?！苯?，在貴陽市政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，一家文化傳媒公司的法人代表鄧永生辦好手續(xù)后高興地說。

　　以前，在貴陽開辦企業(yè)需要歷經(jīng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、申請營業(yè)執(zhí)照、申請制作公章、銀行開戶、申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票、用工和參保登記等流程，涉及5個部門，需往返多次奔波于各個辦事部門或窗口，至少需要半個月才能把所有流程跑完。

　　2018年11月，“貴陽市企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)”正式上線運行，通過整合工商、公安、稅務(wù)、人社、銀行機構(gòu)等分散在各相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，開啟企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”新模式。

　　“申請人一次性通過‘貴陽市企業(yè)開辦全程電子化系統(tǒng)’完成網(wǎng)上登記手續(xù)，并用微信公眾號完成身份驗證、人臉識別、電子簽名等要件提交，經(jīng)審核通過后，依據(jù)申請人提交的個性化需求，即可發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票、銀行預(yù)開戶賬號?！辟F陽市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責(zé)人說，目前，全市各級已開設(shè)“企業(yè)開辦”綜合服務(wù)窗口。

　　隨著企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”模式的推行，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2018年，貴陽新增市場主體達110098家。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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