5月中,廣州市推進基層社會治理改革創(chuàng)新暨社區(qū)居委會OSM現(xiàn)場管理標準化試點建設(shè)啟動大會召開,這次大會為居委會減負提供了另一條思路:標準化。會上介紹,荔灣區(qū)昌華街、天河區(qū)天河南街的18個社區(qū)將作為首批試點社區(qū),未來群眾在這些試點社區(qū)居委會辦事,可望實現(xiàn)“一人在崗、事項通辦”。新快報記者走訪發(fā)現(xiàn),事實上,廣州早已有社區(qū)進行過類似的嘗試,在提高工作效率方面取得成效。不過,多位居委會工作人員表示,要實現(xiàn)“一人通辦”不易,原因之一就是“居委會權(quán)力有限而且界線模糊”。

　　有社區(qū)早已先行探索“一人通辦”

　　在首批試點的18個社區(qū)中,天河區(qū)天河南街占了12個。近日,新快報記者走訪天河南街天河東社區(qū),發(fā)現(xiàn)在實施社區(qū)居委會標準化建設(shè)前,街道及社區(qū)早已通過社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)建設(shè),朝著“一人在崗、事項通辦”的方向努力。

　　0歲至6歲的孩子、非從業(yè)人員、老人怎么辦理居民醫(yī)保?新快報記者在一本《天河南街社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)工作辦事流程指南》(以下簡稱《服務(wù)指南》)上看到,在“社區(qū)服務(wù)”大項中的“辦理居民醫(yī)?！奔氻椧呀?jīng)寫清楚了申請條件、所需證明材料、辦事流程等,加上作為溫馨提醒的“備注”,街坊可以按圖索驥辦事,做到“少跑腿”“最多跑一次”。

　　“涵蓋了社區(qū)服務(wù)的常規(guī)事項。”天河南街相關(guān)工作人員表示,《服務(wù)指南》列出了社會救助、醫(yī)療救助等九大事項。數(shù)年前,在制定《服務(wù)指南》時,社區(qū)服務(wù)和工作的細項至少分了140多項。以 “人口和計劃生育”大項為例,其中又分為免費婚檢、流動人口婚育證明、計劃生育家庭綜合保險、申請再生育一個子女、市外隨遷入戶等17項。

　　《服務(wù)指南》的封面已點明,它首先是“工作”小百科。有了這本小冊子,居委會工作人員無論何時何地,面對居民提出的辦事請求,可在第一時間處理或給出標準“答案”,引導(dǎo)居民辦事。目前,隨著社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)推進,居委會也從以前的“專人專崗、一人一事”逐步實現(xiàn)“一崗多責、一人身兼數(shù)職”。

　　標準化目的在于提高工作效率

　　荔灣區(qū)昌華街是廣州市首批兩條試點街道之一,全街6個居委會將進行標準化建設(shè),通過實施OSM現(xiàn)場管理系統(tǒng),實現(xiàn)群眾在社區(qū)居委會辦事“一人在崗、事項通辦”。新快報記者了解到,昌華街計劃今年完成泮塘、西關(guān)大屋兩個社區(qū)居委會的試點,明年向另外4個社區(qū)居委會進行推廣完成。

　　昌華街道辦事處副主任方煬城介紹,目前居委會標準化建設(shè)未形成具體的方案,但已經(jīng)有香港現(xiàn)場管理學會過來指導(dǎo),昌華街也組織了居委會主任到深圳一個標準化建設(shè)的街道進行參觀學習。按照計劃,昌華街將在今年推進兩個居委會的建設(shè),其中,在改造后的泮塘五約,將打造一個“泮塘鄰里中心”,除了居委會,還有議事廳、大配餐、黨群服務(wù)中心、警務(wù)室、慈善超市等?！案鶕?jù)香港現(xiàn)場管理學會的指導(dǎo),打造后的居委會將給居民家的溫馨感覺,居民來居委會好像回到家一樣,沒有距離感?！狈綗墙榻B,標準化目的在于提高工作效率,方便群眾,讓群眾少跑路。而這就需要培養(yǎng)多面手,合理設(shè)置崗位,達到群眾進來,不因誰走開了而辦不成業(yè)務(wù)。

　　據(jù)介紹,OSM現(xiàn)場管理標準化建設(shè)具有規(guī)范、高效、標準、便捷的特點,包括標準化的工作流程、標準化的服務(wù)指引、標準化的窗口模式。

　　“我們?nèi)⒂^了標準化建設(shè)的街道,一切井井有條。首先是外觀,(居委會辦公室的)每一張桌面上、每一個柜子里的日常用品都是一樣的,公章和文件資料放在固定的位置,即使換屆、換一個同事,也不會因此找不到資料、公章?！蔽麝P(guān)大屋社區(qū)居委會主任何敏婷告訴新快報記者,她在參觀之后對標準化有了初步了解。不過她認為要花一些時間才能做到標準化,而要做到群眾進來,居委會每個人都能辦理業(yè)務(wù),她認為一開始難度比較大。

　　難題:一個人如何搞掂所有事?

　　西關(guān)大屋社區(qū)居委會副主任陳燕玲告訴新快報記者,居委會工作分幾大類,包括民政、綜治、城管、計生等,每一個大類又有很多細線,她負責的是民政類,民政的系統(tǒng)就有七八個,如低收入人群、失業(yè)人員、老年人、退役軍人等業(yè)務(wù)系統(tǒng),而計生、綜治、城管也各有多個系統(tǒng),要一個人了解所有系統(tǒng),而且有些系統(tǒng)需要保密還有權(quán)限要求,她認為不容易做到。

　　“標準化不是一個門面工作,而是回歸到以人為本的理念。服務(wù)的標準化,需要做到工作流程的標準化,需要分清楚居委會有哪些權(quán)限,該做的要怎么做,不該做的要怎樣和有關(guān)部門銜接。做到這些,才能真正提高居委會工作效率,讓群眾少跑路?！蔽麝P(guān)大屋社區(qū)居委會副主任楊文峰說。

　　“不讓居民多跑路是好事,但因為實際操作上,居委會的權(quán)力有限,因此,具體要如何標準化,還需要等待第三方機構(gòu)給出具體的方案?！辈A街道辦負責人表示。

　　也有社區(qū)居委工作人員認為,居委會目前承接的工作要做到“一崗?fù)ā北容^難,這需要更多的培訓和資源投入,經(jīng)過培訓之后工作人員也需要時間消化,要真正達到想要的效果可能需要一段時間。

　　新快報記者還了解到,社區(qū)居委會有的工作人員年齡偏大,由于上升空間、待遇等問題,新來的年輕人往往留不住,存在人員“斷層”的現(xiàn)象,這也是目前工作開展遇到的難題之一。

　　建議

　　居委會業(yè)委會合作 更易實現(xiàn)社區(qū)自治

　　廣東省城市社區(qū)建設(shè)研究會副會長周活寧介紹,居委會和業(yè)主委員會都面對社區(qū)居民,解決身邊的一些問題。比如小區(qū)的停車、居民出行、環(huán)境衛(wèi)生問題。目前廣州一個居委會的轄區(qū)有可能覆蓋幾個小區(qū),其實大可以讓居委會和業(yè)委會并存協(xié)調(diào),取長補短,互動合作,這樣工作會更加高效、順利。這需要有智慧、技巧和勇氣。現(xiàn)在廣州有很多居委會和業(yè)委會合作成功的例子,它們有幾個共同的特點,可以供同行們參考,首先這些居委會一直以來支持轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會的建設(shè)和發(fā)展。其次,業(yè)委會除了關(guān)注本小區(qū)的小環(huán)境,還關(guān)注社區(qū)的發(fā)展,愿意投入資源,將社區(qū)的中心任務(wù)與居民訴求相結(jié)合。這些合作成功的例子中,雙方都形成了常態(tài)化的合作機制,溝通良好,容易互動合作產(chǎn)生更大合力。