當(dāng)前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展帶來了深刻變革，顯著改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。建設(shè)數(shù)字政府是基于信息時(shí)代背景下的政府變革回應(yīng)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)、完善數(shù)字政府治理體系已成為政府改革的主旋律之一。數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵不在“數(shù)字”，而在于“治”，回歸政府治理本位才能抓住對(duì)數(shù)字政府的基點(diǎn)理解。因此，注重并加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開放性是數(shù)字政府的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在要求，也是加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。
注重系統(tǒng)性。數(shù)字政府建設(shè)不僅包括信息技術(shù)的改進(jìn)、數(shù)據(jù)治理能力的增強(qiáng)、政務(wù)質(zhì)量的提升、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，而且涉及政府自身改革以及外部環(huán)境的全方位系統(tǒng)性變革。就政府自身而言，數(shù)字政府建設(shè)必然對(duì)政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)、資源配置、制度安排、政務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制等帶來深層次的結(jié)構(gòu)性變化，現(xiàn)階段遇到的問題實(shí)質(zhì)上是從傳統(tǒng)政府轉(zhuǎn)軌數(shù)字政府的不相適應(yīng)之處。就外部環(huán)境而論，數(shù)字政府是適應(yīng)于信息社會(huì)的新型政府治理形態(tài)和國(guó)家治理方式，與數(shù)字國(guó)家、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)高度關(guān)聯(lián)、彼此調(diào)適，需要推進(jìn)與各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)集成，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)造共同價(jià)值，不斷豐富實(shí)踐的多維面向和功能圖景。同時(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，需全面審視相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)、層次、要素、功能、環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接、前后有序、統(tǒng)分結(jié)合的系統(tǒng)集成改革格局。
注重整體性。信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用使得政府治理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，具備技術(shù)驅(qū)動(dòng)的條件基礎(chǔ)之后，建設(shè)整體政府、實(shí)行整體治理成為數(shù)字政府建設(shè)的必然選擇。整體性視角要求數(shù)字政府建設(shè)以公民需求和結(jié)果導(dǎo)向?yàn)楸?，進(jìn)行資源整合和行動(dòng)協(xié)同。避免因信息孤島的存在使群眾辦事難，加劇分段服務(wù)的低效供給。建設(shè)整體性的數(shù)字政府首先應(yīng)以數(shù)據(jù)資源的整合共享為切入點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的共享共用，重點(diǎn)推進(jìn)“存量”的充分銜接和“增量”的集中建設(shè)，加快平臺(tái)一體化、服務(wù)一體化、保障一體化，打破空間和時(shí)間的雙重限制，推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同和集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部運(yùn)作與對(duì)外服務(wù)一體化、線上線下深度融合，提供完整鏈條的公共服務(wù)，以行政行為的整體性效率提升，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。
注重協(xié)同性。數(shù)字政府的協(xié)同表現(xiàn)在政府內(nèi)部層次的部門間橫向協(xié)同、層級(jí)間縱向協(xié)同，中間層次的云端業(yè)務(wù)協(xié)同，以及外部層次的政府市場(chǎng)社會(huì)等多元主體協(xié)同。首先，建設(shè)數(shù)字政府需打破專業(yè)分工、縱向分權(quán)的傳統(tǒng)等級(jí)科層制的桎梏，為政府部門間、層級(jí)間的橫向和縱向協(xié)同提供資源整合和行動(dòng)協(xié)調(diào)的平臺(tái)，降低政府內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)的制度性交易成本，促進(jìn)傳統(tǒng)政府的被動(dòng)協(xié)同向數(shù)字政府的主動(dòng)協(xié)同轉(zhuǎn)換，并通過技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享、信息服務(wù)和流程再造、統(tǒng)一行動(dòng)。其次，數(shù)字政府建設(shè)過程中，可由政府主導(dǎo)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、信息共享交換平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等，以“大平臺(tái)”對(duì)接分布在不同領(lǐng)域、不同主體、不同層級(jí)、不同形式的“小前端”，實(shí)現(xiàn)云端業(yè)務(wù)協(xié)同。再次，政府的主要職能是掌舵而不是劃槳，數(shù)字政府的建設(shè)需要發(fā)揮政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公眾的各自優(yōu)勢(shì)和協(xié)同共治作用，從關(guān)注政府內(nèi)部組織和管理轉(zhuǎn)向關(guān)注政民關(guān)系和社會(huì)協(xié)同，建立各種合作機(jī)制，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的對(duì)話互動(dòng)和公共行動(dòng)，提升公共價(jià)值。
注重開放性。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心資源，數(shù)據(jù)流動(dòng)才能產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)開放就是要釋放數(shù)據(jù)的紅利。數(shù)據(jù)開放首先應(yīng)做到信息公開。通過網(wǎng)絡(luò)留痕加強(qiáng)電子監(jiān)察，通過公開透明加強(qiáng)公眾監(jiān)督，通過便捷知情加強(qiáng)政務(wù)參與，進(jìn)而提升政府的公信力。其次，數(shù)據(jù)開放重在數(shù)據(jù)資源的利用。數(shù)據(jù)開放促進(jìn)了政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合，促進(jìn)了社會(huì)公共信息在社會(huì)成員之間的共享與可獲取，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾可以挖掘運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用，釋放數(shù)據(jù)活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。政府通過推進(jìn)數(shù)據(jù)開放優(yōu)化資源配置，不斷拓寬數(shù)據(jù)開放的范圍領(lǐng)域和提升數(shù)據(jù)開放的深度質(zhì)量，可以有效推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理智能化、民生服務(wù)精細(xì)化個(gè)性化，市場(chǎng)和社會(huì)主體也具備內(nèi)生的積極性并致力于技術(shù)創(chuàng)造來開發(fā)利用數(shù)據(jù)，進(jìn)而增進(jìn)公共利益。再次，數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)有序開放的前提。數(shù)據(jù)開放是不碰觸數(shù)據(jù)安全底線的開放，政府是維護(hù)數(shù)據(jù)開放秩序和保障數(shù)據(jù)安全的“守護(hù)者”，政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)安全保障的規(guī)則體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)在制度框架下開放與流動(dòng)，同時(shí)提升網(wǎng)絡(luò)信息安全治理能力，加強(qiáng)隱私脫敏保護(hù)和安全保密防護(hù)，做好數(shù)據(jù)安全的依法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，最大限度為數(shù)據(jù)開放保駕護(hù)航。
文章作者：趙濤、馬長(zhǎng)??；作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）
