去年5月1日，安徽省正式貫徹施行《政府信息公開(kāi)條例》。一年來(lái)，伴隨著這部中國(guó)特色的“陽(yáng)光法案”的實(shí)施，安徽省各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，著力突破“瓶頸”。

　　打造“政民直通車”

　　去年11月，合肥市在“中國(guó)·合肥”政府門戶網(wǎng)站推出了“政民直通車”系統(tǒng)，及時(shí)處理群眾訴求。40余天后，仍有4家單位對(duì)“政民直通車”中反映的訴求答復(fù)拖拉，對(duì)相關(guān)部門轉(zhuǎn)交的辦理投訴，未進(jìn)行任何說(shuō)明或書面報(bào)告。對(duì)4個(gè)單位把問(wèn)題放在網(wǎng)上“曬太陽(yáng)”的做法，合肥市決定來(lái)一次“陽(yáng)光浴”，進(jìn)行曝光。

　　可被公開(kāi)曝光后，仍有3家單位還是老樣子。合肥市決定對(duì)3家單位予以第二次曝光，并責(zé)令立即整改。合肥高新區(qū)管委會(huì)被再次曝光后，立即行動(dòng)，迅速整改，就群眾反映的訴求明確后立即回復(fù)責(zé)任部門，對(duì)未回復(fù)的進(jìn)行梳理、歸類，限期處理回復(fù)，并將“網(wǎng)上信箱”辦理，納入部門年度信訪責(zé)任目標(biāo)考核。

　　“合肥市對(duì)3家單位進(jìn)行兩次曝光，在合肥市機(jī)關(guān)單位引起強(qiáng)烈反響?！笔斜O(jiān)察部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，市公安、民政、司法等單位對(duì)群眾網(wǎng)上投訴的辦理高度重視，接到監(jiān)察部門、投訴中心通過(guò)“政民直通車”系統(tǒng)轉(zhuǎn)來(lái)的群眾網(wǎng)上投訴件后，第一時(shí)間進(jìn)行處理，不少機(jī)關(guān)單位在機(jī)關(guān)內(nèi)查找不足，完善工作，部分單位還出臺(tái)了詳細(xì)制度，確保群眾網(wǎng)上訴求“件件有答復(fù)”。

　　去年，合肥市政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)投入近20萬(wàn)元，全市共有1355個(gè)單位向社會(huì)公開(kāi)政府信息8.96萬(wàn)條，網(wǎng)上共受理求訴52件，已全部答復(fù)，較好地服務(wù)于群眾和企業(yè)。

　　全省各地通過(guò)多種渠道，傾力打造“政民直通車”。省社科院研究員胡從發(fā)認(rèn)為，以往一些部門或設(shè)置熱線電話或開(kāi)通領(lǐng)導(dǎo)信箱，多是形式大于內(nèi)容，群眾往往訴求投訴無(wú)門?，F(xiàn)在，各地舉一反三，讓民意訴求通道得以暢通無(wú)阻，合肥市還以此為契機(jī)整肅政風(fēng)，對(duì)辦理情況實(shí)施公開(kāi)、有效監(jiān)督，此做法有示范意義。

　　畫好辦事“路線圖”

　　“實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，現(xiàn)在很多部門在審批制度改革方面有了新突破?！笔≌嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)省政協(xié)委員建議和省領(lǐng)導(dǎo)批示，省發(fā)改委等15個(gè)部門編制了《企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批流程圖》，從制度上固化了審批流程。滁州市政務(wù)中心開(kāi)展“百日提效，流程再造”活動(dòng)，進(jìn)中心項(xiàng)目平均辦事環(huán)節(jié)由3.8個(gè)減少到2.9個(gè)，承諾時(shí)限由11.1天壓縮到4.9天。省財(cái)政廳、省地稅局等單位在環(huán)節(jié)清理和流程再造上也有新舉措，窗口審批效能普遍提升。

　　“一進(jìn)來(lái)就可以在稅收資料架上拿到辦稅指南，相關(guān)程序上面都有，很方便。”正在省地稅局服務(wù)大廳辦理個(gè)人所得稅的趙女士說(shuō)。走進(jìn)服務(wù)大廳，映入記者眼簾的是政策宣傳欄、稅負(fù)公開(kāi)欄、服務(wù)承諾欄和電子觸摸屏等，上面及時(shí)公布著稅收政策、稅負(fù)核定和減免稅公告等事項(xiàng)。前來(lái)辦稅人員可以享受“一窗式”管理服務(wù)、“零距離”服務(wù)、“無(wú)障礙”服務(wù)、“人性化”服務(wù)等全新的服務(wù)方式。

　　如今，在馬鞍山、銅陵、宿州等5個(gè)市開(kāi)展了“兩集中”改革，就是將部門內(nèi)分散在多個(gè)處室的審批權(quán)集中到一個(gè)處室，由該處室向政務(wù)中心集中。目前，我省開(kāi)展“兩集中”改革的市達(dá)到12個(gè)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省工商局、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行“兩集中”改革試點(diǎn)。池州市政務(wù)中心探索部分項(xiàng)目“一章結(jié)”審批新模式，審批申請(qǐng)由中心統(tǒng)一受理、分發(fā)相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)，深受辦事群眾歡迎。

　　為方便群眾辦事，省政務(wù)服務(wù)中心將服務(wù)范圍向新的領(lǐng)域拓展，省經(jīng)委等20個(gè)部門把窗口作為政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)受理點(diǎn)，蚌埠等市整合政務(wù)類和公用事業(yè)類服務(wù)熱線，形成統(tǒng)一的“12345”市長(zhǎng)熱線，整建制劃入中心，賦予中心為民服務(wù)新職能。

　　向縱深領(lǐng)域拓展

　　“規(guī)范化的政務(wù)公開(kāi)，必須建立在法制的基礎(chǔ)上。政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的兩個(gè)問(wèn)題是，什么該公開(kāi)，什么不該公開(kāi)？需要通過(guò)法律規(guī)范明確公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式和程序，需要通過(guò)法律來(lái)處理公開(kāi)與保密的關(guān)系。”省政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組一位成員說(shuō)。我省在實(shí)施民生工程的過(guò)程中，惠民政策、資金使用等情況全部向社會(huì)公開(kāi)，全程接受監(jiān)督，綜合滿意度達(dá)83.9%。

　　政務(wù)公開(kāi)有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！斑@是政務(wù)公開(kāi)最大的價(jià)值?！边@位人士說(shuō)。政務(wù)公開(kāi)了，透明了，社會(huì)公眾就可以及時(shí)獲取政府信息，改變信息不對(duì)稱的狀態(tài)，信息不對(duì)稱狀態(tài)被打破后，哪些行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是必要的，哪些程序可以裁減等，百姓可以根據(jù)大量信息做出判斷并提出建議。

　　與過(guò)去僅僅將已經(jīng)決定的政策和文件向公眾公開(kāi)，僅僅把“結(jié)果”告知公眾相比，現(xiàn)在的政務(wù)公開(kāi)更多的是轉(zhuǎn)向了政府部門的決策過(guò)程公開(kāi)，并最大限度地吸收公眾參與和監(jiān)督。這是一個(gè)巨大的進(jìn)步?！罢?wù)公開(kāi)有助于接受民眾監(jiān)督，有助于政府更加廉潔高效的行政，由此提高依法行政水平?！笔≌?wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組這位人士說(shuō)。

　　政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。安徽省社科院研究員王開(kāi)玉認(rèn)為，隨著信息化的推進(jìn)和電子政務(wù)的建設(shè)，政府信息公開(kāi)日漸擺上日程，盡快完善政府部門的信息公開(kāi)制度已經(jīng)成為一件不容回避的事情。他認(rèn)為，在此背景下，政府信息公開(kāi)必須以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。對(duì)政府公開(kāi)信息作出強(qiáng)制性規(guī)定，標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)不斷向縱深領(lǐng)域拓展。