河北石家莊一名市民，為了給遠在加拿大的兒子開一紙無犯罪記錄證明用于續(xù)簽證，結果跑了7趟有關部門，打了11次市長熱線，耗時50天才最終辦成。原來，相關部門要求其子必須本人回國親自辦理，可等兒子請了假上了飛機，市長熱線工作人員告知這位市民，“不必本人到場，可以委托辦理”。
事實上，很多地方在辦理無犯罪記錄證明時，都要求本人親自開具，相關部門設置這一限制的初衷是好的，即犯罪記錄涉及公民隱私，需要嚴格保密。但是，在特定情況下也會有特殊情況，有的無犯罪記錄證明是用于特定情況下的升學求職服役等，有時需要當事人直系親屬的證明材料，而直系親屬很有可能因為不在當?shù)鼗蚧加屑膊o法親自前來，還有的無犯罪記錄證明是用于涉外用途，當事人很可能身在海外，就像石家莊這位父親身處的情況。
對于辦事群眾而言，不論證明是用于升學求職服役還是涉外，都是有緊迫的時限性要求的，一旦陷入一方要求“必須本人”而另一方因客觀原因確實無法滿足“本人前來”條件的死循環(huán)時，相關證明開具規(guī)則就需要進一步細化完善和優(yōu)化，既考慮到實際辦事過程中不同群眾面臨的現(xiàn)實困難，是否存在事實上符合辦事條件，卻因各種原因無法滿足辦事前置要求的可能，又不違背公平公正辦事的相應原則，這樣才能解開“死循環(huán)”。
當然，石家莊這位市民辦理無犯罪記錄證明時還遭遇了另一情況，即當?shù)叵嚓P部門要求其先到居委會開具居住證明，居住證明能否作為無犯罪記錄證明開具的必要先決條件，這個問題值得追問。
其實，這一次的“證明難”，反應出來一個更深層次的問題，即在網(wǎng)絡時代，很多信息已經(jīng)可以互聯(lián)互通，但證明的開具方式依然是“紙質(zhì)時代”的老辦法。在紙質(zhì)時代，某一項公民信息的原始紙質(zhì)資料集中在一個地方由專人管理，彼時人口流動性也不及當下，到固定的地方找特定的人查資料、蓋章，是慣常做法。但是，在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息高速公路沒有地域界限，通過紙質(zhì)檔案數(shù)字化和跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，可以做到在非紙質(zhì)資料存放地查詢到相應公民信息，相對于數(shù)據(jù)的快速傳輸，流動性較大的人口則散居各地，往返不易。
這時候，辦事辦證的思維就不應該是“人回家來找資料”，而是“數(shù)據(jù)資料和辦事服務跟著人走”，人到了哪里，服務追到哪里。在這一點，溫州市就做了不錯的探索，該市有境外華僑68.8萬人，每年許多華僑因為駕駛證超過換證期，無法回國辦理被注銷。對此，該市交管部門就在今年4月底推出了“境外車管所”，通過遠程視頻連線進行線上體檢，讓華僑可以通過線上完成換證。而在全國范圍內(nèi)，以出入境證件為例，從今年4月1日起就可以全國通辦，以前要么得回戶籍所在地，要么得有居住證，算下來一年可以給群眾節(jié)省交通費200億元，惠及2100萬人次，這就是一個很好的辦事范本。
現(xiàn)階段，在一些部門的部分證明開具要求中，還有對辦事地、辦事人員的諸多限制。當然有些證明的確涉及到個人敏感信息、財產(chǎn)等，的確應當從嚴管理，以保護群眾合法權益。但對于不涉及這些內(nèi)容的證明材料，不妨允許持當事人身份證件、代辦人身份證件和委托書辦理。當然，還可以通過設定特定條件下的委托人范圍，比如設定為配偶、直系親屬等，以避免個人隱私外泄。
另外，對于一些涉及公民重要信息的證明，不妨通過“信息網(wǎng)上跑”來實現(xiàn)，而非讓公眾自己跑腿。就拿無犯罪記錄證明來說，大多是司法部門如公證處等需要，或者是特定單位人事部門進行政審，是否可以通過部門間數(shù)據(jù)共享、或者函件往來來實現(xiàn)？是否可以在上級機關而非一線單位，設置專門窗口處理相關證明事項，以減少基層工作壓力？
當然，全國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展情況不一，不同部門之間條件也不盡相同，加快“信息網(wǎng)上跑”，破除證明死循環(huán)，有關部門也需要加快紙質(zhì)歷史檔案的數(shù)字化過程，運用新手段新工具打破數(shù)據(jù)壁壘，更為關鍵的是，要根據(jù)當?shù)氐臄?shù)字化程度，及時修正和優(yōu)化相應的辦事流程，讓群眾享受到政務信息化、數(shù)字化帶來的改變。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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