“市場監(jiān)管中仍存在不擔當、慢作為、消極監(jiān)管的情況,也存在人情監(jiān)管、關系檢查、多重檢查等問題,請問下一步如何改進?”
“付子堂委員對我市市場監(jiān)管工作的評價是客觀的,所指出的問題也是非常中肯的,我們將重點從三方面加強和改進?！?/p>
詢問人直指問題,被詢問者不回避。近日,重慶市人大常委會第十次會議舉行聯(lián)組會議,就民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作的情況開展專題詢問,這是《法制日報》記者在現(xiàn)場旁聽時的第一感受。
此前,重慶市人大常委會采取各區(qū)縣人大常委會上下聯(lián)動的方式,聽取和審議政府關于民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報告并開展工作評議,本次詢問就是結合工作評議展開的。
會上,由8名市人大常委會組成人員及2名市人大代表組成的詢問人,分別就如何確保已經(jīng)出臺的政策和改革方案落地落實、如何嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、如何進一步推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等民營企業(yè)關心的問題進行了詢問,被詢問人坦陳存在的問題,并就下一步加強和改進的舉措作出承諾。
將修改或廢止不利民企發(fā)展規(guī)章文件
據(jù)重慶市副市長李明清代表市政府作的工作報告,2018年,民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重達50.8%,對全市經(jīng)濟增長貢獻率達50.7%,是全市經(jīng)濟的重要支撐。
“然而,民營企業(yè)在依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等方面還存在一定差距,針對民營企業(yè)的不合理限制、隱性壁壘還一定程度的存在,對于這種情況,在今后的工作中,市政府將采取哪些措施確保已經(jīng)出臺的政策和改革方案落地落實?”重慶市人大常委會委員、市人大常委會副秘書長劉春焱第一個提問。
“我是市政府副市長李明清,我代表市政府就劉春焱委員提出的詢問作簡要匯報?！崩蠲髑宓谝粋€回答:“衷心感謝市人大以及各位委員、各位代表一直以來對全市發(fā)展民營經(jīng)濟的高度重視,大力支持,加強監(jiān)督。近期和今后一個時期,我們將重點抓好三個方面的工作?！?/p>
李明清說,一是著力保障民營企業(yè)的合法權益。強化法律政策保障,完善涉企行政法律制度,制定政策時注意充分聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議。強化規(guī)范涉企執(zhí)法,全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核三項制度。
“第二個方面的工作就是著力營造公平競爭的市場環(huán)境。”李明清說,要進一步深化放管服改革,推進政務服務事項清理,對違規(guī)違法和不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章、文件予以修改或者廢止,還要進一步加強政府政務的誠信建設。
“我們看到市人大常委會的調(diào)研報告,反映了民營企業(yè)發(fā)展中急需解決的一些難題,我們覺得政府有責任推動解決這些現(xiàn)實的問題?！崩蠲髑逭f,第三,要切實構建“親”“清”新型政商關系,要切實解決民營企業(yè)融資貴、負擔重、辦事難等突出問題,要切實維護民營企業(yè)合法權益,構建“12345”有事找政府企業(yè)投訴處理機制。
“首查必罰”等有歧義提法需斟酌修改
針對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查,重慶市人大代表、常委會委員張曉濤提問時指出,有的職能部門在執(zhí)法過程中濫用自由裁量權,執(zhí)法“一刀切”,簡單地以罰代法、逢查必罰等現(xiàn)象時有發(fā)生。
“根據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,請市交通局、市應急管理局結合本部門本系統(tǒng)的職能職責,就下一步如何嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、減輕民營企業(yè)負擔回答?！睆垥詽釂?。
重慶市交通局黨委書記、局長許仁安坦陳,這個問題在交通執(zhí)法上確實存在。“去年9月豐都縣交通執(zhí)法大隊被國務院督查組通報,也暴露出剛才說的以罰代法、任性執(zhí)法的問題,我們高度重視,立即進行整改,同時舉一反三,采取了有效措施?！痹S仁安說。
對于下一步如何加強文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法,許仁安稱,將著力深化執(zhí)法改革,切實增強交通執(zhí)法能力；著力加強隊伍管理,切實提升履職盡責水平；著力推進科技配套,切實提升智能化執(zhí)法水平；豐富舉措,著力提升便民利民水平。
隨后,重慶市應急管理局黨組書記、局長冉進紅也承認,當前的安全生產(chǎn)工作存在兩個方面突出問題:一是仍然處于事故多發(fā)易發(fā)的階段,安全生產(chǎn)管理不到位、隱患整治不到位的問題普遍存在；二是監(jiān)管隊伍人員執(zhí)法不嚴不規(guī)范,導致監(jiān)管和執(zhí)法效率不高,執(zhí)法反響也不好。
此時,重慶市人大常委會主任張軒跟進提問,請冉進紅解釋關于企業(yè)反映比較強烈的“首查必罰”的監(jiān)管辦法是否科學合理。
冉進紅解釋說,關于首查必罰,2018年市政府一號文件出現(xiàn)過這個詞,就是指對不具備法律明確規(guī)定的免除條款的問題,一旦查到就必須處罰,并不是說檢查沒發(fā)現(xiàn)問題也要罰,這個可能會導致歧義。真實的目的是想解決走走看看,檢查不執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題不處罰的。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大家的理解都是后面的這個解釋,所以明年再出一號文件的時候一定要注意,現(xiàn)在執(zhí)行中也要切實注意?！睆堒幗ㄗh說。
冉進紅坦言,包括“首查必罰”,這幾年強調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法方面有幾個提法都需要斟酌,需要修改。
率先公布審批服務事項“四辦”清單
游洪濤是重慶市人大法制委員會委員,也是來自基層民營企業(yè)的人大代表,他在調(diào)研中就有民營企業(yè)和區(qū)縣部門反映:政府各部門之間信息壁壘問題嚴重,甚至有的部門內(nèi)部的系統(tǒng)都未實現(xiàn)融合,導致企業(yè)查詢難、辦事難。
“目前,在全市網(wǎng)審平臺上線的部分事項尚不能完全實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’,有的仍需要現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料,政務服務水平與‘全渝通辦’的要求還有一定差距?！庇魏闈釂?審批服務事項“全渝通辦”2018年前是否達到了既定的90%以上?“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”措施落實效果如何?
重慶市政府辦公廳副主任王波回答說,重慶市實施全渝通辦深入推進審批服務便民化工作方案提出,2018年底前,行政審批服務事項的90%實現(xiàn)全渝通辦?！皣@這一目標,我們加快了統(tǒng)籌,全力攻堅,目前我們?nèi)行姓徟帐马?00%實現(xiàn)全渝通辦,網(wǎng)上辦事項比例達到83.3%,平臺辦理件累積超過3400萬件?！蓖醪ㄕf。
針對“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的落實情況,王波說,一方面是實施清單管理,在全國省級政府中率先公布審批服務事項馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦的清單,包括馬上辦事項157項、網(wǎng)上辦事項732項、就近辦事項129項、一次辦事項638項。另一方面是暢通服務渠道,堅持線上線下綜合施策,推動實體服務大廳與網(wǎng)上政務服務平臺移動端、自動終端同步發(fā)力,形成政務服務新模式。
普法是所有執(zhí)法部門共同責任
“在對民營企業(yè)法治環(huán)境的調(diào)研中,民營企業(yè)反映比較多的一個問題就是普法宣傳?！?/p>
重慶市人大法制委員會主任委員鄒鋼說,普法涉及很多部門,也不可能讓所有的執(zhí)法部門都回答,作為牽頭部門,對民營企業(yè)的上述要求,下一步如何加強和改進民營企業(yè)的普法工作?
“請德寬局長回答。”
“我是重慶市司法局局長、黨委書記張德寬,我就鄒鋼委員的詢問作匯報。”
張德寬回答說,普法宣傳是營造營商環(huán)境中一個基礎性的工作,去年市司法局做了三個方面的工作:一是加大誰執(zhí)法誰普法的監(jiān)督檢查；二是根據(jù)全市民營經(jīng)濟會議的要求,組建了五個方面的法律服務團,深入園區(qū)、企業(yè)開展法治宣傳；三是對企業(yè)進行了法治體檢,走訪8000多家企業(yè),提出法律建議和風險提示8171條。
“下一步我們將重點抓好三個方面的工作。”張德寬說,第一個就是健全機制,推動涉企普法制度化、規(guī)范化。要嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制；要根據(jù)部門年度普法計劃,定期跟蹤回訪問效,年終驗收評議；還將建立多部門專家組成的宣講團,讓專業(yè)的人普專業(yè)的法。
第二個就是注重實效,增強普法針對性。要針對民營企業(yè)從設立到退出的全過程涉及到的主要法律以法律風險點編制法律風險防控手冊,定期開展公共法律服務園區(qū)行；要全面實施民營企業(yè)法治體檢；切實加強民營企業(yè)商事糾紛調(diào)解仲裁和行政復議；探索民營企業(yè)涉外法律服務。
“第三個方面是創(chuàng)新方式,提升涉企普法的吸引力。”張德寬說。
鄒鋼對張德寬的回答表示滿意。他呼吁所有的執(zhí)法部門,嚴格按照中央的要求,貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制?！捌辗ú皇撬痉ň忠患业呢熑?是所有執(zhí)法部門共同的責任?！编u鋼強調(diào)說。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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