“市場監(jiān)管中仍存在不擔(dān)當(dāng)、慢作為、消極監(jiān)管的情況,也存在人情監(jiān)管、關(guān)系檢查、多重檢查等問題,請(qǐng)問下一步如何改進(jìn)?”

　　“付子堂委員對(duì)我市市場監(jiān)管工作的評(píng)價(jià)是客觀的,所指出的問題也是非常中肯的,我們將重點(diǎn)從三方面加強(qiáng)和改進(jìn)?！?/p>

　　詢問人直指問題,被詢問者不回避。近日,重慶市人大常委會(huì)第十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議,就民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作的情況開展專題詢問,這是《法制日?qǐng)?bào)》記者在現(xiàn)場旁聽時(shí)的第一感受。

　　此前,重慶市人大常委會(huì)采取各區(qū)縣人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的方式,聽取和審議政府關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作情況的報(bào)告并開展工作評(píng)議,本次詢問就是結(jié)合工作評(píng)議展開的。

　　會(huì)上,由8名市人大常委會(huì)組成人員及2名市人大代表組成的詢問人,分別就如何確保已經(jīng)出臺(tái)的政策和改革方案落地落實(shí)、如何嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、如何進(jìn)一步推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等民營企業(yè)關(guān)心的問題進(jìn)行了詢問,被詢問人坦陳存在的問題,并就下一步加強(qiáng)和改進(jìn)的舉措作出承諾。

　　將修改或廢止不利民企發(fā)展規(guī)章文件

　　據(jù)重慶市副市長李明清代表市政府作的工作報(bào)告,2018年,民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)50.8%,對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)50.7%,是全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

　　“然而,民營企業(yè)在依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)等方面還存在一定差距,針對(duì)民營企業(yè)的不合理限制、隱性壁壘還一定程度的存在,對(duì)于這種情況,在今后的工作中,市政府將采取哪些措施確保已經(jīng)出臺(tái)的政策和改革方案落地落實(shí)?”重慶市人大常委會(huì)委員、市人大常委會(huì)副秘書長劉春焱第一個(gè)提問。

　　“我是市政府副市長李明清,我代表市政府就劉春焱委員提出的詢問作簡要匯報(bào)。”李明清第一個(gè)回答:“衷心感謝市人大以及各位委員、各位代表一直以來對(duì)全市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的高度重視,大力支持,加強(qiáng)監(jiān)督。近期和今后一個(gè)時(shí)期,我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作?！?/p>

　　李明清說,一是著力保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。強(qiáng)化法律政策保障,完善涉企行政法律制度,制定政策時(shí)注意充分聽取民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見建議。強(qiáng)化規(guī)范涉企執(zhí)法,全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法治審核三項(xiàng)制度。

　　“第二個(gè)方面的工作就是著力營造公平競爭的市場環(huán)境?！崩蠲髑逭f,要進(jìn)一步深化放管服改革,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理,對(duì)違規(guī)違法和不利于民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)章、文件予以修改或者廢止,還要進(jìn)一步加強(qiáng)政府政務(wù)的誠信建設(shè)。

　　“我們看到市人大常委會(huì)的調(diào)研報(bào)告,反映了民營企業(yè)發(fā)展中急需解決的一些難題,我們覺得政府有責(zé)任推動(dòng)解決這些現(xiàn)實(shí)的問題?！崩蠲髑逭f,第三,要切實(shí)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,要切實(shí)解決民營企業(yè)融資貴、負(fù)擔(dān)重、辦事難等突出問題,要切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益,構(gòu)建“12345”有事找政府企業(yè)投訴處理機(jī)制。

　　“首查必罰”等有歧義提法需斟酌修改

　　針對(duì)民營企業(yè)的執(zhí)法檢查,重慶市人大代表、常委會(huì)委員張曉濤提問時(shí)指出,有的職能部門在執(zhí)法過程中濫用自由裁量權(quán),執(zhí)法“一刀切”,簡單地以罰代法、逢查必罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　“根據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題,請(qǐng)市交通局、市應(yīng)急管理局結(jié)合本部門本系統(tǒng)的職能職責(zé),就下一步如何嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)回答?！睆垥詽釂?。

　　重慶市交通局黨委書記、局長許仁安坦陳,這個(gè)問題在交通執(zhí)法上確實(shí)存在?！叭ツ?月豐都縣交通執(zhí)法大隊(duì)被國務(wù)院督查組通報(bào),也暴露出剛才說的以罰代法、任性執(zhí)法的問題,我們高度重視,立即進(jìn)行整改,同時(shí)舉一反三,采取了有效措施?！痹S仁安說。

　　對(duì)于下一步如何加強(qiáng)文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,許仁安稱,將著力深化執(zhí)法改革,切實(shí)增強(qiáng)交通執(zhí)法能力；著力加強(qiáng)隊(duì)伍管理,切實(shí)提升履職盡責(zé)水平；著力推進(jìn)科技配套,切實(shí)提升智能化執(zhí)法水平；豐富舉措,著力提升便民利民水平。

　　隨后,重慶市應(yīng)急管理局黨組書記、局長冉進(jìn)紅也承認(rèn),當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作存在兩個(gè)方面突出問題:一是仍然處于事故多發(fā)易發(fā)的階段,安全生產(chǎn)管理不到位、隱患整治不到位的問題普遍存在；二是監(jiān)管隊(duì)伍人員執(zhí)法不嚴(yán)不規(guī)范,導(dǎo)致監(jiān)管和執(zhí)法效率不高,執(zhí)法反響也不好。

　　此時(shí),重慶市人大常委會(huì)主任張軒跟進(jìn)提問,請(qǐng)冉進(jìn)紅解釋關(guān)于企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的“首查必罰”的監(jiān)管辦法是否科學(xué)合理。

　　冉進(jìn)紅解釋說,關(guān)于首查必罰,2018年市政府一號(hào)文件出現(xiàn)過這個(gè)詞,就是指對(duì)不具備法律明確規(guī)定的免除條款的問題,一旦查到就必須處罰,并不是說檢查沒發(fā)現(xiàn)問題也要罰,這個(gè)可能會(huì)導(dǎo)致歧義。真實(shí)的目的是想解決走走看看,檢查不執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題不處罰的。

　　“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大家的理解都是后面的這個(gè)解釋,所以明年再出一號(hào)文件的時(shí)候一定要注意,現(xiàn)在執(zhí)行中也要切實(shí)注意?！睆堒幗ㄗh說。

　　冉進(jìn)紅坦言,包括“首查必罰”,這幾年強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法方面有幾個(gè)提法都需要斟酌,需要修改。

　　率先公布審批服務(wù)事項(xiàng)“四辦”清單

　　游洪濤是重慶市人大法制委員會(huì)委員,也是來自基層民營企業(yè)的人大代表,他在調(diào)研中就有民營企業(yè)和區(qū)縣部門反映:政府各部門之間信息壁壘問題嚴(yán)重,甚至有的部門內(nèi)部的系統(tǒng)都未實(shí)現(xiàn)融合,導(dǎo)致企業(yè)查詢難、辦事難。

　　“目前,在全市網(wǎng)審平臺(tái)上線的部分事項(xiàng)尚不能完全實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’,有的仍需要現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料,政務(wù)服務(wù)水平與‘全渝通辦’的要求還有一定差距?！庇魏闈釂?審批服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”2018年前是否達(dá)到了既定的90%以上?“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”措施落實(shí)效果如何?

　　重慶市政府辦公廳副主任王波回答說,重慶市實(shí)施全渝通辦深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案提出,2018年底前,行政審批服務(wù)事項(xiàng)的90%實(shí)現(xiàn)全渝通辦?！皣@這一目標(biāo),我們加快了統(tǒng)籌,全力攻堅(jiān),目前我們?nèi)行姓徟?wù)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)全渝通辦,網(wǎng)上辦事項(xiàng)比例達(dá)到83.3%,平臺(tái)辦理件累積超過3400萬件?！蓖醪ㄕf。

　　針對(duì)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的落實(shí)情況,王波說,一方面是實(shí)施清單管理,在全國省級(jí)政府中率先公布審批服務(wù)事項(xiàng)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦的清單,包括馬上辦事項(xiàng)157項(xiàng)、網(wǎng)上辦事項(xiàng)732項(xiàng)、就近辦事項(xiàng)129項(xiàng)、一次辦事項(xiàng)638項(xiàng)。另一方面是暢通服務(wù)渠道,堅(jiān)持線上線下綜合施策,推動(dòng)實(shí)體服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端、自動(dòng)終端同步發(fā)力,形成政務(wù)服務(wù)新模式。

　　普法是所有執(zhí)法部門共同責(zé)任

　　“在對(duì)民營企業(yè)法治環(huán)境的調(diào)研中,民營企業(yè)反映比較多的一個(gè)問題就是普法宣傳?！?/p>

　　重慶市人大法制委員會(huì)主任委員鄒鋼說,普法涉及很多部門,也不可能讓所有的執(zhí)法部門都回答,作為牽頭部門,對(duì)民營企業(yè)的上述要求,下一步如何加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)的普法工作?

　　“請(qǐng)德寬局長回答?！?/p>

　　“我是重慶市司法局局長、黨委書記張德寬,我就鄒鋼委員的詢問作匯報(bào)?！?/p>

　　張德寬回答說,普法宣傳是營造營商環(huán)境中一個(gè)基礎(chǔ)性的工作,去年市司法局做了三個(gè)方面的工作:一是加大誰執(zhí)法誰普法的監(jiān)督檢查；二是根據(jù)全市民營經(jīng)濟(jì)會(huì)議的要求,組建了五個(gè)方面的法律服務(wù)團(tuán),深入園區(qū)、企業(yè)開展法治宣傳；三是對(duì)企業(yè)進(jìn)行了法治體檢,走訪8000多家企業(yè),提出法律建議和風(fēng)險(xiǎn)提示8171條。

　　“下一步我們將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作?！睆埖聦捳f,第一個(gè)就是健全機(jī)制,推動(dòng)涉企普法制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制；要根據(jù)部門年度普法計(jì)劃,定期跟蹤回訪問效,年終驗(yàn)收評(píng)議；還將建立多部門專家組成的宣講團(tuán),讓專業(yè)的人普專業(yè)的法。

　　第二個(gè)就是注重實(shí)效,增強(qiáng)普法針對(duì)性。要針對(duì)民營企業(yè)從設(shè)立到退出的全過程涉及到的主要法律以法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編制法律風(fēng)險(xiǎn)防控手冊,定期開展公共法律服務(wù)園區(qū)行；要全面實(shí)施民營企業(yè)法治體檢；切實(shí)加強(qiáng)民營企業(yè)商事糾紛調(diào)解仲裁和行政復(fù)議；探索民營企業(yè)涉外法律服務(wù)。

　　“第三個(gè)方面是創(chuàng)新方式,提升涉企普法的吸引力?！睆埖聦捳f。

　　鄒鋼對(duì)張德寬的回答表示滿意。他呼吁所有的執(zhí)法部門,嚴(yán)格按照中央的要求,貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制?！捌辗ú皇撬痉ň忠患业呢?zé)任,是所有執(zhí)法部門共同的責(zé)任。”鄒鋼強(qiáng)調(diào)說。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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