近日，佛山市印發(fā)《佛山市“證照聯(lián)辦”改革實施方案》（下稱《方案》），公布了第一批16項試點推開“證照聯(lián)辦”改革主題事項，包括開辦餐館、開辦房地產經紀機構、高端裝備制造企業(yè)等。
根據《方案》，通過“證照聯(lián)辦”改革，佛山將實現(xiàn)部門間信息共享、一套材料通辦，并壓縮審批時限，實現(xiàn)照后減證，以提高協(xié)同審批效率，便利市場主體準入。
信息共享
審批時限有望壓縮2/3以上
營商環(huán)境是城市的核心競爭力之一。提升市場主體準入的便利性，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，更是民營經濟大市佛山近年來打造發(fā)展新優(yōu)勢的主要方向之一。而“證照聯(lián)辦”改革則是一個重要切入口。
“證照聯(lián)辦”是指將營業(yè)執(zhí)照與商事登記后置經營許可審批事項以及關聯(lián)審批事項一次告知、同步受理、資料共享、精簡流程、同步發(fā)證的聯(lián)審聯(lián)辦機制，是“證照分離”改革的深化；是進一步破解“準入不準營”，激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉變的新舉措。
早在去年，佛山在禪城區(qū)、南海區(qū)和佛山高新技術開發(fā)區(qū)建立改革示范區(qū)，分區(qū)域試點推行“主題式”聯(lián)辦服務，探索推出了餐飲服務、食品經營、進出口貿易公司、高端裝備制造企業(yè)、旅店等12項聯(lián)辦主題。
今年3月，佛山正式啟動“證照聯(lián)辦”改革，在全市范圍梳理開辦企業(yè)涉及的許可事項，推動落實營業(yè)執(zhí)照、后置經營許可證同時受理、同步發(fā)證。在改革推動下，經營者在佛山辦企業(yè)可享受聯(lián)審聯(lián)辦“一趟清”、申請材料“一張表”和多證辦理“一條龍”的便利。
此次公布的《方案》則將改革聯(lián)辦事項擴大為16項，并細化了相關改革事項的負責部門。通過改革，佛山將推動打破部門間數據壁壘，實現(xiàn)“證照聯(lián)辦”相關業(yè)務部門之間的信息共享，搭建快速高效的審批通道，做到“一點受理，多點聯(lián)辦”。
在此基礎上，佛山擬實現(xiàn)一套材料通辦多個業(yè)務部門的審批業(yè)務。同時，對納入“證照聯(lián)辦”的許可事項，佛山將重新設計打造流程，審批時限壓縮2/3以上。
覆蓋面擴大
“證照聯(lián)辦”事項只需提交一套材料
民營企業(yè)是佛山的財富。截至今年3月底，佛山全市實有各類市場主體73.97萬戶。如何服務好企業(yè)、讓其最大程度享受辦事便利，是佛山激發(fā)產業(yè)發(fā)展動能的關鍵。
圍繞如何在實踐層面具體鋪開“證照聯(lián)辦”改革，讓改革成果惠及更大范圍，佛山也做出了相應規(guī)劃。
此次，佛山提出了“一號通辦”“一窗通辦”“一表通辦”“一圖通辦”“一檔通辦”五項任務，加大了改革的覆蓋面。
根據《方案》，佛山全市各級行政服務中心大廳及網上服務大廳要按照“證照聯(lián)辦”工作要求配套相關服務。申請人辦理聯(lián)辦業(yè)務時，只需到行政服務大廳取1個業(yè)務號或通過政務服務網站生成1個業(yè)務流水號，即可“一號通辦”“證照聯(lián)辦”多個關聯(lián)事項。
與此同時，“證照聯(lián)辦”事項100％進駐佛山全市各級行政服務中心。綜合服務窗口一次性接收多個關聯(lián)事項申請，在審批完成后由綜合服務窗口根據群眾需求，統(tǒng)籌將所有審批結果物送達申請人，實現(xiàn)“一窗通辦”。
在涉企審批方面，佛山各部門要按照“能合盡合，能減盡減”的原則，整合“證照聯(lián)辦”的多個事項申請表單，按基本信息與個性化信息分欄編制成為綜合申請表，實現(xiàn)1份表單多個關聯(lián)事項共同使用。
此外，《方案》還要求佛山各涉企審批部門制定“證照聯(lián)辦”辦事流程圖；綜合服務窗口則要按照“一事一檔”的原則，做好各受理業(yè)務卷宗的流轉及管理工作。在這一改革舉措下，“證照聯(lián)辦”事項只需提交1套材料供各部門使用，電子檔案由系統(tǒng)留存并實現(xiàn)部門共享。
分階段推行
將選取禪城南海作為改革示范區(qū)
在推進“證照聯(lián)辦”改革的同時，佛山也注重將此改革與其他政務服務平臺打通。
《方案》提到，佛山將搭建全市統(tǒng)一的“證照通”審批平臺。商事登記及其后置審批項目、關聯(lián)服務項目由綜合服務窗口利用“證照通”審批平臺統(tǒng)一受理、各職能部門并聯(lián)審批，實現(xiàn)“數據多跑路、群眾少跑腿”。
佛山已有的行政審批系統(tǒng)的區(qū)和部門要將自建系統(tǒng)與“證照通”審批平臺對接，實現(xiàn)“證照通”審批平臺與佛山市法人“一門式”政務服務平臺的整合，逐步將“證照通”審批平臺打造為全市涉企準入與經營行政審批許可的一體化平臺。
據悉，改革將分步驟、分階段推行。2019年5月底前是主題梳理階段，佛山以國民經濟行業(yè)分類為維度，按特定生產經營活動梳理涉企許可事項，立足產業(yè)、生活、文化服務等分類設置“證照聯(lián)辦”主題。
2019年6月底前是示范先行期。佛山將選取禪城區(qū)、南海區(qū)作為“證照聯(lián)辦”改革示范區(qū)，要在市商改辦的統(tǒng)籌下，繼續(xù)實施改革新措施，探索可復制可推廣的改革路徑和主題，充分發(fā)揮示范引領作用。
示范區(qū)內涉及“證照聯(lián)辦”事項的各審批部門將探索推進更多與企業(yè)和創(chuàng)業(yè)密切相關的“證照聯(lián)辦”主題，形成設計合理、機制完善、運行高效的改革體系。
從今年7月起，佛山將全面推行該政策，逐步擴大“證照聯(lián)辦”工作的覆蓋面，能納入“證照聯(lián)辦”改革的事項均實行“證照聯(lián)辦”，真正實現(xiàn)行政審批制度的深刻變革。
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