“受理、審查、勘驗、批準”一窗受理，承諾行政審批辦理時限壓縮到原來的70%左右
去年以來，張家口市行政審批局在推進審批權改革過程中，對傳統(tǒng)行政審批流程整合再造，建立“受理、審查、勘驗、批準”一窗受理的“四分離”行政審批機制，大大提高了行政審批效率。
“四分離”實現(xiàn)“件動人不動”
實施“四分離”行政審批機制，即將原先所有的審批環(huán)節(jié)打亂后重新整合為受理、審查、勘驗、批準4個環(huán)節(jié)，審批件被受理之后，在這4個環(huán)節(jié)進行流動，辦理審批手續(xù)的群眾及企業(yè)只需跑一個窗口即可，實現(xiàn)了“件動人不動”。
行政審批部門將原先20余個進駐部門、近60個受理窗口，統(tǒng)一整合為三大類，即統(tǒng)一受理科、審批業(yè)務科和勘驗科，8個綜合受理窗口。整合后的審批流程分4個步驟，第一步，由統(tǒng)一受理科受理各類承諾辦理事項，并將申請人提交的資料轉送至審批業(yè)務科室；第二步，由審批業(yè)務科室根據(jù)申請人提交的申請材料對照標準完成審查工作，符合條件的批準同意，確需勘驗的轉送至勘驗科；第三步，由勘驗科根據(jù)審批業(yè)務科室提出的勘驗內容和標準申請，統(tǒng)一組織協(xié)調進行勘驗，并匯總勘驗結果向審批業(yè)務科室反饋；第四步，統(tǒng)一受理科通知領取審批決定。
“四分離”運行模式，結束了多個窗口跑辦、多次提交資料的歷史，不僅使得群眾和企業(yè)辦事更加便捷，同時，也使得一線窗口工作人員大大縮減，市行政審批局由原來的70余人減至15人，同時，后臺審批業(yè)務也相應簡化了審批手續(xù)、優(yōu)化流程，承諾辦理時限壓縮到了原來的70%左右。
行政審批更加標準化
為了保障“四分離”行政審批機制有效運轉，行政審批部門重新厘清各科室間的權責邊界、打通各科室間的“信息孤島”，解決辦理條件、流程和標準的“因人而異”，使行政審批更加標準化。
首先是清理審批事項。針對影響審批進度的環(huán)節(jié)，對原先各部門劃轉實施的232項行政許可事項進行了重新論證，精簡到109項，精簡幅度達42%。二是完善服務指南。對審批服務事項設定依據(jù)、申請資料來源依據(jù)、收費依據(jù)以及能否容缺等方面都做了明確要求和規(guī)范，形成了《張家口市行政許可事項服務指南》。三是梳理權責清單。為使不同科室審批人員明確各自的責任，編印了《行政許可事項受理要點》《行政許可事項審查要點》和《行政許可事項勘驗要點》3本標準用書，加強了對審批全過程的掌控，減少了受理的隨意性，從根本上解決了吃拿卡要、暗箱操作、積壓拖辦、隨意增設條件等問題。
聯(lián)合踏勘更加專業(yè)化
勘驗是行政審批的關鍵一環(huán)，勘驗速度直接影響著審批速度。過去勘驗職能分散在各個部門，時間和程序都無法掌控，給項目業(yè)主帶來很多不便。“四分離”行政審批機制下，單獨設置勘驗科，組建了一支跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合踏勘隊伍。
同時，針對以往勘驗中存在的問題進行了全面梳理。一是減事項。對現(xiàn)場踏勘流程、責任和原則等方面加以規(guī)范，將原先需要勘驗的170項集中梳理為61項，削減沒有確切法律依據(jù)的勘驗環(huán)節(jié)26個，有效降低了行政成本。二是優(yōu)流程。全面優(yōu)化勘驗方式和流程，實施“超前輔導、網(wǎng)上勘驗、多勘合一、委托勘驗”四大舉措，整合形成了既符合審批實際，又科學的勘驗機制。三是建專家?guī)臁＝?40人組成的涉及15個行業(yè)的勘驗評審專家?guī)?，項目勘驗時，由審批局隨機抽取參與專家，此舉有效保證了勘驗時間和質量。
勘驗環(huán)節(jié)的提速，大大提高了審批效率。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年累計節(jié)省審批辦理時間約2400個工作日，節(jié)約行政經(jīng)費100多萬元，辦理審批提速80%以上。
“四分離+互聯(lián)網(wǎng)”審批更便捷
“四分離”行政審批流程的核心是“件動人不動”。為此，行政審批部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，按照“四分離”模式開發(fā)設計了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）四級平臺網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
將受理、審查、勘驗、批準所涉及的事項預先在網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行了分類設置，方便群眾在線咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上查詢辦理進度以及在線評價等。同時，為使服務更加便捷，拓展了手機App、微信等服務功能，開通了官方微信、微博，印制二維碼一次告知圖冊，真正實現(xiàn)了線上線下、窗口內外業(yè)務流程的有效銜接和無縫貫通。在網(wǎng)上審批系統(tǒng)，及時更新審批事項的最新政策、辦理要件、申辦材料等信息，開通在線申報、在線投訴、辦事預約等功能，提供24小時在線咨詢、查詢服務，積極推行“容缺受理”等行政審批機制。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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