6月11日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。省發(fā)改委主任姜四清、省發(fā)改委副主任姚少峰深入解讀《山西省深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動方案》并回答記者提問。
2017年以來，省委、省政府以改革決不能落后的勇氣和決心，在全國率先在全省域開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點。經(jīng)過兩年的實踐，試點工作取得了明顯成效，有力推動了山西“六最”營商環(huán)境的建設，有力激發(fā)了市場主體的活力。企業(yè)投資項目承諾制改革是一項具有系統(tǒng)性、探索性和引領性的重大變革。在兩年的實踐中，省委、省政府創(chuàng)新提出了“1234”改革思路，即：聚焦一個目標、把握兩個關鍵、推動三方分責、加快四個轉變，積極構建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。去年，我省此項改革獲得國務院通報表揚。今年，又被國家層面列入改革發(fā)展攻堅克難的典型案例。
按照“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論“要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得新突破”的要求，堅持“一步領先、步步領先”的目標導向，結合國家“放管服”改革的最新精神，省發(fā)改委牽頭起草了《山西省深化企業(yè)投資項目承諾制改革行動方案》。省發(fā)改委主任姜四清表示，作為企業(yè)投資項目承諾制改革的升級版，《行動方案》圍繞環(huán)評、能評、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等企業(yè)重大關切，以刀刃向內(nèi)的擔當和勇氣，積極破除傳統(tǒng)“編報評批”管理模式存在的弊端。
《行動方案》具體內(nèi)容包括四部分：
一是明確總體要求，強調(diào)以增強企業(yè)獲得感為導向，以提升改革實效為重點，提高政府服務水平，強化信用有效約束，努力打造全國一流的投資環(huán)境。二是制定工作目標。提出了省級以上開發(fā)區(qū)納入年度計劃的建設用地政府統(tǒng)一服務事項完成率100%，承諾制方式辦理率達到100%，全省政務一張網(wǎng)并聯(lián)辦理、信息共享程度100%等“三個百分之百”的量化目標，確保改革任務可考核可問效。三是部署重點任務。以企業(yè)關心的突出問題為切入點，在拓展改革事項范圍、加大開發(fā)區(qū)改革力度、提升辦理效率等方面，明確了十項重點任務。四是提出加強組織領導、制度支撐、督促檢查、指導培訓、考核評估等五項保障措施。
據(jù)介紹，山西開展全省域企業(yè)投資項目承諾制改革兩年多來，取得了巨大成效。之前，“編報評批”耗費了企業(yè)大量的時間成本和費用成本。改革后，我省對原有的28項報建審批事項進行了深度調(diào)整，企業(yè)自行辦理事項壓減到最多6項，縮減約80%，項目從立項到開工時間平均縮短一半以上，大大減輕了企業(yè)負擔。例如，晉中開發(fā)區(qū)北方功能食品產(chǎn)業(yè)園項目，通過試行承諾制，從立項開工時間縮短到一個月以內(nèi)，為企業(yè)節(jié)省了一億多元的成本。我省改革中探索的區(qū)域評估、告知承諾、取消施工圖審查等舉措被國務院《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》充分吸收并在全國推行。在總結兩年實踐經(jīng)驗的基礎上，省人大積極推動出臺了《山西省推進企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》，這是全國首部保障承諾制改革的地方性法規(guī)，是全省首部經(jīng)濟類創(chuàng)制性法規(guī)。
按照省委省政府持續(xù)領跑全國企業(yè)投資管理制度改革的要求，今年的《行動方案》與過去相比，有三方面的重大變化：
一是開發(fā)區(qū)項目開工辦理取得重大突破。今年，我省在開發(fā)區(qū)，把企業(yè)關注度高的施工許可證核發(fā)、工業(yè)項目建設工程規(guī)劃許可證列入企業(yè)承諾事項，一般工業(yè)項目能夠?qū)崿F(xiàn)“全承諾、無審批、拿地即可開工”，改革力度達到了全國一流。
二是關鍵改革事項取得重大突破?！缎袆臃桨浮啡∠┕D審查，新增部分環(huán)評、部分能評、施工許可證核發(fā)（開發(fā)區(qū)）、工程規(guī)劃許可證核發(fā)（開發(fā)區(qū)）等4項企業(yè)承諾事項，這些都是企業(yè)長期關注的“痛點堵點”，改革后企業(yè)承諾即拿批復。
三是強化政府靠前服務上取得重大突破。今年，我省在去年10項政府統(tǒng)一服務基礎上，新增區(qū)域環(huán)評、區(qū)域能評等4項，這樣一來，原有報建審批的14項事項，全部由部門在土地出讓前完成，企業(yè)無需自行辦理。
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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