千招萬(wàn)招，不擔(dān)當(dāng)、不作為都是“虛招”；千條萬(wàn)條，不執(zhí)行、不落實(shí)都是“白條”。6月22日，在“找差距、抓落實(shí)”系列活動(dòng)第一次推進(jìn)會(huì)——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題電視電話會(huì)議上，市政府通報(bào)了19個(gè)關(guān)于涉企政策不落實(shí)負(fù)面典型案例，督促相關(guān)部門、單位深刻反思、舉一反三，以刀刃向內(nèi)的態(tài)度檢視問(wèn)題、直擊痛點(diǎn)、狠下心來(lái)排查整改。
這19個(gè)負(fù)面典型案例，都是結(jié)合省“政風(fēng)熱線”暗訪問(wèn)題線索、市委巡察組反饋問(wèn)題線索、第一輪營(yíng)商環(huán)境政策不落實(shí)典型案例整改情況和企業(yè)家座談會(huì)提出的意見(jiàn)建議，對(duì)問(wèn)題整改不到位、企業(yè)集中反映較多、部門履職不力等問(wèn)題進(jìn)行核查后梳理出來(lái)的，主要涉及《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等涉企政策，集中表現(xiàn)為：表態(tài)式落實(shí)、表象式落實(shí)、機(jī)械式落實(shí)、選擇性落實(shí)、打折扣落實(shí)、衰減式落實(shí)等六個(gè)方面。
表態(tài)式落實(shí)：表態(tài)很堅(jiān)決，行動(dòng)很遲緩
【案例】高淳區(qū)政務(wù)服務(wù)中心尚未實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。該中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，其中不動(dòng)產(chǎn)登記、人社、稅務(wù)、公積金、水、電、氣、移動(dòng)、聯(lián)通、電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、市民卡、殘聯(lián)等13個(gè)公共和便民服務(wù)事項(xiàng)未進(jìn)駐政務(wù)大廳，企業(yè)辦事存在多頭跑現(xiàn)象。
今年一季度，棲霞區(qū)應(yīng)急管理局、殘聯(lián)、城管局授權(quán)給區(qū)政務(wù)中心全科窗口的“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”審批事項(xiàng)未實(shí)際進(jìn)入服務(wù)窗口，部分事項(xiàng)仍在相關(guān)部門和科室辦理，未有效做到“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批”。
2018年12月，我市成立南京市民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，44家銀行簽訂合作協(xié)議。其中28家簽約銀行因沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)金融產(chǎn)品或辦理流程，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法在上述金融機(jī)構(gòu)辦理民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金相關(guān)業(yè)務(wù)。
【點(diǎn)評(píng)】政策出臺(tái)后，一些單位表態(tài)很堅(jiān)決，但行動(dòng)很遲緩。有的甚至把開會(huì)當(dāng)完成、把表態(tài)當(dāng)落實(shí)，精神沒(méi)傳達(dá)、任務(wù)沒(méi)部署、目標(biāo)沒(méi)分解，上級(jí)政策變成一紙空文。
表象式落實(shí)：重形式，輕實(shí)效
【案例】浦口區(qū)人民法院超標(biāo)的凍結(jié)企業(yè)銀行賬戶存款。原告蘇州冠澤精密機(jī)械有限公司訴被告南京鑫豐源金屬表面處理有限公司承攬合同糾紛一案，浦口區(qū)人民法院根據(jù)原告申請(qǐng)，于審理階段對(duì)被告采取財(cái)產(chǎn)保全措施，足額凍結(jié)被告名下銀行存款60萬(wàn)元。去年10月23日，法院判決被告向原告支付承攬報(bào)酬51萬(wàn)余元及相應(yīng)利息。判決生效后，原告申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院根據(jù)生效判決書確定的給付金額于執(zhí)行查控系統(tǒng)再次凍結(jié)了被告的銀行存款，造成超標(biāo)的凍結(jié)。
市規(guī)劃和自然資源局等單位對(duì)評(píng)估涉及的區(qū)域狀況和需求分析研究不夠，對(duì)評(píng)估工作缺少具體指導(dǎo)和精細(xì)化操作，部分評(píng)估事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)分類施策，造成市級(jí)以上開發(fā)園區(qū)的區(qū)域評(píng)估工作進(jìn)展不平衡。
去年9月至今年3月，全市工商注冊(cè)登記系統(tǒng)1秒辦理的“秒批”件共2226件，存在體外審核現(xiàn)象，不能全面真實(shí)反映企業(yè)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。
市稅務(wù)局信息不共享影響科技企業(yè)申請(qǐng)貸款。企業(yè)通過(guò)“我的南京”APP全市科技區(qū)塊鏈金融征信平臺(tái)申請(qǐng)貸款渠道不暢。自開通以來(lái)，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)共申請(qǐng)貸款1701筆，因稅務(wù)部門三類數(shù)據(jù)不能共享卻又未能有效建立輔助核查通道，僅發(fā)放16筆。
【點(diǎn)評(píng)】有的在政策落實(shí)上重形式、輕實(shí)效，熱衷于片面追求指標(biāo)、滿足數(shù)據(jù)上的完成，片面追求考核過(guò)關(guān)、滿足形式上的優(yōu)化，與政策要求、改革初衷背道而馳。
機(jī)械式落實(shí)：拿老套路應(yīng)對(duì)新問(wèn)題
【案例】2017年9月中旬至今，浦口區(qū)江浦街道無(wú)依據(jù)和執(zhí)法手續(xù)，以群眾舉報(bào)為由阻止南京隆華農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司施工。被約談后，不從自身查找問(wèn)題原因，反而倒查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工、納稅、花卉引進(jìn)的審批和許可等問(wèn)題，影響了政府公信力。
秦淮區(qū)夫子廟麥當(dāng)勞項(xiàng)目于4月初申請(qǐng)消防審核與驗(yàn)收，因秦淮區(qū)建設(shè)局與區(qū)消防救援大隊(duì)未落實(shí)市有關(guān)規(guī)定，職能交接工作銜接機(jī)制不暢，延緩了企業(yè)辦件審核受理，影響企業(yè)開業(yè)經(jīng)營(yíng)。
去年12月至今年4月，市生態(tài)環(huán)境局在受理南京卓越環(huán)保公司廢棄物經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)過(guò)程中，未依法送達(dá)《不予行政許可決定書》、未告知申請(qǐng)人享有行政復(fù)議或者訴訟權(quán)利，即以“不予許可”辦結(jié)。在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)整改期間，一次性告知不到位，多次以口頭、微信等不規(guī)范方式向企業(yè)提出補(bǔ)充整改意見(jiàn)。
今年2月底，秦淮區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)“列入經(jīng)營(yíng)異常名錄”滿三年的企業(yè)進(jìn)行清理規(guī)范，未上門核查企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，違規(guī)批量吊銷110余家企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
【點(diǎn)評(píng)】有的片面、機(jī)械地理解上級(jí)政策精神，言必問(wèn)典、行必有據(jù)，習(xí)慣于拿老套路、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)來(lái)面對(duì)群眾、面對(duì)市場(chǎng)主體，動(dòng)不動(dòng)就把一些規(guī)定拿出來(lái)當(dāng)擋箭牌。
選擇性落實(shí)：好辦的事更好辦，難辦的事更難辦
【案例】高淳區(qū)城建局在建筑工程招投標(biāo)前，違規(guī)要求區(qū)外建筑企業(yè)辦理單項(xiàng)登記備案手續(xù)，對(duì)區(qū)外建筑企業(yè)設(shè)立75分信用分準(zhǔn)入條件，限制區(qū)外企業(yè)投標(biāo)。
今年3月份以來(lái)，玄武區(qū)紅山街道安監(jiān)、稅務(wù)、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、城管等多個(gè)部門未有效落實(shí)跨部門聯(lián)合抽查要求，針對(duì)安全生產(chǎn)、第四次經(jīng)濟(jì)普查、稅收調(diào)查、消防檢查等工作，分別對(duì)常發(fā)廣場(chǎng)商戶組織了多次檢查，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。
市法院受理南京精研磁性科技有限公司破產(chǎn)清算一案，向棲霞區(qū)房屋征收管理辦公室送達(dá)相關(guān)法律文書時(shí)，后者拒絕接收，影響破產(chǎn)案件推進(jìn)。
【點(diǎn)評(píng)】一些單位本位主義強(qiáng)、宗旨意識(shí)弱，往往是“好辦的事更好辦、難辦的事更難辦”“于己有利的事情就辦、刀刃向內(nèi)的事情不辦”。有的新官不理舊賬，對(duì)一些交叉的事項(xiàng)、結(jié)轉(zhuǎn)的事項(xiàng)，一推了之、一擋了之。
打折扣落實(shí)：任意變通，承諾“縮水走樣”
【案例】人力資源與社會(huì)保障局未按時(shí)開通微信公眾號(hào)，提供開具調(diào)檔函、辦理人事檔案轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出、查詢檔案和集體戶口基本信息、開具檔案證明等功能服務(wù)。目前已整改。
市政務(wù)辦審批代辦服務(wù)中心《代辦服務(wù)手冊(cè)》中對(duì)代辦范圍的界定，與《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》文件第23條“企業(yè)可無(wú)償申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目全方位、全流程精準(zhǔn)化代辦服務(wù)”的要求不符。目前已整改。
2016年12月至2017年1月期間，江北汽車產(chǎn)業(yè)園9家4S汽車維修店實(shí)施了烤漆房改造，按照文件規(guī)定企業(yè)可享受補(bǔ)助。2017年8月，上述企業(yè)由浦口區(qū)調(diào)劃到江北新區(qū)，至今仍有7家企業(yè)未享受到補(bǔ)助費(fèi)用。江北新區(qū)正在整改。
【點(diǎn)評(píng)】據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條中，沒(méi)有落實(shí)的還有5條、沒(méi)有完全落實(shí)的還有39條。有些單位對(duì)政策要求的目標(biāo)和實(shí)效隨意打折扣、任意做變通，一些承諾“縮水走樣”，嚴(yán)重影響政策整體成效。
衰減式落實(shí)：政策“一直在路上”
【案例】今年4月10日，市規(guī)劃和自然資源局出具“關(guān)于東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院外部電源接入工程”規(guī)劃要點(diǎn)批復(fù)，因無(wú)統(tǒng)一受理渠道，需分別征詢文物、交通、地鐵等單位意見(jiàn)。5月7日向市地鐵集團(tuán)申請(qǐng)，6月10日收到批復(fù)意見(jiàn)。5月23日、28日分別向市交通運(yùn)輸局和市文化旅游局征求意見(jiàn)，目前尚未收到答復(fù)意見(jiàn)。征詢意見(jiàn)環(huán)節(jié)已用時(shí)70天，尚未辦結(jié)。
為推動(dòng)我市清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，今年4月11日，市國(guó)資委牽頭指導(dǎo)河西管委會(huì)開展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作。河西管委會(huì)落實(shí)不力，未按要求上報(bào)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款排查清理情況，無(wú)清欠工作臺(tái)賬和計(jì)劃推進(jìn)表；對(duì)企業(yè)投訴舉報(bào)處理不及時(shí)。
【點(diǎn)評(píng)】雖然政策有明確要求，但有的單位沒(méi)有層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳遞壓力，導(dǎo)致出現(xiàn)“中層梗阻”和“末梢漏斗”，一些含金量很高、創(chuàng)新性很強(qiáng)的政策“一直在路上”。
上述19個(gè)負(fù)面典型案例，從本質(zhì)上講，都是形式主義、官僚主義在抓落實(shí)過(guò)程中的具體表現(xiàn)，都是不擔(dān)當(dāng)、不作為在工作推進(jìn)中的集中體現(xiàn)，直接影響城市的營(yíng)商環(huán)境，拖累城市的高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)部門和單位要從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到政策落實(shí)的重要性、嚴(yán)肅性，知恥而后勇、知錯(cuò)而快改。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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