目前，廣州市食品藥品監(jiān)管局建立了融行政審批服務(wù)、數(shù)據(jù)查詢、社會(huì)互動(dòng)、日常政務(wù)公開、藥品監(jiān)督抽驗(yàn)及稽查辦公系統(tǒng)為一體的綜合性電子政務(wù)平臺(tái)，既有效縮減了行政經(jīng)費(fèi)，又大大提高了辦事效率。作為基層藥監(jiān)部門，如何利用電子系統(tǒng)來管理和利用日常審批、檢查、處罰等工作形成的大量信息，減少工作中的重復(fù)勞動(dòng)，提高監(jiān)管效率，成為目前最為迫切的工作。
“六多六少”
基層藥監(jiān)部門直接監(jiān)管“三品一械”相對(duì)人，處理人民群眾的相關(guān)投訴，是保障“三品一械”安全的重要屏障。據(jù)筆者了解，基層藥監(jiān)部門普遍存在監(jiān)管相對(duì)人多、監(jiān)管地域廣和監(jiān)管任務(wù)重等客觀情況。
工作多、重點(diǎn)少。基層藥監(jiān)部門內(nèi)設(shè)各個(gè)科室均有外出檢查任務(wù)，工作量較大。因缺乏對(duì)檢查材料的分析、總結(jié)，往往導(dǎo)致檢查工作沒有連續(xù)性，對(duì)存在問題的重點(diǎn)單位無法綜合判斷。目前，許多藥監(jiān)部門采用誠(chéng)信分類的方法確定企業(yè)的誠(chéng)信度，并以此確定每年需要重點(diǎn)檢查的單位，但受誠(chéng)信評(píng)定方法所限，無法動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)反映企業(yè)的情況，實(shí)際上并沒有減少工作量。
資料多、利用少。大量的日常監(jiān)督工作必然生成大量的檢查資料，當(dāng)年的檢查資料按照檢查類別進(jìn)行分類，往年的檢查資料則存放在企業(yè)檔案中。經(jīng)過幾年的積累，便形成了大量資料，使查閱、統(tǒng)計(jì)、分析工作變得更加困難。
計(jì)劃多、關(guān)聯(lián)少。藥監(jiān)部門每年都會(huì)根據(jù)突發(fā)事件開展專項(xiàng)檢查，基層藥監(jiān)部門在完成這些重點(diǎn)工作時(shí)，往往無法結(jié)合轄區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，或多或少存在為了完成任務(wù)而檢查的情況，能夠與日常監(jiān)管結(jié)合開展的不多。
卷宗多、分析少。行政處罰是基層藥監(jiān)部門的重點(diǎn)工作之一，每年作出行政處罰的案件很多，完成后則卷宗歸檔，很少在作出行政處罰時(shí)參考過去相同類型的案卷，或是將近幾年處理過的同類案卷進(jìn)行對(duì)比分析。究其原因，也是因?yàn)榧堎|(zhì)的卷宗材料查找不方便，沒有形成統(tǒng)一的索引，利用起來較為困難。
統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)量多、規(guī)范少。目前基層藥監(jiān)部門需要統(tǒng)計(jì)的報(bào)表有月報(bào)、季報(bào)，包括行政處罰罰沒收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表、基本情況月報(bào)表、打假季報(bào)表等等，有時(shí)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，還要對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行日?qǐng)?bào)，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)量較多。以出動(dòng)人次、檢查單位的統(tǒng)計(jì)為例，目前大多采用紙質(zhì)記錄，由檢查人員完成檢查工作后及時(shí)記錄，再由統(tǒng)計(jì)人員對(duì)人次、單位等數(shù)據(jù)逐一相加，得到報(bào)表數(shù)據(jù)。但有的被檢查單位同時(shí)經(jīng)營(yíng)藥品、醫(yī)療器械、保健食品，檢查內(nèi)容涉及多個(gè)項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)口徑較難統(tǒng)一，且工作量大、重復(fù)率高。這類問題的解決，單靠制度來規(guī)范不足以達(dá)到效果，必須采用電子化的統(tǒng)計(jì)手段，在軟件中對(duì)錄入的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，才能減少人為因素對(duì)數(shù)據(jù)精確性的干擾。
數(shù)據(jù)靜態(tài)多、動(dòng)態(tài)少。所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都采用人工統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)什么就統(tǒng)計(jì)什么，統(tǒng)計(jì)后便固定起來，從而形成了靜態(tài)數(shù)據(jù)。若要統(tǒng)計(jì)同一時(shí)段的其他數(shù)據(jù)或?qū)⒁呀y(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行拆分，都需要進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)，無法形成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，同時(shí)造成了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)費(fèi)時(shí)、耗力，無法呈動(dòng)態(tài)性。
協(xié)調(diào)解決，忌孤軍作戰(zhàn)
筆者認(rèn)為，解決“六多六少”的問題，不能采用孤軍作戰(zhàn)、各個(gè)擊破的工作方式，應(yīng)該有效利用電子化手段，從基礎(chǔ)工作做起，綜合解決。
電子政務(wù)從根本上講是為了提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作，方便人民群眾。因此，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享和廣泛使用，統(tǒng)一企業(yè)、相對(duì)人的各種信息，根據(jù)各科室的工作需求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)配，對(duì)實(shí)現(xiàn)信息資源共享有著重要而深遠(yuǎn)的意義。這些數(shù)據(jù)庫(kù)包括監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、外出檢查人次數(shù)據(jù)庫(kù)、日常檢查資料數(shù)據(jù)庫(kù)、舉報(bào)投訴數(shù)據(jù)庫(kù)、行政處罰數(shù)據(jù)庫(kù)等。
上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，將進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過建立數(shù)據(jù)庫(kù)間的邏輯關(guān)系，使各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)聯(lián)，形成企業(yè)的基本信息以及誠(chéng)信評(píng)級(jí)等動(dòng)態(tài)信息。例如在完成監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與關(guān)聯(lián)步驟后，使用者可以按需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)與匯總。為保證掃描或錄入電腦的數(shù)據(jù)能夠查到原始的檢查記錄，必須對(duì)原始檢查記錄進(jìn)行規(guī)范與編號(hào)。
《政府信息公開條例》的出臺(tái)對(duì)所有政府機(jī)構(gòu)來說都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)榘凑諚l例的基本精神，今后基本要做到“公開是原則，不公開是例外”，這必將極大地促進(jìn)基層藥監(jiān)部門的電子化工作?；鶎铀幈O(jiān)部門目前可以實(shí)現(xiàn)包括所有涉藥單位的基本情況、行政處罰、投訴舉報(bào)等信息的電子化，但要形成一個(gè)完整的電子化監(jiān)管系統(tǒng)，還必須使全部業(yè)務(wù)工作全面電子化，適時(shí)將企業(yè)上報(bào)的生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)及銷售數(shù)據(jù)納入監(jiān)管系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，就可以客觀、便捷地對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)分類，為基層藥監(jiān)部門合理規(guī)劃日常檢查、應(yīng)對(duì)藥械突發(fā)事件等打下基礎(chǔ)。（作者單位：廣州市越秀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）
