2017年12月，廣東省率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，將其作為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點(diǎn)和突破口，充分運(yùn)用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建“政企合作、管運(yùn)分離”的建設(shè)運(yùn)營模式，以數(shù)據(jù)開放釋放“數(shù)字紅利”，提升政府，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。廣東通過“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府由分散向整體、由管理向服務(wù)、由單向被動向雙向互動、由單部門向多部門協(xié)同、由采購工程向采購服務(wù)、由封閉向開放的“六個轉(zhuǎn)變”。2018年10月，廣東省政府正式印發(fā)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》和《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）實(shí)施方案》，這是全國首個“數(shù)字政府”總體規(guī)劃和實(shí)施方案，全面、清晰地描繪了廣東“數(shù)字政府”建設(shè)的藍(lán)圖。
一、廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的主要做法
1、以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，建立“數(shù)字政府”管理建設(shè)新格局
廣東從體制機(jī)制入手，全面撤并調(diào)整省信息中心以及省直各單位全部44個信息中心，行政職能回歸機(jī)關(guān)，打破各部門、各條塊自成體系、自我封閉造成系統(tǒng)不通、業(yè)務(wù)不通、數(shù)據(jù)不通的困局，為“數(shù)字政府”改革掃清體制機(jī)制障礙。對信息中心人員按三種方式進(jìn)行分流，即，根據(jù)公務(wù)員法及有關(guān)規(guī)定考試錄用或直接登記為公務(wù)員；根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定妥善安置到有關(guān)事業(yè)單位；分流到企業(yè)（數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心“數(shù)字廣東公司”）。
廣東在“數(shù)字政府”建設(shè)過程中，以各個部門已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，實(shí)現(xiàn)對已有資產(chǎn)的充分利舊和應(yīng)用，發(fā)揮財(cái)政投資最大價值。同時，重點(diǎn)從角色、責(zé)任、動力三個因素考慮，建立“數(shù)字政府”新格局。"
在角色設(shè)計(jì)方面，省市縣三級均成立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，負(fù)責(zé)全省政務(wù)信息化的組織、指揮、管理、監(jiān)督，建立上下對口、縱橫暢順的體制架構(gòu)；集中騰訊、三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和華為公司優(yōu)勢資源，成立“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)營中心，即數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)有限公司，形成“1+3+1”的“政企合作”模式，改變以往各部門既是使用者又是建設(shè)者的雙重角色，將部門變成服務(wù)的使用者、評價者，把原有分布在各個部門的建設(shè)能力集中起來，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一調(diào)度，形成建設(shè)能力的集約效應(yīng)，即建立“管運(yùn)分離”模式。
在責(zé)任落實(shí)方面，撤銷各部門信息中心，這不是弱化信息化，而是要進(jìn)一步強(qiáng)化和專業(yè)化，要求各部門對業(yè)務(wù)、管理、需求和服務(wù)評價擔(dān)負(fù)“用戶端責(zé)任”，成立運(yùn)營中心，對頂層設(shè)計(jì)到行動計(jì)劃，再到落地實(shí)施方案負(fù)起“服務(wù)端責(zé)任”，從根本上解決整體政府建設(shè)的系統(tǒng)性問題。
在動力機(jī)制方面，“數(shù)字政府”首先是“整體政府”，要做到整體，就要實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋”。廣東將“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為省委、省政府“一把手工程”，成立了由省長馬興瑞任組長的省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在實(shí)現(xiàn)路徑上狠抓頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性編制“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)劃和行動計(jì)劃。建立“全省一盤棋”的動力機(jī)制，科學(xué)合理劃分省與市、業(yè)務(wù)與技術(shù)部門的責(zé)任主體關(guān)系，明確建設(shè)運(yùn)營中的統(tǒng)、分關(guān)系，調(diào)動各級政府部門、公務(wù)員以及相關(guān)社會資源的積極性和責(zé)任意識，確保全省“數(shù)字政府”建設(shè)上下同心、步調(diào)一致。
2、以集約化、一體化的公共基礎(chǔ)平臺為支撐，全面提升“數(shù)字政府”一站式服務(wù)能力
集約化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省政務(wù)云平臺，為省級各部門、地市提供高效、安全．可按需使用的政務(wù)云平臺。政務(wù)云按照“1＋N＋M”的布局規(guī)劃建設(shè)，包括1個省級政務(wù)云平臺、N個特色行業(yè)云平臺、M個地市級政務(wù)云平臺。政務(wù)云平臺還可為黨委、人大、政協(xié)等單位提供服務(wù)。在技術(shù)上支持與第三方云平臺對接，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)貫通，徹底改變以往部門系統(tǒng)分割、業(yè)務(wù)隔離、資源分散的局面。
全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，基本實(shí)現(xiàn)“三級十統(tǒng)”。2018年6月，廣東全面啟動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單梳理工作，僅用三個多月時間就完成省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理，涉及三級政府超過5000個部門和機(jī)構(gòu)，基本建立起全省統(tǒng)一事項(xiàng)庫，省市縣編制實(shí)施清單超過90萬項(xiàng)，有力支撐政務(wù)服務(wù)的跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)化再造辦理流程，便捷辦事服務(wù)。建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”以及“粵省事”移動民生服務(wù)平臺。重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)量大、受眾面廣、群眾使用率高的服務(wù)事項(xiàng)，按照“少填、少報、少跑、快辦”的原則，依托后臺各部門數(shù)據(jù)共享和電子證照，通過嵌入非稅支付、物流寄遞、智能客服等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上全流程快速辦理。
2018年5月，廣東省依托微信在全國率先推出首個集成民生服務(wù)小程序及民生服務(wù)公眾號“粵省事”，圍繞社會保障、出入境、交管、戶政等與群眾生活密切相關(guān)領(lǐng)域，運(yùn)用人臉識別、電子證照、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，支撐流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)501項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)“指尖”辦理。其中，425項(xiàng)“一次不用跑”，63項(xiàng)“最多跑一次”。2018年9月，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，改造后的“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“一網(wǎng)通辦”。面向企業(yè)主體開通“多證合一”備案、不動產(chǎn)登記、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等15類主題服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省工商登記和備案業(yè)務(wù)“一次登錄、一口辦理”，企業(yè)注冊、刻章、申領(lǐng)發(fā)票、備案信息補(bǔ)充采集一站式服務(wù)，企業(yè)辦理備案最多可減少填報46項(xiàng)信息，企業(yè)開辦時間減至5個工作日。在不到2個月時間，為75萬商事主體備案410萬筆。
力推九大創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用。為不斷提高政務(wù)服務(wù)能力，《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》提出九大創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用。創(chuàng)新政務(wù)應(yīng)用分為管理能力應(yīng)用和服務(wù)能力應(yīng)用。管理能力應(yīng)用面向各部門履行專業(yè)職能的業(yè)務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，以及面向政府內(nèi)部管理的行政辦公業(yè)務(wù)等；服務(wù)能力應(yīng)用由面向群眾辦事創(chuàng)業(yè)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)、面向領(lǐng)導(dǎo)的決策保障業(yè)務(wù)以及面向跨層級跨區(qū)域的跨域協(xié)作業(yè)務(wù)構(gòu)成。通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享、業(yè)務(wù)流程協(xié)同，構(gòu)建“數(shù)字政府”大服務(wù)、大應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、大平臺體系，提升“數(shù)字政府”整體效能。
3、以數(shù)據(jù)治理和共享為突破口，變“群眾跑路”為“數(shù)據(jù)跑腿”
廣東省全面推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用?；凇皵?shù)字政府”統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)為核心，盤活政府已有數(shù)據(jù)中心和社會化數(shù)據(jù)中心資源，通過數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)治理，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠的政務(wù)“大數(shù)據(jù)”體系。在此基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)開放平臺，建立和完善數(shù)據(jù)資源開放制度規(guī)范，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源“負(fù)面清單”管理模式，明確不開放的范圍，“負(fù)面清單”之外的數(shù)據(jù)全部向社會開放。
打破核心政務(wù)數(shù)據(jù)孤島。部門政務(wù)數(shù)據(jù)分隔是造成政務(wù)服務(wù)效率低的主要原因。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約各部門政務(wù)服務(wù)資源互聯(lián)共享的主要障礙是人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有聯(lián)通和共享。對此，廣東省以打通業(yè)務(wù)涉及面廣、數(shù)據(jù)使用率高的部門數(shù)據(jù)庫為突破口，集中力量攻堅(jiān)，在短時間內(nèi)推動公安、民政等24個部門3105類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為40個重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)支撐，切實(shí)打破政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，為提升“粵省事”平臺、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，通過推動公安機(jī)關(guān)常住人口基本信息、居住證基本信息等13類約4.8億條人口信息數(shù)據(jù)以及機(jī)動車登記證、機(jī)動車駕駛證等10類約4.4億條核心交管信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，有效帶動了其他部門數(shù)據(jù)信息共享，僅公安一個部門推出的在線政務(wù)服務(wù)就打通了14個省直部門的69類共享數(shù)據(jù)，涉及應(yīng)用8個省直部門22種電子證照。
打造協(xié)同辦公平臺。搭建基于政務(wù)微信的統(tǒng)一協(xié)同辦公平臺，通過與部門辦公系統(tǒng)聯(lián)動，圍繞“辦文、辦會、辦事”，進(jìn)一步優(yōu)化提升協(xié)同辦公平臺，提升政府運(yùn)作效能。平臺試點(diǎn)上線3個月來，使用用戶累計(jì)達(dá)636人，移動辦公最高日活躍率91%，接收辦理件56萬件，公文平均辦理用時下降42.1%，辦文效率明顯提升。
推行電子證照互通互認(rèn)。對電子證照應(yīng)用進(jìn)行政策賦能，出臺《廣東省政務(wù)電子證照管理暫行規(guī)定》，明確政務(wù)電子證照與紙質(zhì)證照具有相同使用效力，為全省推行電子證照建設(shè)應(yīng)用提供了制度保障。在推廣過程中，以“無介質(zhì)、等效力、全流通”的電子證照，讓群眾辦事免攜帶、免提交實(shí)體證照核驗(yàn)，大幅減少群眾提交紙質(zhì)材料。
打造八大應(yīng)用支撐平臺。為了充分實(shí)現(xiàn)“數(shù)字政府”的各項(xiàng)功能，需要對全省政府和企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)范化和數(shù)字化。《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020年)》提出建立省統(tǒng)一身份認(rèn)證中心、可信電子證照系統(tǒng)、非稅支付平臺、社會信用公共平臺、移動政務(wù)應(yīng)用平臺、數(shù)據(jù)共享平臺、地理信息公共平臺、智能客服平臺八大應(yīng)用支撐平臺。
二、擘畫整體化“數(shù)字政府”新藍(lán)圖
1、打造創(chuàng)新發(fā)展新動能
數(shù)據(jù)資源是“數(shù)字政府”的核心。打造創(chuàng)新發(fā)展動能，必須讓數(shù)據(jù)流動起來，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)紅利。采用省市跨部門、跨地區(qū)共建共享，政企合作的建設(shè)方式，鼓勵政府、企業(yè)、社會多方面深度開發(fā)全省政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會價值，以信息化培育新動能，用新動能驅(qū)動新發(fā)展。其次，加快政府信息資源與社會信息資源融合創(chuàng)新，形成全社會共同參與的公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系，為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新支撐和新引擎。此外，要積極探索通過政府購買服務(wù)的財(cái)政杠桿，撬動社會資本，壯大新型電子政務(wù)服務(wù)企業(yè)，把廣東形成的政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)模式向全國輻射，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)和規(guī)?；l(fā)展。最后，要充分發(fā)揮信息技術(shù)在優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力方面的作用，提高各類市場主體創(chuàng)新能力，形成全省統(tǒng)一的發(fā)展格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供新動力。
2、提升智慧服務(wù)新體驗(yàn)
豐富立體化服務(wù)渠道。后續(xù)將著力構(gòu)建“數(shù)字政府”隨身式政務(wù)服務(wù)立體化渠道，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善服務(wù)渠道、豐富服務(wù)類別，打造政務(wù)服務(wù)新模式，建成覆蓋全省、部門協(xié)同、雙向互動、安全可靠、一體化辦理的政務(wù)服務(wù)體系，依托“粵省事”等移動應(yīng)用，為公眾和企業(yè)提供一直在線、貼身隨行的政務(wù)服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化、人性化、均等化、普惠化、便捷化水平。推動實(shí)名認(rèn)證。加強(qiáng)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證，構(gòu)建圍繞“法人”和“個人”的全生命周期管理的服務(wù)體系，全方位主動服務(wù)，個性化精準(zhǔn)推送，為企業(yè)和公眾提供便捷，貼心的政務(wù)服務(wù)。注重安全性。嚴(yán)格按照國家相關(guān)安全和標(biāo)準(zhǔn)要求，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，借助政務(wù)微信、小程序、人臉識別等應(yīng)用，拓展移動辦公能力，提升移動辦公便利性、安全性。
3、構(gòu)建協(xié)同治理新環(huán)境
在組織架構(gòu)方面，加強(qiáng)縱向工作指導(dǎo)和橫向工作協(xié)調(diào)力度，健全與全省各地區(qū)各部門“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作行政主管機(jī)構(gòu)的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)全省各地區(qū)各部門制定具體工作方案和相關(guān)規(guī)劃，形成“數(shù)字政府”省級統(tǒng)籌建設(shè)管理體制和省市縣協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，各級政府形成合力，穩(wěn)步、規(guī)范推進(jìn)各項(xiàng)改革。在共建共享方面，強(qiáng)化全省一盤棋“數(shù)字政府”統(tǒng)籌建設(shè)管理運(yùn)營體制機(jī)制和相關(guān)法律規(guī)范、安全保障，繼續(xù)強(qiáng)化省市跨部門、跨地區(qū)共建共享機(jī)制，加快政企分工協(xié)作推進(jìn)技術(shù)能力體系建設(shè)。在業(yè)務(wù)協(xié)同方面，推進(jìn)政務(wù)工作和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)從部門獨(dú)立運(yùn)行向條塊間協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等五大領(lǐng)域業(yè)務(wù)統(tǒng)籌；同時，圍繞行政機(jī)關(guān)辦公等共性應(yīng)用一體化推進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)政府治理，創(chuàng)新行政管理方式，提升“數(shù)字政府”整體效能。
4、探索數(shù)據(jù)決策新方式
推動政府?dāng)?shù)據(jù)積聚。立足公眾企業(yè)主題服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)決策綜合服務(wù)的橫向需求，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的流程關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)整合，促進(jìn)各部門原有信息系統(tǒng)和信息資源的補(bǔ)充、完善和升級。明確各部門政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)歸省政府的資產(chǎn)屬性，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)識和全生命周期集中管理，構(gòu)建多來源獲取、多類別匯聚、主題化整合、知識化分析和個性化服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用架構(gòu)，形成與任務(wù)目標(biāo)相匹配的大數(shù)據(jù)治理能力。推動多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。深度融合政府、社會及互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，助力廣東重大改革措施貫徹落實(shí)、重大問題決策研判、重點(diǎn)工作督查落實(shí)，提高決策的精確性、科學(xué)性和預(yù)見性，提升政府治理能力。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策的機(jī)制，適應(yīng)新形勢下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，橫向整合各領(lǐng)域的政務(wù)信息，提升各級政府決策所需的信息監(jiān)測、研判、分析能力。
5、建設(shè)整體運(yùn)行新模式
加快建立與業(yè)務(wù)體系相適應(yīng)的政務(wù)信息化組織管理體系，在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)運(yùn)維模式等方面探索創(chuàng)新，各地各部門要在省政府電子政務(wù)辦協(xié)調(diào)下，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、運(yùn)作高效、統(tǒng)籌有力、整體推進(jìn)”的全省數(shù)字政府改革建設(shè)組織體系。積極探索以目標(biāo)導(dǎo)向的職能設(shè)計(jì)、透明快捷的協(xié)同過程、多元互動的動態(tài)反饋機(jī)制，建設(shè)“數(shù)字政府”整體化運(yùn)行新模式，以政府行政運(yùn)作過程中的各類問題和需求為導(dǎo)向，按需實(shí)現(xiàn)信息的高效共享和跨部門的無縫協(xié)同，提高政府的整體運(yùn)行效率。
附：國脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因、水巢DIPS、營商通、國策數(shù)據(jù)、智慧賦能平臺IEP等幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)。自2004成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個，已參與浙江“最多跑一次”改革、數(shù)字廣東、數(shù)字云南等系列標(biāo)桿項(xiàng)目，引領(lǐng)組織變革、數(shù)據(jù)治理、流程再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型新浪潮。
