作者：陳新忠（時任浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)負責人）

　　2019年6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)迎來了五歲生日。自2014年上線以來，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已成為浙江全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶，統(tǒng)一的行政權(quán)力項目庫，統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并持續(xù)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推行政務(wù)大數(shù)據(jù)治理工程，消除信息孤島，建設(shè)跨部門、跨層級、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享體系，以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務(wù)協(xié)同，在政務(wù)服務(wù)中讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓本來難以實現(xiàn)辦事“最多跑一次”成為現(xiàn)實。截至目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊用戶數(shù)已超過2500萬，日均訪問量超過1200萬。

　　從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”，黨的十八大以來，按照國務(wù)院“放管服”改革部署，圍繞群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更便利的目標，浙江省積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷深化政府服務(wù)供給側(cè)改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面進行了一系列探索，黨中央、國務(wù)院對此充分肯定，中央深改辦明確要求向全國推廣。五年過去，“放管服”改革從政府視角向群眾視角轉(zhuǎn)換的一次迭代升級，標志著浙江全面深化改革進入了一個新階段。

　　浙江省委、省政府對加快行政審批制度改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境十分重視。2013年，在時任省長李強同志的推動下，以“權(quán)力清單”建設(shè)為主體的“四張清單一張網(wǎng)”改革開始實施，它將改革的重心轉(zhuǎn)向了規(guī)范和改善政府權(quán)責運行。這項政府改革措施是浙江自身改革的頂層設(shè)計，是圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“四張清單一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)和總抓手，圍繞“放管服”三條主線，統(tǒng)籌推進行政審批、綜合行政執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”建設(shè)、科教文衛(wèi)體等專項改革的系列改革。這是浙江在“放管服”改革領(lǐng)域的一次積極探索，也是浙江政府自身改革的又一次大膽嘗試。以確權(quán)責、曬權(quán)責、行權(quán)責和制權(quán)責等一系列舉措，“四張清單一張網(wǎng)”改革的最終目標就是要推動政府職能轉(zhuǎn)變，厘清政府、市場與社會的關(guān)系，進而撬動體制機制的各種改革和創(chuàng)新。

　　從富陽區(qū)縣級試點，到省級部門和各市縣的全面實施只用了不到一年的時間，從響應(yīng)國家政策要求，迅速實施權(quán)力清單制建設(shè)，到“一張網(wǎng)”建設(shè)，初步形成“三單一網(wǎng)”形式，再到及時回應(yīng)改革需求，加入“責任清單”，形成“四單一網(wǎng)”和行政審批、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等若干專項領(lǐng)域改革相互配合的整體推進態(tài)勢，浙江探索出實施企業(yè)投資100天高效審批、核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批、“零地技改”項目不再審批、市縣同權(quán)的行政審批一體化改革等一批開創(chuàng)性的改革舉措，打造出最簡、最優(yōu)、最高效的審批流程，根據(jù)國務(wù)院委托第三方評估，浙江省企業(yè)和群眾辦事的便捷度和滿意度位居全國前列。

　　全面深化各領(lǐng)域的改革，要找一個有牽引作用和杠桿撬動作用的抓手。近年來，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，開展簡政放權(quán)改革，步伐引領(lǐng)全國。在“四張清單一張網(wǎng)”的實踐基礎(chǔ)上，浙江于2016年12月提出“最多跑一次”改革, 進一步提高辦事效率，以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力，打造“有為政府”推進建設(shè)“有效市場”，迅速在全省全面推開,形成了各地、各部門積極探索、改革創(chuàng)新的熱潮，成為牽一發(fā)動全身的標志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革。2018年1月,中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報告》并予以肯定。2018年3月,“最多跑一次”被正式寫入李克強總理的政府工作報告。

　　2018年5月31日，省政府召開“深化‘最多跑一次’改革，推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型”第一次專題會議，袁家軍省長強調(diào)，要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略思想，把數(shù)字政府作為數(shù)據(jù)強省和數(shù)字浙江的重大標志性、引領(lǐng)性工程來抓，跑出“最多跑一次”改革的加速度，擦亮“最多跑一次”改革這張“金名片”，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　要讓群眾和企業(yè)少跑，必然要有替代的手段和路徑?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就起到關(guān)鍵作用，而浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是浙江的第一平臺、核心平臺。

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的謀劃起始于2013年11月，省政府作出加快建設(shè)省級網(wǎng)上政務(wù)平臺，實現(xiàn)全省行政審批一張網(wǎng)的決策。在2013年11月26日舉行的省改會上，時任李強省長提出“一張網(wǎng)”建設(shè)要求，會后蔡奇副省長提出省行政審批“一張網(wǎng)”建設(shè)思路。此后，省政府辦公廳會同省級有關(guān)單位，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，積極吸收國內(nèi)外電子政務(wù)先進理念，充分借鑒電子商務(wù)成功經(jīng)驗，精心制定工作方案，搶抓技術(shù)平臺建設(shè)，動員全省各級政府部門建立協(xié)同機制、形成上下合力，全力推進浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作。省政府領(lǐng)導對這項工作高度重視，李強省長3次聽取專題匯報，親自指導和督促建設(shè)工作。經(jīng)過近半年的努力，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)于2014年6月25日上線運行，按照頂層設(shè)計、統(tǒng)分結(jié)合、需求導向、便民務(wù)實的原則，通過對省市縣三級四千多個政府機構(gòu)政務(wù)服務(wù)資源的全面匯集，初步構(gòu)筑起一體化在線服務(wù)平臺的雛形，形成了個人辦事及法人辦事兩大主體板塊，形成了陽光政務(wù)、行政審批、便民服務(wù)三大專項服務(wù)，實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一站式”辦理、行政權(quán)力“全流程”監(jiān)督。

　　2016年底，在“四張清單一張網(wǎng)”改革的基礎(chǔ)上，浙江進一步聚焦群眾辦事難、投訴舉報難的問題，提出“最多跑一次”改革。按照整體政府的理念，把加快全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)作為深化“放管服”改革的重要舉措，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)前臺界面，大力推進打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，倒逼政府內(nèi)部辦事流程優(yōu)化整合，推進協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù)，切實解決群眾和企業(yè)到政府辦事多頭跑、反復跑、辦事難、辦事慢的問題。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)成為“最多跑一次”改革線上線下融合的技術(shù)支撐總后臺，并隨著“最多跑一次”改革的深化而不斷迭代完善。

　　歷經(jīng)五年的持續(xù)運營和不斷迭代，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合線上線下服務(wù)，推進線上線下一體化發(fā)展，已經(jīng)成為我省深化政府自身改革的重要抓手。在該平臺上，全省3000多個行政機關(guān)統(tǒng)一進駐，1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20000余村（社區(qū)）站點全覆蓋，已初步實現(xiàn)對行政權(quán)力的在線閉環(huán)管理，推出行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放、公共資源交易五大功能板塊，構(gòu)建了網(wǎng)上政府的雛形。

　　在線下，依托于“一張網(wǎng)”建設(shè)了全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項庫、“一窗受理”信息系統(tǒng)，全省各級行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革順利推進。截至2018年底，“一張網(wǎng)”已經(jīng)打通了省級85個、市縣275個部門自建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。除極少數(shù)特殊事項外，各級行政服務(wù)中心基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全進駐，并形成“統(tǒng)一收件、按責轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評價反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)，實現(xiàn) “受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監(jiān)督評價”相分離。在此基礎(chǔ)上，基于全省統(tǒng)一建設(shè)的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基層治理綜合信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進“無差別全科受理”。

　　在線上，建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照技術(shù)體系，破除技術(shù)上不兼容導致的信息壁壘，并提供統(tǒng)一公共支撐；集中公布辦事指南，統(tǒng)一辦事事項編碼、服務(wù)名稱和服務(wù)流程等事項標準，加快實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門服務(wù)；開通“辦理申請、快遞送達”渠道，受理政務(wù)咨詢投訴舉報，逐步實現(xiàn)群眾和企業(yè)用“點鼠標”代替“跑上門”。目前省市縣三級政府辦事項目開通網(wǎng)上申請的比率均達到100%，全省63.6%的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。

　　下一步，以深化“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為依托，浙江將繼續(xù)深耕浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，按照國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一的事項管理、身份認證、電子印章、電子證照等公共支撐系統(tǒng)建設(shè)標準進行優(yōu)化完善，積極對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，落實全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺標準規(guī)范，促進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同的服務(wù)格局。　

　　2018年，浙江在“最多跑一次”改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前，加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型以“最多跑一次”改革為總牽引，聚焦“掌上辦事之省”和“掌上辦公之省”建設(shè)目標，以一體化數(shù)據(jù)平臺為關(guān)鍵支撐，以構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享兩大模型為基本方法，全面推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等政府職能數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造整體協(xié)同、高效運行的數(shù)字政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　圍繞“掌上辦事之省”建設(shè)目標，浙江進一步大力推動移動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)，在2014年上線的原“浙江政務(wù)服務(wù)”APP基礎(chǔ)上，經(jīng)優(yōu)化迭代推出了“浙里辦”APP，全面推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

　　跨部門協(xié)同、閉環(huán)管理的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，為“浙里辦”APP辦事應(yīng)用提供了堅實的基礎(chǔ)能力支撐。在此基礎(chǔ)上，浙江大力推行電子文件歸檔、證照快遞送達，加快聯(lián)通條塊信息系統(tǒng)，推動“一網(wǎng)通辦”和“一窗受理”。明確“浙里辦”APP為全省“掌上辦事”的統(tǒng)一入口，要求各地、各部門基于“浙里辦”APP統(tǒng)一開發(fā)并輸出服務(wù)，并將原自建的各類政務(wù)APP全面整合至“浙里辦”APP，依托“浙里辦”實現(xiàn)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”，向企業(yè)群眾提供不受時間空間限制、隨時在線的政務(wù)服務(wù)。目前，“浙里辦”APP共匯聚344項便民服務(wù)應(yīng)用，小到公積金社保查詢、繳學費、查違章等“民生小事”，大到不動產(chǎn)登記證明、企業(yè)開立等“家國大事”，都可一站式辦理。

　　同時，浙江重點聚焦用戶體驗，對“浙里辦”APP進行了三次版本迭代，創(chuàng)新引入智能服務(wù)，實現(xiàn)“服務(wù)找人”，進一步提升群眾“獲得感”。截至目前，“浙里辦”APP下載量已達2400萬，日活躍數(shù)超過15萬。

　　下一步，浙江將繼續(xù)強化對“浙里辦”APP的優(yōu)化和運營維護，主動對接國家政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)，按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端功能定位、設(shè)計展現(xiàn)、應(yīng)用接入、安全防護等內(nèi)容和要求，向上匯聚本省級移動端服務(wù)資源，促進實現(xiàn)分級運營、協(xié)同聯(lián)動的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺移動端服務(wù)。

　　在浙江“最多跑一次”改革的決心和口號響徹全國的同時，全國各地掀起新一輪簡政放權(quán)大潮，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。特別是在政府簡政放權(quán)改革的先行之地--長三角地區(qū)。2017年底以來，長三角各省市主要領(lǐng)導開始進行頻繁交往，共話長三角一體化新發(fā)展。近年來，長三角地區(qū)堅持全面深化改革，持續(xù)推進“放管服”改革，深化推廣“不見面審批”“最多跑一次”等模式，進一步完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)提高。

　　2016年下半年，為求解群眾網(wǎng)上辦事難題，江蘇省開始推進政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，將各級各部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)匯總到一個網(wǎng)站，推進部門協(xié)同辦理。2017年6月28日，省市縣三級統(tǒng)一的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，為群眾提供大量不見面審批（服務(wù)）事項。隨著服務(wù)功能的迭代升級，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已成為集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)、12345政務(wù)服務(wù)熱線等多種政務(wù)服務(wù)于一體，省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，訪問量已超過4億次，江蘇政務(wù)服務(wù)App下載量已突破2500萬。今年底，江蘇各地將依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一門戶和村（社區(qū)）網(wǎng)上服務(wù)站點，推動基層服務(wù)事項上網(wǎng)運行，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)體系。

　　2018年10月，上海首創(chuàng)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)，推行統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺、統(tǒng)一物流快遞，數(shù)據(jù)整合共享實現(xiàn)突破，建成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動政務(wù)數(shù)據(jù)按需100%共享，實現(xiàn)“跑一個窗辦所有事”。推出“隨申辦市民云”超級APP，實現(xiàn)“辦事不排隊,繳費掃一掃”。截至目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”門戶個人用戶已達1145萬，法人用戶已達195萬，“一網(wǎng)通辦”總門戶已經(jīng)接入1437項服務(wù)事項，日均辦理量7.4萬件。

　　在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，長三角地區(qū)各省認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革的實施方案，進一步打破信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，利用政務(wù)“一朵云”，大力推動長三角政務(wù)服務(wù)一體化進程。今年5月22日，長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”正式開通運行，首批51個政務(wù)服務(wù)事項在上海市，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、嘉興市、湖州市、金華市，安徽省合肥市、蕪湖市、宣城市、安慶市、馬鞍山市、滁州市、池州市、銅陵市等14個城市實現(xiàn)長三角“一網(wǎng)通辦”。長三角“一網(wǎng)通辦”平臺依托國家政務(wù)服務(wù)平臺和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省政務(wù)服務(wù)平臺，對政務(wù)服務(wù)前端和后端集成管理、總體把控，強化長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，推動跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的先行探索。目前，長三角三省一市已建立長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)用戶跨省身份認證體系，確保長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)用戶在三省一市實現(xiàn)“一地認證，全網(wǎng)通辦”。此外，還建成長三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)三省一市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。三省一市共同制定數(shù)據(jù)交換規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)檢規(guī)則等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，完成政務(wù)服務(wù)事項辦件庫和事項庫建設(shè)，數(shù)據(jù)入庫率達100%，提供辦件查詢、附件下載等9項服務(wù)。平臺上線以來，累計交換辦件信息數(shù)據(jù)98萬余條，辦理跨省辦件4648條，各類數(shù)據(jù)總量297萬余條，為三省一市“一網(wǎng)通辦”運行提供基礎(chǔ)支撐。同時，三省一市共同確定首批“無感漫游”服務(wù)清單共176項，實現(xiàn)跨省異地切換，通過各省間用戶信任傳遞，完成用戶授權(quán)對接調(diào)試，一次登錄即可享受所有入駐移動端匯聚頁服務(wù)。上海提供31項服務(wù)，江蘇、浙江、安徽平均提供約20項服務(wù)(省本級或市級)。同時，三省一市政務(wù)服務(wù)移動端APP實現(xiàn)7個證照電子亮證。

　　下一步，三省一市將建立長三角“一網(wǎng)通辦”長效運維保障機制，保障專欄、專窗、移動端APP“無感漫游”、數(shù)據(jù)共享交換質(zhì)量，進一步拓展接入事項，推出第二批企業(yè)和個人服務(wù)事項，推進長三角“12345”政務(wù)熱線服務(wù)咨詢和投訴一體化，擴大線下專窗接入范圍，今年完成長三角城市群26城接入長三角“一網(wǎng)通辦”。

      附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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