摘要：針對(duì)目前大數(shù)據(jù)治理研究仍局限于從單一學(xué)科視角和單一層面進(jìn)行討論，缺少對(duì)大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的體系化研究的現(xiàn)狀，采用多學(xué)科綜合集成方法，通過系統(tǒng)文獻(xiàn)調(diào)研及案例研究的方法，將宏觀、中觀與微觀3個(gè)層次的體系構(gòu)成要素進(jìn)行了有機(jī)融合，提出了宏觀層面的多元主體合作聯(lián)盟共治、中觀層面的多層次活動(dòng)流程聯(lián)通共生、微觀層面的多維度要素聯(lián)結(jié)共贏的大數(shù)據(jù)治理體系框架及其實(shí)現(xiàn)的有效路徑，對(duì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成要素的互聯(lián)、互通、互動(dòng)，產(chǎn)生整體性、成套性和針對(duì)性效用，具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
1 引言
政府大數(shù)據(jù)是政府在履職過程中產(chǎn)生或獲得的海量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)流、融合數(shù)據(jù)和鏈接數(shù)據(jù)。隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和政府部門信息化工作的持續(xù)推進(jìn)，政府部門積累的數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長。在我國，超過80%的數(shù)據(jù)資源掌握在各級(jí)政府部門手里，但并未得到有效利用，故而難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府治理創(chuàng)新。解決數(shù)據(jù)有效利用的問題涉及利益相關(guān)方的多種需求及多樣化的實(shí)現(xiàn)路徑，需要從多學(xué)科視角建立一套科學(xué)的大數(shù)據(jù)治理體系。本文基于對(duì)135個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)資源形成機(jī)構(gòu)、保管機(jī)構(gòu)、利用服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)支持機(jī)構(gòu)的調(diào)查，提出了政府大數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)和構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理體系的必要性；基于對(duì)大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的代表性文獻(xiàn)內(nèi)容的文本分析，提出了政府大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建必備要素的基本構(gòu)想；基于貴州省大數(shù)據(jù)實(shí)踐的案例分析，探索了政府大數(shù)據(jù)治理體系及構(gòu)成要素實(shí)現(xiàn)的有效路徑。
2 政府大數(shù)據(jù)治理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的影響已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活的方方面面，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)治理模式、民眾行為方式產(chǎn)生了深刻影響，使人們對(duì)政府治理規(guī)則產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，世界各國都在嘗試打造適應(yīng)信息化新階段和新要求的數(shù)字政府，而我國政府具備率先在世界上建設(shè)數(shù)字政府的基礎(chǔ)和條件。通過探索，形成“數(shù)據(jù)上浮、共享匯聚、服務(wù)下沉、按需高效”的數(shù)字政府新模式，不僅可以提高政府的辦事效率，也能通過數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)政府決策的最優(yōu)化和精準(zhǔn)化，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。目前，隨著政府?dāng)?shù)據(jù)量的指數(shù)級(jí)增長，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)類型日益增多，數(shù)據(jù)權(quán)屬日益復(fù)雜和難以界定，潛在的安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)威脅日益嚴(yán)重，政府大數(shù)據(jù)治理面臨以下新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
● 就數(shù)據(jù)本身而言，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的形態(tài)從以結(jié)構(gòu)化為主轉(zhuǎn)向以非結(jié)構(gòu)化為主，從以離線靜態(tài)數(shù)據(jù)為主轉(zhuǎn)向以在線動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為主，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單一轉(zhuǎn)向多樣。數(shù)據(jù)的價(jià)值從對(duì)政府專用轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)、社會(huì)和個(gè)人多樣化用戶需求滿足，從信息單向傳遞轉(zhuǎn)向多向增值再用，從單一價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略地位從電子政務(wù)轉(zhuǎn)向“智慧城市+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”“大數(shù)據(jù)+”等新興技術(shù)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用場景，從對(duì)組織層的價(jià)值轉(zhuǎn)向行業(yè)層、地域?qū)?、國家層、國際層競爭優(yōu)勢，從國家轉(zhuǎn)向“一帶一路”等國際性競爭優(yōu)勢。數(shù)據(jù)權(quán)由簡變繁，并具有不確定性，涉及信息主體的所有權(quán)、刪除或留存處置權(quán)、利用權(quán)、授權(quán)他人利用的許可和審批權(quán)、隱私保護(hù)權(quán)等，甚至涉及國家數(shù)據(jù)主權(quán)議題等。
● 就數(shù)據(jù)管理主體而言，管理主體要從數(shù)據(jù)的控制者和監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)權(quán)利的協(xié)調(diào)者和社會(huì)協(xié)同治理的服務(wù)者，成為未來發(fā)展方向的引領(lǐng)者和奉獻(xiàn)者，要具有強(qiáng)烈的使命感與責(zé)任感，從追求部門局部利益轉(zhuǎn)向追求政府整體效益及社會(huì)利益最大化，從關(guān)注部門內(nèi)外利益轉(zhuǎn)向多利益相關(guān)方共同體利益最大化，從“信息孤島”轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的信息資源協(xié)同管理與創(chuàng)新服務(wù)。多元主體整合、融合、協(xié)同互動(dòng)，需多利益相關(guān)方合作聯(lián)盟與跨學(xué)科復(fù)合型人才支持。
● 就數(shù)據(jù)管理活動(dòng)過程而言，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的采集從單一來源轉(zhuǎn)向多源異構(gòu)，從基于目標(biāo)的局部采集轉(zhuǎn)向基于場景的全面采集、全域和全網(wǎng)覆蓋、全程和全景監(jiān)管，從行業(yè)條條與地域塊塊各自為政轉(zhuǎn)向打破條塊分割，走向國家統(tǒng)一大數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)從分布式、冷備份存儲(chǔ)轉(zhuǎn)向熱備份、云端存儲(chǔ)，從可信數(shù)字存儲(chǔ)轉(zhuǎn)向可信區(qū)塊鏈平臺(tái)存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)利用從部門內(nèi)轉(zhuǎn)向跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享，從個(gè)別部門的數(shù)據(jù)公開轉(zhuǎn)向政府?dāng)?shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)流的整體開放，從互聯(lián)、互通轉(zhuǎn)向互信、互認(rèn)、互動(dòng)。數(shù)據(jù)維護(hù)從生命周期分段維護(hù)轉(zhuǎn)向全生命周期、全流程、全要素、全數(shù)據(jù)綜合集成管理，數(shù)字生態(tài)環(huán)境維護(hù)，互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字治理。
● 就數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)而言，政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量、個(gè)人隱私保護(hù)和信息安全從靜態(tài)可控轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)復(fù)雜且難以控制。一方面，政府社會(huì)管理更加精細(xì)化和公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力提出了更高的要求；另一方面，由于與數(shù)據(jù)開放與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)的國家法律法規(guī)不健全，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)算法缺少人文關(guān)懷和個(gè)人信息利用合法性管控規(guī)則，碎片化信息再次利用可能造成個(gè)人信息泄露和國家安全泄密，對(duì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成威脅。
3 政府大數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)成框架
近年來，國內(nèi)外對(duì)大數(shù)據(jù)治理的研究不斷增多，但對(duì)大數(shù)據(jù)治理是什么、為什么進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理和如何開展大數(shù)據(jù)治理存在不同認(rèn)識(shí)，多為單一學(xué)科視角研究，宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面相互割裂，并各自為政。在宏觀層面，主要從多維度考慮大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)的要素及其關(guān)系，構(gòu)建概念體系和體系框架；在中觀層面，主要從某一維度考慮大數(shù)據(jù)治理的整體解決方案；在微觀層面，主要從某一要素角度考慮應(yīng)對(duì)策略、程序和行動(dòng)。從整體來看，關(guān)于大數(shù)據(jù)治理體系的研究多局限于大數(shù)據(jù)治理的某個(gè)層面和某幾個(gè)議題，從多學(xué)科視角覆蓋宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次的大數(shù)據(jù)治理體系研究較少，尚缺少面向“三融五跨”（技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門和跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)）國家戰(zhàn)略需求的針對(duì)性研究，亟待開展跨組織邊界多個(gè)層面和多個(gè)議題間關(guān)系及其關(guān)聯(lián)的多學(xué)科視角融合研究和體系化研究。正如梅宏院士明確指出的一樣，現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)治理體系還有很多不足，大數(shù)據(jù)治理概念的使用相對(duì)還是比較狹義的。
安小米等人基于協(xié)同創(chuàng)新理論，研究了構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)治理體系，并從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面提出了主體聯(lián)盟、過程聯(lián)通、要素聯(lián)接的政府大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系。隨后，安小米等人通過對(duì)大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)性研究，從客體、活動(dòng)、目標(biāo)3個(gè)維度，對(duì)大數(shù)據(jù)治理的核心概念、動(dòng)議、策略和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了梳理，構(gòu)建出基于“核心概念-動(dòng)議-實(shí)現(xiàn)路徑”三位一體的大數(shù)據(jù)治理體系概念框架，為分析政府大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)成要素提供了分析工具，明確了大數(shù)據(jù)治理體系框架的構(gòu)成要素和基本要求，為促進(jìn)利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)和有效交流提供了支撐。
針對(duì)目前對(duì)大數(shù)據(jù)治理的理解有多種認(rèn)識(shí)的現(xiàn)狀，基于前期研究成果，筆者提出融合宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次的一體化大數(shù)據(jù)綜合治理體系框架構(gòu)想。該框架構(gòu)想覆蓋宏觀層頂層設(shè)計(jì)要素、中觀層實(shí)施方案和微觀層落地操作規(guī)范三方面要素，為案例研究提供了分析框架。
3.1 宏觀層頂層設(shè)計(jì)要素
概念體系和體系框架是構(gòu)成大數(shù)據(jù)治理宏觀層頂層設(shè)計(jì)的兩個(gè)基本要素。
?。?）概念體系
概念體系主要由明確目標(biāo)、權(quán)力層次、治理對(duì)象和解決問題4個(gè)部分組成 。
● 大數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化以及風(fēng)險(xiǎn)的最小化。這是因?yàn)橥ㄟ^建立可持續(xù)的治理體系，可以達(dá)到“實(shí)現(xiàn)價(jià)值”和“管控風(fēng)險(xiǎn)”的大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。
● 大數(shù)據(jù)的權(quán)屬主要包括擁有、使用、收益和處置4種，因此，大數(shù)據(jù)治理是一個(gè)識(shí)別大數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)層次的過程 。
● 大數(shù)據(jù)治理對(duì)象是為了保證權(quán)、責(zé)、利相關(guān)方而引入的廣義上的數(shù)據(jù)治理決策機(jī)制，同時(shí)考慮激勵(lì)與約束機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。
● 通過建立可持續(xù)的具有反饋和控制責(zé)任鏈的治理體系，在實(shí)際應(yīng)用過程中解決相關(guān)決策問題。
?。?）體系框架
體系框架涉及制定戰(zhàn)略方針、建立組織架構(gòu)和明確職責(zé)分工等要素，為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)全程管理提供了一整套解決方案。其關(guān)鍵問題是識(shí)別關(guān)鍵性領(lǐng)域和數(shù)據(jù)利益相關(guān)方。關(guān)鍵性領(lǐng)域包括戰(zhàn)略、組織、大數(shù)據(jù)質(zhì)量、大數(shù)據(jù)生命周期、大數(shù)據(jù)安全隱私與合規(guī)、大數(shù)據(jù)架構(gòu)；數(shù)據(jù)利益相關(guān)方涉及大數(shù)據(jù)利益相關(guān)者、大數(shù)據(jù)治理委員會(huì)、大數(shù)據(jù)管理者、數(shù)據(jù)專家?；趯?duì)關(guān)鍵性領(lǐng)域和數(shù)據(jù)利益相關(guān)方的識(shí)別，構(gòu)建出一系列包括戰(zhàn)略方針、制度規(guī)范、組織構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行流程等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)治理決策保障體系，有助于實(shí)現(xiàn)提供創(chuàng)新性大數(shù)據(jù)服務(wù)和商業(yè)與社會(huì)可持續(xù)價(jià)值最大化的大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。
3.2 中觀層實(shí)施方案
安小米等人指出，中觀層大數(shù)據(jù)治理的實(shí)施方案表現(xiàn)在3個(gè)層面：第一個(gè)層面為管理機(jī)制，包括業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)兩種視角；第二個(gè)層面為信息治理計(jì)劃；第三個(gè)層面為數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的部署。
（1）大數(shù)據(jù)管理機(jī)制
大數(shù)據(jù)治理通過業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)對(duì)元數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性以及準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理的策略。這一視角為機(jī)構(gòu)層有效管理元數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)價(jià)值提供了一套規(guī)范化管理的路徑。潘永花根據(jù)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)制。作為數(shù)據(jù)治理的行動(dòng)依據(jù)和基本指導(dǎo)方針，這一視角為實(shí)現(xiàn)法治、廉潔、創(chuàng)新和服務(wù)的新型政府提供了可持續(xù)的管理治理模式，為政府部門提升治理能力提供了有效路徑。
?。?）信息治理計(jì)劃
Malik P把大數(shù)據(jù)治理定義為快速發(fā)現(xiàn)大量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行收集、運(yùn)行、分析、存儲(chǔ)和處置，并且保證這些數(shù)據(jù)的安全、隱私以及成本效益的過程，這個(gè)過程包括新興的管理方法、技術(shù)、流程和實(shí)踐。Soares S認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理應(yīng)該采用廣義的信息治理框架，協(xié)調(diào)多個(gè)政府職能部門的目標(biāo)及其與大數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私和貨幣商業(yè)化相關(guān)的策略。程廣明則認(rèn)為在制定信息治理框架時(shí)，大數(shù)據(jù)治理可以被模型化為人和組織、策略、能力的三維構(gòu)架。
?。?）數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的部署
大數(shù)據(jù)治理全面質(zhì)量管理包括對(duì)數(shù)據(jù)的可獲得性、可用性、完整性和安全性的全生命周期和全面質(zhì)量管理，尤其關(guān)注數(shù)據(jù)形成時(shí)的真實(shí)性、可靠性、完整性和可用性，使用數(shù)據(jù)時(shí)的可信性、安全性、可追溯性、可關(guān)聯(lián)性、可發(fā)現(xiàn)性和可再用性。
3.3 微觀層落地操作規(guī)范
微觀層面落地操作規(guī)范包括三方面要求：治理主體要求、治理客體要求、治理工具要求。
在微觀層，大數(shù)據(jù)治理的落地操作規(guī)范及實(shí)現(xiàn)工具包括3個(gè)層面。第一個(gè)層面為具體的數(shù)據(jù)生命期的經(jīng)濟(jì)有效管理策略和程序，包括組織結(jié)構(gòu)上的實(shí)踐、操作上的實(shí)踐和相關(guān)的實(shí)踐。組織結(jié)構(gòu)上的實(shí)踐主要是識(shí)別出數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、擁有者及其角色和責(zé)任；操作上的實(shí)踐主要是組織執(zhí)行數(shù)據(jù)治理的手段；相關(guān)的實(shí)踐涉及改善政策有效性和用戶需求之間的聯(lián)系。第二個(gè)層面為數(shù)據(jù)質(zhì)量的測評(píng)和管護(hù)，包括可用性、精確性、完整性、一致性、實(shí)效性、單值性。第三個(gè)層面為技術(shù)工具的應(yīng)用及大數(shù)據(jù)治理的行動(dòng)，涉及5個(gè)重要因素，包括以關(guān)注人為基礎(chǔ)的治理理念、以政府為主體的治理主體、以多種數(shù)據(jù)為客體的治理客體、以法律和計(jì)算機(jī)等軟硬件為主的治理工具、以對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值為主要發(fā)掘?qū)ο蟮闹卫砟繕?biāo)。
4 貴州省大數(shù)據(jù)治理體系
選擇貴州省大數(shù)據(jù)治理體系開展案例分析是具有地方典型示范意義的，其大數(shù)據(jù)治理的多個(gè)“全國率先”為其贏得了發(fā)展先機(jī)，大數(shù)據(jù)治理成效顯著。貴州省是全國首個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先探索地方大數(shù)據(jù)立法，出臺(tái)了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，建成了首個(gè)全國數(shù)據(jù)集聚、共享和開放的系統(tǒng)平臺(tái)——“云上貴州”。經(jīng)過近幾年的探索創(chuàng)新，貴州省在政府大數(shù)據(jù)治理方面，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源“聚通用”為目標(biāo)，逐步形成了“以國家綜合試驗(yàn)區(qū)為中心，以提升政府在經(jīng)濟(jì)及公共服務(wù)等領(lǐng)域的綜合治理能力為目標(biāo)，以大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)布局為抓手”的綜合治理格局。“談大數(shù)據(jù)必談貴州，談貴州必談大數(shù)據(jù)”已成為社會(huì)共識(shí)。2018年，在省級(jí)政府中國開放數(shù)林指數(shù)與排名中，貴州省位居全國第二，僅次于上海市；在地市級(jí)政府（含副省級(jí)）開放數(shù)林指數(shù)與排名中，貴陽市名列第一。在2018年《政府網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)評(píng)估報(bào)告》中，貴州省位居31個(gè)參評(píng)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的首位。
4.1 貴州省大數(shù)據(jù)建設(shè)現(xiàn)狀
?。?）貴州省大數(shù)據(jù)綜合治理體系初步形成
通過采用文本內(nèi)容聚類分析的方法，筆者從治理層級(jí)、治理領(lǐng)域、治理對(duì)象、治理目標(biāo)、治理效用和治理特點(diǎn)6個(gè)維度，對(duì)收集匯總的63份省、市級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)貴州省大數(shù)據(jù)綜合治理體系建設(shè)已初具規(guī)模。在宏觀層體系框架上，貴州省采用規(guī)劃、計(jì)劃、方案、意見等治理工具引導(dǎo)共治和善治，具有多維度特點(diǎn)；在中觀層體系框架上，貴州省采用條例和辦法等治理工具提供法治管控依據(jù)，具有成套性特點(diǎn)；在微觀層，貴州省采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南治理工具指導(dǎo)互聯(lián)、互通、互動(dòng)精治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有針對(duì)性特點(diǎn)。整體而言，貴州省大數(shù)據(jù)綜合治理體系建設(shè)初具規(guī)模，在宏觀層體系框架上有善治和共治規(guī)劃、計(jì)劃、方案引導(dǎo)，在中觀層體系框架上有法治條例、辦法、意見、通知運(yùn)行管控，在微觀層技術(shù)實(shí)現(xiàn)上有精治標(biāo)準(zhǔn)和指南指導(dǎo)。貴州省與大數(shù)據(jù)治理相關(guān)的文件情況見表1。
?。?）涵蓋宏觀、中觀、微觀層面的治理機(jī)制基本成為共識(shí)
通過對(duì)貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會(huì)、貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、云上貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、貴陽塊數(shù)據(jù)城市建設(shè)有限公司等7家主要大數(shù)據(jù)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)7家單位在治理機(jī)制方面具有一定的共識(shí)。從宏觀層來看，創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力機(jī)制，資源配置機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、信息安全保障機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制為協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；從微觀層來看，信息共享機(jī)制和信息技術(shù)工具機(jī)制為約束機(jī)制。但從中觀層來看，各單位在運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制方面還未完全達(dá)成共識(shí)，治理機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。
4.2 貴州政府大數(shù)據(jù)綜合治理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
貴州省通過幾年的政府大數(shù)據(jù)治理探索創(chuàng)新，初步形成了集宏觀、中觀、微觀于一體的大數(shù)據(jù)治理模式。在宏觀層，通過多元主體的協(xié)同形成了共治模式；在中觀層，通過多維活動(dòng)的聯(lián)通形成了法治模式；在微觀層，通過多級(jí)要素融合，形成了精治模式。
（1）共治模式——共治
通過全省動(dòng)員的“云長制”成套性配套方案，解決多元主體共治互聯(lián)的難點(diǎn)問題。貴州省通過建立“云長制”多元主體互聯(lián)原則，發(fā)布《全面深化推進(jìn)“云長制”工作方案》《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“云長制”的通知》《“云工程”成效考核工作方案》等有效治理工具，為解決“數(shù)據(jù)資源誰來建”的治理體系構(gòu)建的主體互聯(lián)難點(diǎn)問題提供了有地方貢獻(xiàn)的方案。
?。?）法治模式——共生
通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理?xiàng)l例、信息跨部門/跨業(yè)務(wù)共享辦法、調(diào)度契約合同機(jī)制等成套的法規(guī)依據(jù)，解決多樣信息服務(wù)互通的痛點(diǎn)問題。貴州省通過建立多元數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)互通規(guī)則，發(fā)布《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》《貴州省政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用暫行辦法》，通過貴陽市先行示范《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實(shí)施辦法》《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放考核暫行辦法》等有效治理依據(jù)，為解決“數(shù)據(jù)資源從何來”的大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建的數(shù)據(jù)互通痛點(diǎn)問題提供了有地方特色的方案和法律支持。
?。?）精治模式——共贏
通過“聚匯通”管道的針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決條塊分割問題，實(shí)現(xiàn)信息塊的融合、互聯(lián)、互通、互操作。貴州省通過建立“聚通用”多維度要素互動(dòng)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布《貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》《貴州省發(fā)展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)助推脫貧攻擊三年方案（2017—2019年）》《“云上貴州”平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范指南》《云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)接口規(guī)范》《云上貴州系統(tǒng)平臺(tái)使用管理規(guī)范》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換與應(yīng)用管理規(guī)范》《貴州省大數(shù)據(jù)清洗加工規(guī)范》《電子證照批文庫共享應(yīng)用規(guī)范》《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等有效治理規(guī)范，為解決“數(shù)據(jù)資源如何用”的大數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建要素互動(dòng)問題提供了有地方亮點(diǎn)的可操作性方案。
一系列大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的政策實(shí)施，從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面為貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了有力保障，解決了不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)普遍遇到的機(jī)制不暢、人才匱乏、資金短缺、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，促進(jìn)了數(shù)據(jù)的共享開放、確權(quán)流通及開發(fā)利用。數(shù)據(jù)顯示，貴州省大數(shù)據(jù)企業(yè)從2013年的不足1 000家增長至8 000余家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭砍^1 100億元，2017年貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速37.2%，位列中國第一。2018年，貴陽市大數(shù)據(jù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1 000億元，較2017年增長22%，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)達(dá)到45.3，全市政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全部接入“云上貴州”貴陽市分平臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)共享交換，全市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)累計(jì)面向社會(huì)免費(fèi)開放618萬余條數(shù)據(jù)，為企業(yè)和個(gè)人開展政府?dāng)?shù)據(jù)資源社會(huì)化開發(fā)利用提供了數(shù)據(jù)支撐。
4.3 貴州省大數(shù)據(jù)治理存在的問題及突破口
盡管貴州省已構(gòu)建了一套較為有效的政府大數(shù)據(jù)治理體系，但仍存在一些問題亟待改進(jìn)，比如：數(shù)據(jù)資源數(shù)字連續(xù)性管理的戰(zhàn)略意識(shí)亟待納入頂層設(shè)計(jì)；覆蓋數(shù)據(jù)資源全生命周期信息活動(dòng)的全程性管理規(guī)劃有待進(jìn)一步健全；數(shù)據(jù)資源跨領(lǐng)域、跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同管理和創(chuàng)新服務(wù)有待進(jìn)一步完善；對(duì)可信數(shù)據(jù)資源長期保存和管理維護(hù)及可持續(xù)再用的準(zhǔn)則亟待制定；在政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享、開放及利用中的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)分級(jí)分類規(guī)則亟待建立健全。
未來，貴州省在深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)、加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)時(shí)，需持續(xù)建立健全其宏觀、中觀、微觀一體化融合的治理體系，著力突破5個(gè)瓶頸：一是不斷提高數(shù)據(jù)管理程度；二是努力破解數(shù)據(jù)流通不暢、融合共享難的問題；三是整體提升政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平；四是加快補(bǔ)齊人才匱乏短板；五是進(jìn)一步建立健全共享規(guī)則及管理機(jī)制。
5 結(jié)束語
政府大數(shù)據(jù)治理體系建構(gòu)存在于宏觀、中觀與微觀不同視角。本文采用綜合集成方法，融合多學(xué)科視角和多個(gè)層面、多利益相關(guān)方需求，充分利用文獻(xiàn)研究成果、實(shí)地調(diào)研訪談等多種信息，把宏觀、中觀與微觀3個(gè)層次的體系構(gòu)成要素進(jìn)行有機(jī)融合，構(gòu)建出政府大數(shù)據(jù)治理體系的框架。該框架在宏觀層上，有利于以制度安排體現(xiàn)多元主體的合作聯(lián)盟共治，在大數(shù)據(jù)治理的核心概念和體系框架上達(dá)成一致；在中觀層上，以業(yè)務(wù)規(guī)則促進(jìn)多層次、多向度的活動(dòng)流程聯(lián)通共生，形成統(tǒng)一共享、開放、利用等的全生命期治理的機(jī)制和規(guī)則；在微觀層上，有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)多維度的要素聯(lián)結(jié)共贏，提供聯(lián)動(dòng)的治理程序和實(shí)現(xiàn)工具。該框架與貴州省大數(shù)據(jù)治理實(shí)踐相映射，得到了實(shí)踐驗(yàn)證，可以作為梳理地方政府大數(shù)據(jù)治理成功經(jīng)驗(yàn)和有效實(shí)現(xiàn)路徑的分析框架，同時(shí)還可以作為發(fā)現(xiàn)其治理實(shí)踐中存在的不足的一種評(píng)測基準(zhǔn)。
作者簡介
安小米（1965- ），女，博士，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)檎畔①Y源管理與知識(shí)管理、智慧城市及其數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用場景下的數(shù)據(jù)治理。
郭明軍（1978- ），男，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檎畔①Y源管理與大數(shù)據(jù)治理協(xié)同創(chuàng)新。
洪學(xué)海（1967- ），男，博士，中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所研究員，主要研究方向?yàn)橹腔鄢鞘?、大?shù)據(jù)、信息服務(wù)計(jì)算、云計(jì)算、高性能計(jì)算。
魏瑋（1988- ），男，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)橹腔鄢鞘写髷?shù)據(jù)治理與知識(shí)管理。
